{"id":11511,"date":"2004-07-01T01:01:00","date_gmt":"2004-07-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11511"},"modified":"2026-03-20T10:53:34","modified_gmt":"2026-03-20T13:53:34","slug":"documento-pf-15","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-15\/","title":{"rendered":"Documento PF 15"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11511\" class=\"elementor elementor-11511\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-509bb4a elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"509bb4a\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-wide\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-e5cdac1\" data-id=\"e5cdac1\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6dde622 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"6dde622\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/plan-fenix\/\">\n\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" width=\"100\" height=\"94\" src=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-content\/uploads\/fenix_blanco_Df-scaled-e1773843072776.gif\" class=\"attachment-sparkconstructionlite-thumbnail-5 size-sparkconstructionlite-thumbnail-5 wp-image-9038\" alt=\"\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-6cdcae3\" data-id=\"6cdcae3\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-10e9da2 elementor-nav-menu__align-end elementor-nav-menu--dropdown-tablet elementor-nav-menu__text-align-aside elementor-widget elementor-widget-nav-menu\" data-id=\"10e9da2\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-settings=\"{&quot;layout&quot;:&quot;horizontal&quot;,&quot;submenu_icon&quot;:{&quot;value&quot;:&quot;&lt;i class=\\&quot;fas fa-caret-down\\&quot;&gt;&lt;\\\/i&gt;&quot;,&quot;library&quot;:&quot;fa-solid&quot;}}\" data-widget_type=\"nav-menu.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<nav aria-label=\"Menu\" class=\"elementor-nav-menu--main elementor-nav-menu__container elementor-nav-menu--layout-horizontal e--pointer-underline e--animation-fade\">\n\t\t\t\t<ul id=\"menu-1-10e9da2\" class=\"elementor-nav-menu\"><li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31734\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/plan-fenix\/\" class=\"elementor-item\">INICIO<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31730\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/quienes-somos-capf\/\" class=\"elementor-item\">QUI\u00c9NES SOMOS<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-32196\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/boletines\/\" class=\"elementor-item\">BOLETINES<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31732\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/\" class=\"elementor-item\">DOCUMENTOS <br>Y DECLARACIONES<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31731\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/presentaciones-publicas\/\" class=\"elementor-item\">PRESENTACIONES <br>P\u00daBLICAS<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-custom menu-item-object-custom menu-item-home menu-item-31735\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/\" class=\"elementor-item\">VOCES EN EL F\u00c9NIX<\/a><\/li>\n<\/ul>\t\t\t<\/nav>\n\t\t\t\t\t\t<nav class=\"elementor-nav-menu--dropdown elementor-nav-menu__container\" aria-hidden=\"true\">\n\t\t\t\t<ul id=\"menu-2-10e9da2\" class=\"elementor-nav-menu\"><li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31734\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/plan-fenix\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">INICIO<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31730\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/quienes-somos-capf\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">QUI\u00c9NES SOMOS<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-32196\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/boletines\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">BOLETINES<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31732\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">DOCUMENTOS <br>Y DECLARACIONES<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31731\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/presentaciones-publicas\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">PRESENTACIONES <br>P\u00daBLICAS<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-custom menu-item-object-custom menu-item-home menu-item-31735\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">VOCES EN EL F\u00c9NIX<\/a><\/li>\n<\/ul>\t\t\t<\/nav>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-4c8df86 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"4c8df86\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-background-overlay\"><\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-53d728a\" data-id=\"53d728a\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-a4e0717 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"a4e0717\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h3 style=\"text-align: center;\">Naci\u00f3n y provincias en la mira del FMI:<br \/>El r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n y el proyecto de ley de Responsabilidad Fiscal<\/h3>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-f6c42c0 elementor-align-right elementor-widget elementor-widget-button\" data-id=\"f6c42c0\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"button.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-button-wrapper\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-button elementor-button-link elementor-size-xs\" href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1CMCyTPDckOJdabKWTNxgucsRtkn084Ek\/view\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-button-content-wrapper\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-button-text\">Descarg\u00e1 el PDF<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-940df11 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"940df11\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-a56dabb\" data-id=\"a56dabb\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-36484e0 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"36484e0\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p>Los compromisos asumidos con el FMI incluyen, entre sus metas \u201cestructurales\u201d, la reformulaci\u00f3n total de las relaciones fiscales entre la administraci\u00f3n nacional y las provincias. Estos cambios se plantean a trav\u00e9s de dos v\u00edas:<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>a) Reforma de la ley de Coparticipaci\u00f3n (N\u00ba 23.548 y modificatorias), <br \/>b) Una ley de Responsabilidad Fiscal, que se presenta como complementaria de la anterior<\/p><p><br \/>La importancia de este tema amerita un an\u00e1lisis pormenorizado acerca de las relaciones fiscales entre Naci\u00f3n y Provincias.<\/p><h5><br \/>Antecedentes<\/h5><p>La autonom\u00eda provincial es un tema nacional tan sensible que, entre las modificaciones que introdujo la Convenci\u00f3n Reformadora en 1994, el art\u00edculo 75\u00ba fue el m\u00e1s discutido, extenso y detallista de todos los votados.<\/p><p><br \/>La efectiva limitaci\u00f3n de las facultades tributarias de los gobiernos locales y la inadecuada prestaci\u00f3n de servicios que sufren sus habitantes tienen un doble origen: las distorsiones hist\u00f3ricas sufridas por el r\u00e9gimen rent\u00edstico dispuesto por la Constituci\u00f3n y las falencias de las administraciones locales. Los servicios de seguridad y justicia (salvo en la Capital Federal), de salud p\u00fablica, de educaci\u00f3n primaria y secundaria e incluso los programas de viviendas y hasta las obras de infraestructura a cargo del sector p\u00fablico, son atendidos en alta proporci\u00f3n por los estados provinciales y, en menor medida, por los municipios.<\/p><p><br \/>Los sucesivos negociadores de la deuda externa argentina, siempre funcionarios del gobierno nacional, usaron con frecuencia ante los organismos internacionales el argumento de que eran ellas las que dilapidaban los recursos p\u00fablicos, contribuyendo a instalar una visi\u00f3n sesgada del problema fiscal federal. No por casualidad el Banco Mundial ya propon\u00eda, en 1990, medidas que no reparaban en violar normas constitucionales y ten\u00edan por \u00fanico objetivo disminuir el gasto p\u00fablico para eliminar el d\u00e9ficit. Poco despu\u00e9s de emitido este dictamen la Naci\u00f3n transfiri\u00f3 unilateralmente a las provincias en 1992 todas las escuelas secundarias, adem\u00e1s de la provisi\u00f3n de agua y hospitales que todav\u00eda ten\u00eda bajo su responsabilidad. As\u00ed pasaron autom\u00e1ticamente al personal de las provincias y la Capital Federal 219.000 agentes nacionales.<\/p><p><br \/>En cuanto a la cuesti\u00f3n de los recursos, el art\u00edculo 4\u00ba de la Constituci\u00f3n Nacional establece que los impuestos al comercio exterior son exclusivos de la Naci\u00f3n y que sobre los restantes, con algunos matices diferenciales entre directos e indirectos, rigen facultades concurrentes. Pero la administraci\u00f3n nacional tom\u00f3, a partir de la crisis y la consecuente ruptura institucional de 1930, la iniciativa de ejercerlas en plenitud, a costa de los gobiernos locales: en 1932 incorpor\u00f3 el Impuesto a las Ventas \u2013hoy IVA\u2013 y a los R\u00e9ditos -hoy Ganancias-, y luego (1935) se estableci\u00f3 un esquema unificado en materia de impuestos sobre consumos espec\u00edficos (Internos). Por tal causa \u2013y como consecuencia de un proceso hist\u00f3rico posterior que acentu\u00f3 severamente el centralismo tributario que puso en marcha el golpe de 1930\u2013 las provincias y la Capital Federal ejercen hoy una \u201csoberan\u00eda fiscal\u201d casi residual que tiene como compensaci\u00f3n la transferencia \u2013cada vez m\u00e1s retaceada\u2013 de los recursos de su propiedad que son gestionados por la administraci\u00f3n nacional, de acuerdo con lo establecido en los reg\u00edmenes de coparticipaci\u00f3n y otros modos de remisi\u00f3n de recursos.<\/p><p><br \/>Ello explica que durante la d\u00e9cada 1991-2000 hayan ejecutado el 31.9% del gasto p\u00fablico total consolidado y el conjunto de municipios un 9.8% adicional; mientras que la administraci\u00f3n nacional asigna destino final a s\u00f3lo el 50.3% de aquel gasto. En cambio, esta \u00faltima recaud\u00f3 el 78.4% de los ingresos consolidados de las tres jurisdicciones, durante el mismo per\u00edodo.<\/p><p><br \/>En muchas oportunidades, la dependencia de las transferencias de la administraci\u00f3n nacional disimula la renuencia a la eficaz percepci\u00f3n de sus propios ingresos, en una pol\u00edtica clientel\u00edstica que acent\u00faa el poder de sus gobiernos. En efecto, algunos gobiernos locales constituyen verdaderos feudos, en los cuales prevalecen caudillos que se eternizan y cuyos ciudadanos son v\u00edctimas de deleznables manipulaciones y trampas electorales. Todas \u00e9stas resultan r\u00e9moras que deben ser progresivamente erradicadas en un proceso de reconstrucci\u00f3n institucional, que no deber\u00eda ser bloqueado por un uso espurio de las \u201cbanderas federales\u201d. Y el mero ahogo fiscal no es por cierto el camino adecuado a tal fin.<\/p><h5><br \/>El FMI y los reg\u00edmenes de coparticipaci\u00f3n<\/h5><p>El planteo del FMI tiende a forzar la reducci\u00f3n de la proporci\u00f3n de los recursos coparticipados que les corresponde a los gobiernos locales, de acuerdo con el esquema vigente (ley N\u00ba 23.548 y sus modificatorias), en la denominada \u201cdistribuci\u00f3n primaria\u201d (la que divide la masa recaudada en dos partes: una para la administraci\u00f3n nacional y otra para el conjunto de las provincias). Cabe recordar que el r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n vigente fue dictado con car\u00e1cter provisorio (por s\u00f3lo dos a\u00f1os, prorrogables) hasta que se dictase el definitivo (ya pasaron 16 a\u00f1os de \u201cprovisoriedad\u201d). La cl\u00e1usula provisoria 6\u00ba de la Reforma Constitucional de 1994 previ\u00f3, luego, que se dictara un nuevo r\u00e9gimen antes del final del a\u00f1o 1996.<\/p><p><br \/>Dado que, de acuerdo con la Constituci\u00f3n, ninguna jurisdicci\u00f3n puede ser obligada a percibir menos que lo que hoy recibe, el necesario acuerdo ha sido y seguir\u00e1 siendo \u2013en el presente contexto\u2013 virtualmente imposible. Por ello, cabe estimar que el objetivo del FMI de reservar \u2013mediante una reforma del r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n\u2013 una mayor proporci\u00f3n de recursos para la administraci\u00f3n nacional, a los efectos de generar disponibilidades adicionales para atender, como se ha se\u00f1alado, los pagos de la deuda externa, tiene escasa o nula viabilidad.<\/p><p><br \/>Existiendo una cl\u00e1usula constitucional \u201ccerrojo\u201d, ni en \u00e9ste ni en los a\u00f1os futuros parece previsible que la mayor\u00eda de las provincias se avenga a resignar lo que la Constituci\u00f3n y el actual r\u00e9gimen les otorga. M\u00e1xime si, adem\u00e1s del intento de restarles fondos con destino a la administraci\u00f3n nacional, la provincia de Buenos Aires contin\u00faa reclamando, con argumentos en principio atendibles, una mayor proporci\u00f3n de recursos (lo que, de ser concedido, se traducir\u00eda en una merma para la propia administraci\u00f3n nacional y\/o las restantes jurisdicciones).<\/p><h5><br \/>El proyecto de ley de Responsabilidad Fiscal<\/h5><p>Amparado en que se encuentra a\u00fan pendiente la sanci\u00f3n de la nueva Ley de Coparticipaci\u00f3n Federal, el FMI ha resuelto impulsar una Ley de Responsabilidad Fiscal, que patentiza su verdadero prop\u00f3sito: <strong>acumular recursos para maximizar el pago de servicios de la deuda a los acreedores privados, una vez asegurado su rol de acreedor privilegiado<\/strong>.<\/p><p><br \/>El art\u00edculo 10\u00b0 de esta iniciativa, que ya tiene media sanci\u00f3n del Senado de la Naci\u00f3n, es el centro de la cuesti\u00f3n: b\u00e1sicamente dispone que la tasa de incremento nominal del gasto primario no podr\u00e1 superar la tasa de incremento nominal del PBI nacional prevista en el marco macrofiscal.<\/p><p><br \/>El objetivo buscado no es la aplicaci\u00f3n de criterios de &#8220;responsabilidad fiscal&#8221;, sino que se trata de restringir el gasto p\u00fablico corriente y ampliar el super\u00e1vit primario, lo que fija un techo al crecimiento del gasto p\u00fablico cuya relaci\u00f3n con el PBI Nacional se mantendr\u00eda (en el mejor de los casos) en los bajos niveles a los que se ha reducido actualmente.<\/p><p><br \/>Este objetivo prioritario lleva al organismo internacional a despreciar, en los hechos, todo intento de poner el acento en optimizar la gesti\u00f3n para que los servicios de seguridad, justicia, salud y educaci\u00f3n se presten con calidad y eficiencia, y aseguren una adecuada cobertura de las necesidades de la poblaci\u00f3n. Consideran necesario disciplinar a las provincias rest\u00e1ndoles recursos y oblig\u00e1ndolas a que recauden mejor sus propios impuestos.<\/p><p><br \/>Esta pretensi\u00f3n es totalmente ilusoria, adem\u00e1s de equivocada. Resulta de imposible concreci\u00f3n si las atribuciones tributarias de los distintos niveles de gobierno no se redistribuyen previamente. Un buen n\u00famero de provincias, aun si se removieran las limitaciones legales vigentes y sus fiscos recuperaran el poder para establecer sus propios impuestos, no estar\u00edan \u2013por varios a\u00f1os\u2013 en condiciones de administrar instrumentos tributarios m\u00e1s complejos que los que hoy gestionan.<\/p><p><br \/>Esto s\u00f3lo ser\u00eda posible despu\u00e9s de una profunda transformaci\u00f3n. De otra manera, se correr\u00eda el riesgo de dar un verdadero salto al vac\u00edo. En el a\u00f1o 2000 las provincias y la Capital Federal afrontaron el 76.4% del gasto en educaci\u00f3n; el 70.1% del correspondiente a salud; el 68.1% de las erogaciones para seguridad y el 56.6% las destinadas a vivienda e infraestructura. Si se limitasen sus recursos tal como propone el FMI, las hoy muy precarias e insuficientes prestaciones se resentir\u00edan \u2013con total seguridad\u2013 a\u00fan m\u00e1s.<\/p><p><br \/>Dado que las provincias prestan servicios esenciales (educaci\u00f3n, salvo la universitaria; atenci\u00f3n de la salud; seguridad; justicia; servicios sanitarios; vivienda e infraestructura vial), el r\u00edgido tope propuesto en el proyecto de ley pone en peligro la mejor y mayor prestaci\u00f3n de los mismos. En otros t\u00e9rminos, aun si el conjunto de los estados provinciales dispusiera de mayores recursos para mejorar la remuneraci\u00f3n a los educadores, ello no ser\u00eda posible; tales recursos deber\u00edan ser indefectiblemente destinados al pago de servicios de la deuda. Debe recordarse que el Brasil, tambi\u00e9n pa\u00eds federal, tiene una relaci\u00f3n tributos \/PBI del 36.0% (21.3% de jurisdicci\u00f3n nacional y 14.7% bajo gesti\u00f3n de los fiscos locales). En la Argentina esta relaci\u00f3n es de s\u00f3lo 23.4% (y, dentro de ella, la porci\u00f3n de gesti\u00f3n provincial y municipal apenas supera el 3.1%).<\/p><p><br \/>Por lo tanto, el planteo del FMI resulta inadmisible y discriminatorio si se lo compara con lo que ocurre en el Brasil. Pero el aspecto m\u00e1s preocupante es quiz\u00e1s el de las limitaciones que se pretende imponer en materia de endeudamiento, un recurso al que recurren en tiempos normales las provincias \u2013en mayor o menor grado\u2013 para financiar parcialmente sus gastos (que en todo el mundo se admite como indispensable para solventar, al menos, las inversiones en infraestructura). No debe olvidarse que ante una eventual ca\u00edda de la recaudaci\u00f3n federal y local \u2013como sucedi\u00f3 en 2001\u2013 no se pueden recortar en la misma medida los gastos, puesto que aseguran servicios vitales (poco flexibles a la baja) y que la brecha resultante debe cubrirse con recursos del cr\u00e9dito. Por otra parte, la necesidad de preservar algunos instrumentos de pol\u00edtica fiscal para operar en la fase recesiva de los ciclos econ\u00f3micos, supone preservar alguna flexibilidad en la pol\u00edtica de gasto p\u00fablico (aun en nivel subnacional). Tampoco est\u00e1n previstos en el proyecto de ley los problemas que pueden derivar de posibles incrementos en las tasas de inter\u00e9s de mercado, tanto internas como internacionales.<\/p><p><br \/>En la actualidad la deuda consolidada total de las 24 jurisdicciones asciende a $ 70.511,84 millones, de los cuales, el 76.0% tiene como acreedor a la Naci\u00f3n. En el ejercicio en curso hay 10 provincias que est\u00e1n muy lejos de poder cumplir con el tope fijado y por ello, en el tratamiento del Senado, se flexibiliz\u00f3 el texto del art\u00edculo 21\u00ba para facilitar un ajuste progresivo.<\/p><p><br \/>De todas maneras, los problemas pueden extenderse a casi todas a partir de 2005 pues deber\u00e1n afrontar la amortizaci\u00f3n del Programa de Financiamiento Ordenado (PFO) y empezar a atender la correspondiente al Bono Garantizado 2018. La mayor\u00eda probablemente no podr\u00e1 cumplir. A estos aspectos debe agregarse que casi todas, adem\u00e1s de la mencionada deuda p\u00fablica consolidada, deben afrontar importes muy considerables en concepto de \u201cdeuda flotante\u201d cuya estimaci\u00f3n m\u00e1s prudente la ubica en alrededor del 14 % del gasto total consolidado. Por lo tanto, el super\u00e1vit primario consolidado de $ 3.438 millones (0.9% del PBI) adjudicado oficialmente al a\u00f1o 2003 (el primero positivo en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os) no refleja el resultado fiscal real del a\u00f1o pasado; ocurre que la mayor\u00eda de las jurisdicciones han omitido registrar una proporci\u00f3n considerable de dicha deuda flotante en sus cuentas p\u00fablicas.<\/p><h5><br \/>Soluciones adecuadas, no exigencias improcedentes<\/h5><p>Toda modificaci\u00f3n racional de las administraciones p\u00fablicas requiere definir un cuadro actualizado de las funciones y necesidades que deber\u00e1n estar a cargo de cada fisco. Lo esencial ser\u00e1, sin embargo, lograr mejoras sustanciales en la gesti\u00f3n de la ejecuci\u00f3n del gasto, contra lo que conspira la contrataci\u00f3n de funcionarios p\u00fablicos de acuerdo con criterios subjetivos que no otorgan garant\u00eda alguna, ni de equidad ni de eficacia.<\/p><p><br \/>Ser\u00e1 necesario combatir el nepotismo, evitar la concesi\u00f3n de canonj\u00edas familiares, injustificados nombramientos de amigos del poder. Estas son las pr\u00e1cticas que han convertido al empleo p\u00fablico en \u201cbot\u00edn electoral\u201d. Reducir el monto del gasto p\u00fablico no constituye una meta racional ni responsable; debe mejorarse de modo sensible su productividad, eficiencia y transparencia. Todos ellos objetivos centrales que no forman parte de la agenda relevante del FMI.<\/p><p><br \/>Si bien el proyecto en an\u00e1lisis presenta aspectos positivos en materia de homogeneizar los criterios de elaboraci\u00f3n de los presupuestos de cada jurisdicci\u00f3n y asegurar transparencia y publicidad, tiene como se dijo el claro prop\u00f3sito de maximizar el saldo a favor de los acreedores y congelar el gasto p\u00fablico, de hecho insuficiente para atender las necesidades de la poblaci\u00f3n.<\/p><p><br \/>Una vez m\u00e1s, el FMI, organismo del que la Argentina es socio, act\u00faa en consonancia con los intereses de los acreedores del pa\u00eds. Esperamos una respuesta digna por parte de los poderes pol\u00edticos de la Naci\u00f3n y de las Provincias.<\/p><p>\u00a0<\/p><p style=\"text-align: right;\"><strong>Proyecto Estrat\u00e9gico de la <\/strong><strong>Universidad de Buenos Aires<\/strong><br \/><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><\/p><p style=\"text-align: right;\">Buenos Aires, julio de 2004<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-2cd33b1 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"2cd33b1\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-66e2a21\" data-id=\"66e2a21\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-193f551 elementor-widget elementor-widget-html\" data-id=\"193f551\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"html.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<!-- AddToAny BEGIN -->\r\n<div class=\"a2a_kit a2a_kit_size_32 a2a_default_style\">\r\n<a class=\"a2a_dd\" href=\"https:\/\/www.addtoany.com\/share\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_x\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_facebook\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_whatsapp\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_telegram\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_google_gmail\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_printfriendly\"><\/a>\r\n<\/div>\r\n<script async src=\"https:\/\/static.addtoany.com\/menu\/page.js\"><\/script>\r\n<!-- AddToAny END -->\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-04b43f5 elementor-section-height-min-height elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-items-middle\" data-id=\"04b43f5\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-c45a361\" data-id=\"c45a361\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-27568cc elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"27568cc\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h5 style=\"text-align: right;\"><span style=\"color: #ffffff;\">Encontranos en:<\/span><\/h5>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-5373f7f e-grid-align-right elementor-shape-rounded elementor-grid-0 elementor-widget elementor-widget-social-icons\" data-id=\"5373f7f\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"social-icons.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-social-icons-wrapper elementor-grid\" role=\"list\">\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-envelope elementor-repeater-item-d22c195\" href=\"mailto:fenix@economicas.uba.ar\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Envelope<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fas fa-envelope\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-whatsapp elementor-repeater-item-52f8805\" href=\"https:\/\/wa.me\/+5491156433950\/?text=Me%20gustar\u00eda%20sumarme%20a%20la%20lista%20de%20difusi\u00f3n\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Whatsapp<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-whatsapp\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-facebook elementor-repeater-item-b9fe72b\" href=\"https:\/\/www.facebook.com\/catedraplanfenix\/\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Facebook<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-facebook\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-x-twitter elementor-repeater-item-8cf7a5b\" href=\"https:\/\/x.com\/vocesenelfenix\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">X-twitter<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-x-twitter\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-youtube elementor-repeater-item-178b3c4\" href=\"https:\/\/www.youtube.com\/user\/vocesenelfenix\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Youtube<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-youtube\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-instagram elementor-repeater-item-50700d0\" href=\"https:\/\/www.instagram.com\/planfenix\/\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Instagram<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-instagram\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Naci\u00f3n y provincias en la mira del FMI:El r\u00e9gimen de coparticipaci\u00f3n y el proyecto de ley de Responsabilidad Fiscal Descarg\u00e1 el PDF Los compromisos asumidos con el FMI incluyen, entre<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":0,"parent":9286,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"elementor_canvas","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-11511","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/11511","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11511"}],"version-history":[{"count":25,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/11511\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":32241,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/11511\/revisions\/32241"}],"up":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/9286"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11511"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}