{"id":11557,"date":"2005-03-01T01:01:00","date_gmt":"2005-03-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11557"},"modified":"2026-03-19T14:30:02","modified_gmt":"2026-03-19T17:30:02","slug":"documento-pf-20","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-20\/","title":{"rendered":"Documento PF 20"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11557\" class=\"elementor elementor-11557\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-361df8d elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"361df8d\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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Los argumentos al respecto tienen muchas veces un contenido simplista, pero ello no impide que esto sea avalado por partidos pol\u00edticos, organizaciones intermedias, c\u00e1maras empresariales y hasta organizaciones sindicales. La presi\u00f3n de los interesados en este tema ha llegado incluso a varias iniciativas parlamentarias que instalaron en ambas C\u00e1maras proyectos para derogar las retenciones.<\/p><p><br \/>El discurso opositor a estas medidas ha permeado incluso a sectores y actores que se perjudicar\u00edan seriamente con la eliminaci\u00f3n que se propicia. En efecto, \u00e9sta aumentar\u00eda el precio en el mercado interno de los alimentos que se exportan y que forman parte de la canasta de bienes de consumo de la sociedad. Los afectados no son s\u00f3lo los habitantes de las grandes urbes sino que incluyen a toda la poblaci\u00f3n empleada en actividades urbanas en ciudades del interior de la pampa h\u00fameda, muchas veces se\u00f1alada, falsamente, como eventual beneficiaria de una quita. El mismo efecto negativo sufrir\u00eda la poblaci\u00f3n campesina de menores recursos y, en particular, la situada en \u00e1reas extra-pampeanas.<\/p><p><br \/>El centro de la argumentaci\u00f3n que esgrimen las asociaciones de productores primarios consiste en que las retenciones ser\u00edan cargas p\u00fablicas \u201cdistorsivas\u201d, con referencia a una supuesta, e ideal, neutralidad impositiva. Ellos afirman que la utilidad \u201cextraordinaria\u201d que genera la pol\u00edtica cambiaria \u2013sumada a los precios internacionales muy altos que a\u00fan benefician a muchos bienes primarios de exportaci\u00f3n\u2013 es parte de ganancias \u201cleg\u00edtimas\u201d; alegan, adem\u00e1s, que estos ingresos inusuales podr\u00edan impulsar nuevas inversiones que elevar\u00edan m\u00e1s r\u00e1pidamente la producci\u00f3n de cereales y oleaginosos.<\/p><p><br \/>Esta tesitura ha sido sostenida tambi\u00e9n por otros actores, en particular por los formadores de opini\u00f3n, pol\u00edticos y ex funcionarios que apoyaron el modelo socio-econ\u00f3mico de los \u201990, responsable de la peor crisis de la Argentina moderna. Y recibe, adem\u00e1s, el apoyo \u2013menos visible pero muy eficaz\u2013 de los sectores minero y petrolero que, v\u00eda retenciones y regal\u00edas provinciales, paga una parte menor de la abultada renta que obtienen de la explotaci\u00f3n de recursos naturales no renovables.<\/p><p><br \/>Frente a ese discurso conviene se\u00f1alar que la apropiaci\u00f3n social de la renta proveniente de recursos naturales (como la pampa h\u00fameda o los yacimientos mineros) constituye una pr\u00e1ctica universalmente aceptada. Su l\u00f3gica deriva de que se trata de un beneficio procedente del medio natural y no del premio a esfuerzos individuales de inversi\u00f3n, ingenio o trabajo que, por su parte, deben ser equitativamente retribuidos.<\/p><p><br \/>En la medida que las retenciones permiten que la sociedad se apropie de parte de esa riqueza natural, ellas distan de constituir exacciones \u201cdistorsivas\u201d. En esta coyuntura de transici\u00f3n, cumplen otra funci\u00f3n social, tal vez de igual importancia que la anterior: permiten que los argentinos paguen por los bienes de producci\u00f3n primaria \u2013incluidos los derivados del petr\u00f3leo y sus usos internos\u2013 precios inferiores a los que resultar\u00edan del tipo de cambio vigente (elevado en relaci\u00f3n con el establecido durante la convertibilidad pero necesario para promover el desarrollo nacional). Se trata de una caracter\u00edstica particular de nuestro pa\u00eds, habida cuenta de la vinculaci\u00f3n que existe entre los precios de productos exportables agr\u00edcolas y energ\u00e9ticos, y la canasta de consumo popular.<\/p><p><br \/>Los productores m\u00e1s peque\u00f1os y marginales hacen suya esa demanda porque esperan una mejora en sus ingresos, expectativa que no necesariamente se cumplir\u00eda debido a que la industrializaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de la producci\u00f3n agr\u00edcola tiene una estructura muy concentrada y una posici\u00f3n estrat\u00e9gica en la cadena de valor. Es presumible, por eso, que los beneficios de una eventual eliminaci\u00f3n de las retenciones sean captados en buena medida por esos grupos y no por quienes plantean la demanda. Por otra parte, el incremento de los precios de los productos agr\u00edcolas valoriza las tierras destinadas a ellos, generando una segregaci\u00f3n dentro del propio conjunto de productores, que separa notablemente la suerte de los que se ubican en zonas favorecidas o de los grandes respecto de los peque\u00f1os.<\/p><p><br \/>Las retenciones eran inaplicables con el tipo de cambio atrasado de la convertibilidad, porque hubieran destruido a los productores al contraer a\u00fan m\u00e1s su ingreso al m\u00ednimo. En cambio, ellas son posibles ahora, porque el tipo de cambio es mucho m\u00e1s elevado y permite as\u00ed promover la expansi\u00f3n de las exportaciones industriales sin afectar la actividad agr\u00edcola. Esa estrategia parece ineludible para que nuestro pa\u00eds transite una senda de crecimiento que, en definitiva, equilibrar\u00e1 las pretensiones sectoriales en la medida en que se logre mayor producci\u00f3n, empleo y bienestar para el conjunto de la sociedad.<\/p><p><br \/>Finalmente, pero no un argumento menor, las retenciones constituyen un instrumento por el momento irreemplazable para sostener el presente camino de fuerte solvencia fiscal, el \u00fanico que permitir\u00e1 atender a la vez la \u201cdeuda interna\u201d y los compromisos externos del pa\u00eds, sobre la base de una mayor progresividad de la estructura tributaria. Su aporte ha permitido, por lo pronto, sostener los planes de asistencia y muchas otras iniciativas que surgieron para hacer frente a la emergencia social derivada de la aplicaci\u00f3n del modelo neoliberal de los &#8217;90.<\/p><p><br \/>Aun as\u00ed, no hay duda de que se trata de un instrumento con limitaciones. Las retenciones no permiten discriminar adecuadamente entre productores de distintas \u00e1reas y condiciones, problemas que ser\u00edan resueltos de mejor manera por un impuesto a las ganancias, que es muy dif\u00edcil de percibir en las condiciones actuales del pa\u00eds y del agro. Por otra parte, su aporte es una raz\u00f3n m\u00e1s para exigir que la administraci\u00f3n p\u00fablica de esos recursos \u2013y no s\u00f3lo de ellos\u2013 responda a criterios de eficiencia y equidad. Esos condicionantes no implican que la eliminaci\u00f3n de las retenciones ofrezca una v\u00eda para superarlos. Una f\u00f3rmula de transacci\u00f3n ser\u00eda, por ejemplo, que una parte de lo recaudado integre un fondo destinado a la capitalizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica de los productores, en particular de aquellos de menor talla o situados en \u00e1reas marginales. Se requiere, entonces, un enfoque de car\u00e1cter sist\u00e9mico, que considere correctamente la inserci\u00f3n del complejo agroalimentario en un modelo de desarrollo con equidad.<\/p><p><br \/>Resulta oportuno y necesario que el debate se ampl\u00ede y permita la adecuada confluencia de los leg\u00edtimos intereses sectoriales con los del conjunto de la sociedad y, en especial, los de los argentinos m\u00e1s postergados. Se trata de lograr consensos amplios respecto del adecuado uso de los instrumentos cambiarios, fiscales y crediticios, en la b\u00fasqueda de un desarrollo basado sobre la competitividad sist\u00e9mica y sustentable, que permita la preservaci\u00f3n ambiental y avance en la equidad social, tal como se ha planteado en el Foro Permanente del Complejo Agroindustrial Alimentario realizado el a\u00f1o pasado, \u00e1mbito en que ser\u00e1 objeto de estudio pormenorizado.<\/p><p><br \/>Desde el Plan F\u00e9nix hacemos un llamado a todos los especialistas, representantes sectoriales y al conjunto de los actores sociales, para contribuir a dar respuesta a justos reclamos coyunturales, en el marco del necesario respeto a una estrategia nacional de desarrollo con equidad.<\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/><strong>Proyecto Estrat\u00e9gico de la Universidad de Buenos Aires<\/strong><br \/>Marzo 2005<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-5b8ee79 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"5b8ee79\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-1b247c7\" data-id=\"1b247c7\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6cc650f elementor-widget elementor-widget-html\" data-id=\"6cc650f\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"html.default\">\n\t\t\t\t<div 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