{"id":11418,"date":"2003-03-07T01:01:00","date_gmt":"2003-03-07T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11418"},"modified":"2026-03-19T13:39:00","modified_gmt":"2026-03-19T16:39:00","slug":"documento-pf-7","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-7\/","title":{"rendered":"Documento PF 7"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11418\" class=\"elementor elementor-11418\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-a185d43 elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"a185d43\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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la Universidad de Buenos Aires ofreci\u00f3 a la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n asistencia t\u00e9cnica, a fin de aportar elementos para una sentencia sobre la pesificaci\u00f3n de los dep\u00f3sitos que asegurara condiciones econ\u00f3micas para el cumplimiento del r\u00e9gimen de contratos. Al respecto, se se\u00f1alaba lo siguiente:<\/p><p>\u00a0<\/p><blockquote><p>\u201cNo es posible reparar a ning\u00fan sector, que comprensiblemente se sienta agraviado, reinstalando normas que fueron determinantes de la crisis y que, por lo tanto, agravar\u00edan la situaci\u00f3n de desempleo, pobreza y exclusi\u00f3n que aflige a millones de personas. La reparaci\u00f3n del ahorrista, el trabajador, el empresario, el jubilado y de todos quienes, de una manera u otra, son afectados por la situaci\u00f3n existente, s\u00f3lo es factible a partir de reglas del juego que movilicen el potencial de recursos disponibles, repartan el ingreso con equidad y afirmen la capacidad de la Argentina de decidir su propio destino en un mundo global.\u201d<\/p><\/blockquote><p>\u00a0<\/p><p>Esta presentaci\u00f3n no tuvo respuesta alguna. El reciente fallo de la Corte Suprema de Justicia sobre el caso de la provincia de San Luis contrar\u00eda las consideraciones que entonces se formularon. En los p\u00e1rrafos que siguen, se realiza una breve rese\u00f1a del proceso que desemboc\u00f3 en la actual crisis y se indican las consecuencias adversas que este fallo tendr\u00e1 para el futuro del pa\u00eds.<\/p><p>\u00a0<\/p><h5>La Convertibilidad, el sistema bancario y la crisis<\/h5><p>Durante la d\u00e9cada de los \u201990 se instaur\u00f3 un r\u00e9gimen bimonetario en la Argentina. Vinculados a trav\u00e9s de una paridad garantizada por la ley de Convertibilidad, el peso y el d\u00f3lar estadounidense se constituyeron en dos monedas referenciales; este r\u00e9gimen vincul\u00f3 la emisi\u00f3n de moneda local con las reservas en divisa. Se gener\u00f3 as\u00ed la ilusi\u00f3n de que mediante la divisa norteamericana se podr\u00eda asegurar a la moneda argentina la funci\u00f3n de reserva de valor. Todo esto trajo consigo dos costos importantes: en primer lugar, se renunci\u00f3 a la pol\u00edtica monetaria activa; en segundo t\u00e9rmino, se dej\u00f3 sin protecci\u00f3n el sistema bancario, por la restricci\u00f3n a la emisi\u00f3n de pesos y por la posibilidad de constituir activos denominados en d\u00f3lares.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Este esquema fall\u00f3 -y era esperable que fallara- porque as\u00ed ha ocurrido en todos los casos en los que se implement\u00f3 (con la \u00fanica excepci\u00f3n de Hong Kong). Las tasas de inter\u00e9s fueron anormalmente elevadas; el tipo de cambio se mantuvo inflexible frente a devaluaciones de otros pa\u00edses; creci\u00f3 el endeudamiento externo, tanto p\u00fablico como privado; por \u00faltimo, la indefensi\u00f3n del sistema financiero frente a un creciente retiro de dep\u00f3sitos, culmin\u00f3 en una crisis bancaria sist\u00e9mica.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>No hay soluciones facilistas para las crisis bancarias; como la experiencia internacional demuestra claramente, es inevitable alg\u00fan sacrificio. Este puede consistir en la pr\u00f3rroga forzosa de los plazos de devoluci\u00f3n de los fondos, en una quita de su valor real o en la estatizaci\u00f3n de la deuda con los depositantes (o del propio sistema bancario). Dado que estos episodios son siempre acompa\u00f1ados por bruscas recesiones, este sacrificio encuentra un justificativo:<em> no es equitativo que mientras el conjunto de la sociedad asiste a una ca\u00edda generalizada de sus ingresos y en consecuencia del valor de los activos productivos, los tenedores de activos financieros no sufran p\u00e9rdida patrimonial alguna<\/em>.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La gesti\u00f3n gubernamental de la crisis bancaria argentina no escap\u00f3 al desorden general imperante. Plena de marchas y contramarchas, ensay\u00f3 diversas f\u00f3rmulas que fueron sucesivamente enfrentadas por diversos intereses y que culminaron en la pesificaci\u00f3n asim\u00e9trica, la concreci\u00f3n de amparos judiciales (cuyo alcance en cuanto a proporci\u00f3n retirada y moneda fue arbitrariamente decidido por los distintos jueces intervinientes) y los tratamientos diferenciados a los deudores, entre otras. Los desfasajes producidos, en este ca\u00f3tico proceso, entre los montos devueltos y la proporci\u00f3n asumida por los bancos fueron transferidos al Estado.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Incidentalmente, cabe se\u00f1alar que la pesificaci\u00f3n de los dep\u00f3sitos, ajustados en un 40% e indexados, lejos de representar una licuaci\u00f3n de los valores, signific\u00f3 un incremento de su poder adquisitivo interno.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Hubo predicciones apocal\u00edpticas acerca de este proceso, por parte de actores interesados y por el propio Fondo Monetario Internacional; pero por diversas razones, resultaron err\u00f3neas. Un resultado inesperado fue la paulatina recuperaci\u00f3n de los dep\u00f3sitos bancarios denominados en pesos, a partir del segundo semestre del a\u00f1o pasado. Las acciones de amparo fueron disminuyendo en intensidad, contribuyendo a ello la particular atenci\u00f3n que el fisco dedic\u00f3 a los aspectos impositivos ligados con los mismos.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>No debe subestimarse el valor de haber alcanzado esta situaci\u00f3n de estabilizaci\u00f3n y el considerable costo que ha significado (y significar\u00e1) para la sociedad las pesadas acreencias que ha asumido el Estado. Las previsiones de la Carta de Intenci\u00f3n firmada con el Fondo Monetario Internacional anticipan un valor de deuda p\u00fablica equivalente al 150% del producto interno bruto; las cargas financieras que ello implica son en realidad dif\u00edcilmente sostenibles.<\/p><p>\u00a0<\/p><h5>El fallo de la Corte Suprema y sus efectos<\/h5><p>La Corte Suprema de Justicia ha dispuesto la redolarizaci\u00f3n compulsiva de los dep\u00f3sitos bancarios de la provincia de San Luis, instancia que abre la posibilidad de una decisi\u00f3n similar para el conjunto de ahorristas.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Esta decisi\u00f3n representa un factor desestabilizante de gran impacto, por las razones siguientes:<\/p><p><br \/>\u2022 El respeto del derecho de propiedad y de los contratos entre privados es sin duda un valor a preservar. Pero la imposici\u00f3n de restricciones al retiro de los dep\u00f3sitos bancarios no puede ser interpretada lisa y llanamente como una violaci\u00f3n de dicho derecho, toda vez que no exist\u00edan garant\u00edas de devoluci\u00f3n, en los contratos oportunamente suscriptos entre depositantes y bancos, m\u00e1s all\u00e1 de valores m\u00ednimos. Si bien el sistema bancario es objeto de supervisi\u00f3n por parte del Estado en la mayor\u00eda de los pa\u00edses, con el fin de preservar el valor de los dep\u00f3sitos, el r\u00e9gimen de Convertibilidad implic\u00f3 renunciar a garant\u00edas amplias.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u2022 En consecuencia, las limitaciones impuestas al retiro de dep\u00f3sitos deben ser entendidas como formas \u2013 perfectibles \u2013 de preservar en parte los derechos de los depositantes. El sistema bancario no es un mero depositario de dinero, sino un intermediario entre depositantes y tomadores de fondos. Un retiro generalizado s\u00f3lo permitir\u00e1 que una fracci\u00f3n de los depositantes efectivamente obtenga sus colocaciones en forma l\u00edquida.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u2022 Si se pretende reconocer el valor total de las acreencias en moneda extranjera al tipo de cambio vigente, ello se traducir\u00e1 en una deuda adicional para el Estado, dado que el patrimonio del sistema bancario no podr\u00e1 cubrir su valor.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u2022 Si adem\u00e1s se estipula que la devoluci\u00f3n deber\u00e1 realizarse en moneda extranjera, se agotar\u00e1n las disponibilidades de reservas, exponiendo a la econom\u00eda a un shock externo de magnitud.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u2022 En todos los casos, quedar\u00e1n bloqueadas las acciones que el Estado debe encarar para paliar la desastrosa situaci\u00f3n social y apuntalar la reactivaci\u00f3n. El costo de una eventual redolarizaci\u00f3n limitada a los dep\u00f3sitos que a\u00fan permanecen denominados en moneda extranjera es una deuda del orden de 10.000 millones de pesos, valor equivalente a cerca del 3% del producto interno bruto y a tres veces el monto anual del Plan de Jefes y Jefas de Hogar. Este es un costo excesivo, que los depositantes impondr\u00e1n al conjunto de la sociedad y que impedir\u00e1 una recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, la \u00fanica base real para que una econom\u00eda pueda asegurar bienestar duradero a sus miembros, incluyendo a los ahorristas.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u2022 Por otra parte, la jurisprudencia sentada podr\u00e1 constituirse en la base para que se inicien acciones para la redolarizaci\u00f3n de los pr\u00e9stamos, con el consiguiente perjuicio para los deudores, y tambi\u00e9n para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u2022 La incertidumbre generada por este fallo retrasar\u00e1 la normalizaci\u00f3n del sistema financiero, obstaculizando la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>\u2022 Por \u00faltimo, la ratificaci\u00f3n del patr\u00f3n bimonetario que implica la decisi\u00f3n de la Corte atenta gravemente contra la viabilidad de constituir un sistema monetario eficaz para la Argentina, tal como lo demuestra el p\u00e9simo desempe\u00f1o econ\u00f3mico del modelo de la Convertibilidad.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Desde la Universidad de Buenos Aires, el Plan F\u00e9nix alerta sobre la posibilidad de que se genere una situaci\u00f3n de extrema gravedad a partir de esta sentencia. Realiza en consecuencia un llamado al conjunto de actores pol\u00edticos y sociales para esclarecer sobre sus alcances y contribuir a la elaboraci\u00f3n de una soluci\u00f3n que distribuya m\u00e1s equitativamente los costos de la presente crisis y que apunte a su superaci\u00f3n, a partir de una sostenida recuperaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y el empleo.<\/p><p>\u00a0<\/p><p style=\"text-align: right;\"><em><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><\/em><br \/><strong>Proyecto Estrat\u00e9gico de la Universidad de Buenos Aires<\/strong><br \/>Buenos Aires, 7 de marzo de 2003<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-7a92f63 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"7a92f63\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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