{"id":11580,"date":"2005-12-01T01:01:00","date_gmt":"2005-12-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11580"},"modified":"2026-03-20T11:21:50","modified_gmt":"2026-03-20T14:21:50","slug":"documento-pf-21","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-21\/","title":{"rendered":"Documento PF 21"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11580\" class=\"elementor elementor-11580\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-19c75c9 elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"19c75c9\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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argentina resultante de la aplicaci\u00f3n del modelo neoliberal, cuyos pilares fueron el endiosamiento de los mercados, la apertura indiscriminada de la econom\u00eda, un irresponsable endeudamiento externo y el abandono del Estado de sus funciones esenciales.<\/p><p><br \/>En los cuatro a\u00f1os que siguieron a aquellos d\u00edas en los que la Naci\u00f3n misma estuvo en riesgo, la Argentina recorri\u00f3 una senda de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica y de reversi\u00f3n \u2013a\u00fan muy parcial\u2013 de un muy negativo cuadro social. Esto se ha concretado, a partir del 2\u00b0 cuatrimestre de 2002, sin ayuda externa, lo que muestra la capacidad de movilizaci\u00f3n de recursos humanos y materiales de nuestro pa\u00eds; han contribuido a estos logros la firmeza en la negociaci\u00f3n con los organismos internacionales de cr\u00e9dito.<\/p><p><br \/>En nuestro documento de marzo de 2005 sostuvimos, con referencia a la deuda con los organismos internacionales, que deber\u00eda determinarse una trayectoria futura de pagos congruente con el perfil de compromisos asumidos con los acreedores privados y, sobre todo, \u201ccon una senda sostenible de crecimiento con equidad\u201d. Inclusive planteamos, como \u00faltimo recurso, la suspensi\u00f3n temporal de los pagos frente a exigencias que comprometieran las pol\u00edticas econ\u00f3micas soberanas.<\/p><p><br \/>El gobierno ha decidido cancelar anticipadamente la deuda con el FMI, lo que constituye un hecho pol\u00edtico importante que genera expectativas en cuanto a la apertura de espacios de mayor poder de decisi\u00f3n nacional. Cabe esperar que la liberaci\u00f3n de los condicionamientos que esas deudas impon\u00edan a la acci\u00f3n del Estado impulse una atenci\u00f3n m\u00e1s eficaz de la inmensa deuda social heredada, en el marco de un programa de desarrollo con equidad.<\/p><p><br \/>Se han producido tambi\u00e9n avances significativos en el campo de los derechos humanos y la justicia, ambos esenciales para asegurar el fin de la impunidad y la reconstrucci\u00f3n de la legalidad sobre bases firmes en la Argentina.<\/p><p><br \/>La actividad econ\u00f3mica ya ha alcanzado los valores m\u00e1s elevados de la d\u00e9cada pasada; esto supone, debido al crecimiento de la poblaci\u00f3n, un nivel de producto per c\u00e1pita todav\u00eda 8% menor al de entonces; el financiamiento neto desde el exterior ha decrecido cerca de 5 puntos del PIB en el mismo per\u00edodo, un resultado esencial para poder hacer frente a nuestras dificultades. La disponibilidad interna de bienes y servicios es a\u00fan menor a la alcanzada en anteriores picos hist\u00f3ricos, lo que evidencia el duradero impacto de la crisis desencadenada en 2001, en especial el sufrido por los sectores sociales con menor capacidad de respuesta, cuyos ingresos se han reducido de modo sustancial; de hecho, sobre ellos ha reca\u00eddo una parte desproporcionadamente alta del esfuerzo realizado en la recuperaci\u00f3n. En s\u00edntesis, la econom\u00eda se encuentra todav\u00eda en una etapa de recomposici\u00f3n, y reci\u00e9n a partir del pr\u00f3ximo a\u00f1o la Argentina podr\u00eda estar entrando en una etapa de crecimiento sostenido.<\/p><p><br \/>La tarea econ\u00f3mica central es, entonces, asegurar una expansi\u00f3n sostenida de las actividades productivas, a un ritmo no muy inferior al de los \u00faltimos tres a\u00f1os, ampliando la disponibilidad de bienes y servicios, y comprometiendo para ello una acci\u00f3n m\u00e1s eficaz del Estado. Entendemos que es \u00e9ste el momento oportuno para <em>iniciar un amplio debate sobre la estrategia de desarrollo que deber\u00e1 encarar la Argentina de aqu\u00ed en m\u00e1s<\/em>. Ella permitir\u00e1 brindar un marco coherente a los desaf\u00edos actuales y a los que se presentar\u00e1n en el futuro, que requieren, adem\u00e1s, una concepci\u00f3n integral y actualizada de la pol\u00edtica internacional.<\/p><p><br \/>La pasada campa\u00f1a electoral ha evidenciado una visible carencia de planteos de fondo acerca de las perspectivas y el destino de la sociedad argentina. Cuestiones tales como el patr\u00f3n de crecimiento econ\u00f3mico, los modos de reincorporaci\u00f3n de los excluidos sociales, la inserci\u00f3n en el escenario internacional y el rol de los bloques regionales, entre otras, se encuentran todav\u00eda pendientes de elaboraci\u00f3n y debate. Esta circunstancia se agrava por la evidencia de que las elecciones legislativas no logran colocar al Parlamento como \u00e1mbito de discusi\u00f3n de ideas y de elaboraci\u00f3n de normas acordes con los requerimientos de una sociedad acuciada por m\u00faltiples y severos problemas irresueltos. Por lo contrario, parece acentuarse un peligroso proceso de deslegitimaci\u00f3n de la representaci\u00f3n pol\u00edtica y de los indispensables procesos de b\u00fasqueda de consensos b\u00e1sicos necesarios para superar la crisis estructural y profundizar los procesos de democratizaci\u00f3n.<\/p><p><br \/>Entendemos que una senda de desarrollo sostenido deber\u00e1 asentarse sobre diversos pilares, tales como la reindustrializaci\u00f3n, basada en sectores intensivos en ciencia y tecnolog\u00eda &#8211; sin desmedro de las producciones actuales &#8211; capitalizando las capacidades existentes en el pa\u00eds, reflejadas en \u00e9xitos conocidos, tales como los obtenidos en desarrollo satelital y energ\u00eda nuclear; el crecimiento arm\u00f3nico del mercado interno; una eficaz inserci\u00f3n internacional y un acelerado proceso orientado a la plena inclusi\u00f3n social. El cumplimiento de tres condiciones b\u00e1sicas ayudar\u00eda en forma significativa a estos prop\u00f3sitos:<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 <em>La generaci\u00f3n de un marco de consensos amplio, que nuclee a todos los sectores interesados, tanto en el campo socio-econ\u00f3mico como en el pol\u00edtico<\/em>. Como ya se se\u00f1al\u00f3, es deseable que tales pol\u00edticas sean instrumentadas a trav\u00e9s de un acuerdo que explicite los compromisos asumidos por las partes y asegure la viabilidad de los instrumentos y cursos de acci\u00f3n pertinentes.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 <em>La tarea de reconstrucci\u00f3n del Estado, en cuanto herramienta central e insustituible<\/em>. Al respecto, se\u00f1alamos que todos los pa\u00edses exitosos del mundo se han apoyado sobre un aparato estatal s\u00f3lido y competente. Ello permitir\u00e1 mejorar sustancialmente la calidad de las decisiones en materia de dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas, regulaci\u00f3n eficaz y la provisi\u00f3n suficiente de bienes p\u00fablicos imprescindibles para el desarrollo de la sociedad, como la educaci\u00f3n, la salud, la justicia y la seguridad y, en particular, lo referido a la inversi\u00f3n p\u00fablica, un terreno en el que la iniciativa le corresponde al Estado, concertando y complementando la inversi\u00f3n con el sector privado.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 <em>La jerarquizaci\u00f3n de las instituciones de la Naci\u00f3n<\/em>. Es necesario que la Justicia y el Parlamento recuperen independencia y credibilidad, delimitando claramente las funciones que competen a cada estamento. Corresponde una gran responsabilidad al Poder Ejecutivo, que deber\u00eda extremar esfuerzos en tal sentido.<\/p><p><br \/>Estas pautas definen un criterio estrat\u00e9gico que permite asignar prioridades en las pol\u00edticas de Estado y enmarcar acciones de corto plazo, algunas de las cuales se enumeran a continuaci\u00f3n, y que proponemos como cuestiones centrales de la agenda de debate:<\/p><p><br \/><em>Encarar pol\u00edticas activas para garantizar un nivel de vida digno a los excluidos del sistema<\/em>. Se deber\u00eda considerar tanto la cobertura de necesidades inmediatas de supervivencia como la ampliaci\u00f3n y aceleraci\u00f3n de la reinserci\u00f3n en la vida laboral en condiciones decentes; asimismo, es necesario recuperar la iniciativa en materia de ingresos salariales, a fin de asegurar la recomposici\u00f3n de ingresos de los trabajadores, tanto del sector p\u00fablico como del sector privado. Debemos comprender que para la resoluci\u00f3n de la cuesti\u00f3n social no puede apostarse al \u201cderrame\u201d espont\u00e1neo de los frutos del crecimiento, sino que debe integrar centralmente el dise\u00f1o y la marcha del proceso de desarrollo.<\/p><p><br \/><em>Dise\u00f1ar e implementar pol\u00edticas tendientes al desarrollo de la econom\u00eda real<\/em>, fomentando la inversi\u00f3n de las Pymes y las econom\u00edas regionales y asegurando la apropiaci\u00f3n de sus beneficios por parte del conjunto de la poblaci\u00f3n.<\/p><p><br \/><em>Cerrar el cap\u00edtulo de las renegociaciones pendientes con las empresas de servicios p\u00fablicos<\/em>, actualizando sus pautas contractuales y asegurando el cabal cumplimiento de las obligaciones emergentes de los marcos regulatorios. Se requiere para ello una evaluaci\u00f3n adecuada de los costos genuinos de explotaci\u00f3n (no basados sobre decisiones erradas de endeudamiento de las empresas privatizadas), al tiempo que deber\u00e1n adoptarse tarifas diferenciadas para los sectores de menores recursos de la poblaci\u00f3n. Esto, sin mengua del an\u00e1lisis de aquellos casos en que, debido al fracaso de los marcos regulatorios o de los operadores privados, corresponda su completa reformulaci\u00f3n o su reasunci\u00f3n por parte del Estado, (como parece ser el caso, ineludible, de los servicios de agua potable y saneamiento). De manera general, las prestaciones de los servicios p\u00fablicos responder\u00e1n a los requerimientos estrat\u00e9gicos del desarrollo, y no a coyunturales fuerzas de mercado. Al respecto, debe alertarse acerca del deterioro y el d\u00e9ficit de inversiones en el sistema energ\u00e9tico, dado su impacto estrat\u00e9gico sobre la calidad de vida de las familias y la competitividad de nuestra econom\u00eda.<\/p><p><br \/><em>Atender la cuesti\u00f3n de la deuda con los restantes organismos internacionales de cr\u00e9dito<\/em>, planteando la renegociaci\u00f3n tanto en materia de destinos como de plazos en los t\u00e9rminos que corresponden a un pa\u00eds soberano, de modo que estos organismos cumplan con su misi\u00f3n original de ayudar al desarrollo en el marco de un programa integral.<\/p><p><br \/><em>Mantener un elevado nivel de reservas<\/em>, tanto para encarar esta negociaci\u00f3n, como para avanzar en la consolidaci\u00f3n de un patr\u00f3n de inserci\u00f3n internacional sustentable y competitivo, que permita un margen importante de maniobra al gobierno (de hecho, este aspecto fue crucial para la salida de la crisis de 2002). Deben descartarse propuestas revaluacionistas, que argumentan que la solvencia obtenida frente a los acreedores, a trav\u00e9s de un tipo de cambio real m\u00e1s bajo, ser\u00eda redituable en t\u00e9rminos de entrada de nuevos capitales. Como una y otra vez ha mostrado la experiencia, este curso de acci\u00f3n nos precipitar\u00eda hacia un nuevo c\u00edrculo vicioso de d\u00e9ficit externo, endeudamiento y nuevo colapso.<\/p><p><br \/><em>Encarar con decisi\u00f3n la mejora del sistema tributario<\/em>. Deben mantenerse en el corto y mediano plazos los impuestos que aseguran una mayor equidad en la tributaci\u00f3n (adem\u00e1s de la indispensable sustentabilidad fiscal), como es el caso de las retenciones sobre las exportaciones de aquellos bienes en los que la Argentina tiene ventajas comparativas. La reforma tributaria estructural con los lineamientos propuestos por el Plan F\u00e9nix, en particular la reinstauraci\u00f3n de la tributaci\u00f3n a la renta financiera, es un instrumento imprescindible para alcanzar una mayor eficacia productiva, equidad y sostenibilidad en el mediano y largo plazo.<\/p><p><br \/><em>Implementar estrategias activas para la inserci\u00f3n internacional<\/em> hacia nuevos horizontes comerciales y de negocios, que apunten a abrir un campo para los sectores de alta tecnolog\u00eda que deber\u00edan integrar el patr\u00f3n productivo a desarrollar. Es necesario consolidar el bloque regional del Mercosur frente a otras iniciativas multilaterales, reformulando su concepci\u00f3n de manera de apuntar a una alianza estrat\u00e9gica que abarque no s\u00f3lo los aspectos econ\u00f3micos sino tambi\u00e9n los pol\u00edticos, culturales y sociales.<\/p><p><br \/><em>Enfrentar las actuales presiones inflacionarias<\/em> con medidas que no afecten el ritmo productivo sostenible ni la capacidad de consumo de los sectores m\u00e1s vulnerables. La inflaci\u00f3n no es consecuencia de fen\u00f3menos monetarios o fiscales, sino que refleja determinantes estructurales. Por lo tanto, debe evitarse recurrir al conocido recetario ortodoxo de astringencia monetaria, que si fuera \u201ceficaz\u201d podr\u00eda generar una deflaci\u00f3n con consecuencias nefastas sobre el crecimiento. Antes bien, a partir del conocimiento pormenorizado de la conformaci\u00f3n de las cadenas productivas por parte del Estado es necesario comprometer a los sectores formadores de precios \u2013de gran importancia en la econom\u00eda, debido a su elevado nivel de oligopolizaci\u00f3n\u2013 con el actual proceso de expansi\u00f3n; ello evitar\u00e1 remarcaciones de precios generadoras de perturbaciones que, de no ser contenidas, tendr\u00e1n efectos negativos sobre la distribuci\u00f3n y el crecimiento. Asiste raz\u00f3n a esta postura: ning\u00fan sector productivo puede alegar hoy falta de rentabilidad; por otra parte, el gobierno dispone ya de sustento pol\u00edtico suficiente para arbitrar con eficacia en su comportamiento y para sancionar e implementar normas tendientes a llenar los vac\u00edos existentes en las actuales disposiciones antimonop\u00f3licas y concertar acciones que aseguren la adecuada coordinaci\u00f3n de las diversas \u00e1reas de gesti\u00f3n que deben ser involucradas en esta pol\u00edtica, jugando un rol activo en la defensa de los derechos de los consumidores.<\/p><p><br \/>Hemos se\u00f1alado que en esta etapa resulta central el debate acerca de nuestro futuro.<\/p><p><br \/>Superada una crisis que parec\u00eda terminal, no hemos resuelto problemas estructurales que nos afectan. La sociedad parece haber comprendido las lecciones que nos ha dejado la convertibilidad y su traum\u00e1tico final, que han culminado 30 largos a\u00f1os de estancamiento y deterioro. Es hora, entonces, de que el pensamiento y la acci\u00f3n se orienten a la construcci\u00f3n de un pa\u00eds en crecimiento con equidad, para lo que la Argentina cuenta con sobrados recursos materiales e intelectuales.<\/p><p><br \/>La Universidad p\u00fablica pone su potencialidad al servicio de un proyecto nacional aportando los saberes y el trabajo de investigadores, pensadores y profesionales en estrecho v\u00ednculo con los restantes sectores de la sociedad, de manera de avanzar en conjunto hacia la construcci\u00f3n de los consensos necesarios para dar respuesta a los desaf\u00edos planteados.<\/p><p><br \/><em>En v\u00edsperas del Segundo Centenario de nuestro nacimiento como naci\u00f3n el Plan F\u00e9nix convoca a la sociedad a encontrarnos en un camino com\u00fan para la discusi\u00f3n de un proyecto nacional de desarrollo con equidad por un futuro mejor para todos los argentinos.<\/em><\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/><strong>Proyecto Estrat\u00e9gico de la Universidad de Buenos Aires<\/strong><br \/>Buenos Aires, diciembre 2005<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-508e11b elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"508e11b\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-c1ab1b3\" data-id=\"c1ab1b3\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-bc0820e elementor-widget elementor-widget-html\" data-id=\"bc0820e\" 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en:<\/span><\/h5>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-eca5f95 e-grid-align-right elementor-shape-rounded elementor-grid-0 elementor-widget elementor-widget-social-icons\" data-id=\"eca5f95\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"social-icons.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-social-icons-wrapper elementor-grid\" role=\"list\">\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-envelope elementor-repeater-item-d22c195\" href=\"mailto:fenix@economicas.uba.ar\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Envelope<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fas fa-envelope\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a 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