{"id":11630,"date":"2008-04-01T01:01:00","date_gmt":"2008-04-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11630"},"modified":"2026-03-20T11:41:13","modified_gmt":"2026-03-20T14:41:13","slug":"documento-pf-25","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-25\/","title":{"rendered":"Documento PF 25"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11630\" class=\"elementor elementor-11630\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-71cea99 elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"71cea99\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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una mirada abarcativa, que pueda dar cuenta de su complejidad.<\/p><p><br \/>Por lo pronto, el debate acerca de las retenciones tiene implicancias que van mucho m\u00e1s all\u00e1 de los t\u00e9rminos en los que se ha planteado. Est\u00e1 en discusi\u00f3n, en rigor, el modelo de pa\u00eds a construir, que debe combinar, necesariamente, las ventajas comparativas naturales del agro con una creciente capacidad industrial. El pa\u00eds deber\u00e1 crecer, en cantidad y diversidad, sobre la base de una producci\u00f3n tanto agropecuaria como industrial, as\u00ed como de los servicios, apoyado sobre la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y con la prioritaria reducci\u00f3n de la brecha social. La inserci\u00f3n internacional debe aprovechar las ventajas comparativas y reducir la vulnerabilidad del patr\u00f3n de intercambio basado sobre la exportaci\u00f3n de <em>commodities<\/em>.<\/p><p><br \/>En otras palabras, m\u00e1s all\u00e1 de la cuesti\u00f3n de la distribuci\u00f3n equitativa del ingreso y la indudable pertinencia de la apropiaci\u00f3n social de una porci\u00f3n de la renta originada en las exportaciones primarias, la presente pol\u00e9mica resulta central en la definici\u00f3n acerca del rumbo del pa\u00eds. El debate emerge como consecuencia de la superaci\u00f3n de la emergencia econ\u00f3mica tras un largo per\u00edodo de exigentes desaf\u00edos durante el cual la econom\u00eda se recuper\u00f3 en buena parte de la abismal crisis previa. Es el momento de mirar hacia adelante, hacia el mediano y largo plazo, apuntando a resolver los desaf\u00edos estrat\u00e9gicos que debe enfrentar la Argentina.<\/p><p><br \/>Con esta mirada, tratando de anticiparnos al futuro previsible, quienes integramos este Proyecto estrat\u00e9gico de la Universidad de Buenos Aires planteamos, en marzo de 2005, hace ya tres a\u00f1os, la necesidad de adoptar diversas medidas para evitar conflictos como los que hicieron eclosi\u00f3n durante las \u00faltimas semanas.<\/p><p><br \/>Dec\u00edamos entonces (v\u00e9ase <span style=\"color: #008080;\"><a style=\"color: #008080;\" href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-20\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-20\/<\/a><\/span>):<\/p><p>\u00a0<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><em>La apropiaci\u00f3n social de la renta proveniente de recursos naturales (como la pampa h\u00fameda o los yacimientos mineros) constituye una pr\u00e1ctica universalmente aceptada.<\/em><\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/><em>En la medida que las retenciones permiten que la sociedad se apropie de parte de esa riqueza natural, ellas distan de constituir exacciones \u201cdistorsivas\u201d. En esta coyuntura de transici\u00f3n, cumplen otra funci\u00f3n social, tal vez de igual importancia que la anterior: permiten que los argentinos paguen por los bienes de producci\u00f3n primaria \u2013incluidos los derivados del petr\u00f3leo y sus usos internos\u2013 precios inferiores a los que resultar\u00edan del tipo de cambio vigente (elevado en relaci\u00f3n con el establecido durante la convertibilidad pero necesario para promover el desarrollo nacional). Se trata de una caracter\u00edstica particular de nuestro pa\u00eds, habida cuenta de la vinculaci\u00f3n que existe entre los precios de productos exportables agr\u00edcolas y energ\u00e9ticos, y la canasta de consumo popular.<\/em><\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/><em>Los productores m\u00e1s peque\u00f1os y marginales hacen suya esa demanda [de eliminaci\u00f3n de las retenciones] porque esperan una mejora en sus ingresos, expectativa que no necesariamente se cumplir\u00eda debido a que la industrializaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de la producci\u00f3n agr\u00edcola tiene una estructura muy concentrada y una posici\u00f3n estrat\u00e9gica en la cadena de valor. Es presumible, por eso, que los beneficios de una eventual eliminaci\u00f3n de las retenciones sean captados en buena medida por esos grupos y no por quienes plantean la demanda. Por otra parte, el incremento de los precios de los productos agr\u00edcolas valoriza las tierras destinadas a ellos, generando una segregaci\u00f3n dentro del propio conjunto de productores, que separa notablemente la suerte de los que se ubican en zonas favorecidas o de los grandes respecto de los peque\u00f1os. [&#8230;].<\/em><\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/><em>Aun as\u00ed, no hay duda de que se trata de un instrumento con limitaciones. Las retenciones no permiten discriminar adecuadamente entre productores de distintas \u00e1reas y condiciones, problemas que ser\u00edan resueltos de mejor manera por un impuesto a las ganancias, que es muy dif\u00edcil de percibir en las condiciones actuales del pa\u00eds y del agro. Por otra parte, su aporte es una raz\u00f3n m\u00e1s para exigir que la administraci\u00f3n p\u00fablica de esos recursos -y no s\u00f3lo de ellos- responda a criterios de eficiencia y equidad. Esos condicionantes no implican que la eliminaci\u00f3n de las retenciones ofrezca una v\u00eda para superarlos. Una f\u00f3rmula de transacci\u00f3n ser\u00eda, por ejemplo, que una parte de lo recaudado integre un fondo destinado a la capitalizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica de los productores, en particular de aquellos de menor talla o situados en \u00e1reas marginales. Se requiere, entonces, un enfoque de car\u00e1cter sist\u00e9mico, que considere correctamente la inserci\u00f3n del complejo agroalimentario en un modelo de desarrollo con equidad.<\/em><\/p><p><br \/>La vigencia de estos conceptos, tres a\u00f1os despu\u00e9s de planteados, habla del retraso en que hemos incurrido y, en consecuencia, de la responsabilidad primaria del gobierno y tambi\u00e9n de la sociedad para encarar estas cuestiones cruciales, cuando \u2013como antes hemos se\u00f1alado\u2013 la actual coyuntura ya no puede calificarse, por cierto, como \u201cde emergencia\u201d.<\/p><p><br \/>Esta crisis, a\u00fan no resuelta, representa una oportunidad para adoptar medidas de pol\u00edtica en varios campos relevantes, enmarcadas en una estrategia de mediano y largo plazo. Ellas deben apuntar a consolidar un modelo econ\u00f3mico que, en los hechos, ha instalado un escenario m\u00e1s propicio para el desarrollo nacional.<\/p><p><br \/>Buena parte del sector agropecuario ha centrado sus cr\u00edticas durante el conflicto, a trav\u00e9s de sus entidades gremiales, en las medidas adoptadas por el Poder Ejecutivo y ha omitido toda referencia a los m\u00faltiples protagonistas, en particular a los sectores concentrados tanto financieros como terratenientes. Tampoco han sabido contemplar la particular situaci\u00f3n de las econom\u00edas regionales, m\u00e1s all\u00e1 de algunas consignas generales esgrimidas.<\/p><p><br \/>Reci\u00e9n al declarar la suspensi\u00f3n del <em>lock out<\/em> por 30 d\u00edas, las entidades agropecuarias admitieron que, para la resoluci\u00f3n definitiva del conflicto, sean contempladas las necesidades del conjunto de los sectores del pa\u00eds.<\/p><p><br \/>El gobierno nacional deber\u00eda asegurar que en la mesa de di\u00e1logo a constituirse est\u00e9n representados todos los sectores interesados; all\u00ed no pueden faltar los trabajadores rurales permanentes y temporarios, tanto formales como informales, las entidades vinculadas con la agricultura familiar y la conservaci\u00f3n ambiental, y los consumidores. Podr\u00e1 as\u00ed elaborarse un proyecto estrat\u00e9gico que contemple los intereses en juego, pero con la mirada puesta en las necesidades de toda la sociedad argentina, con el convencimiento de que no hay en nuestro pa\u00eds ninguna actividad que sea independiente de las otras ni \u2013menos a\u00fan\u2013 superior a las dem\u00e1s, eludiendo las trampas conceptuales de la falsa dicotom\u00eda entre agro e industria. Esta instancia de di\u00e1logo podr\u00e1 ser pionera de un acuerdo m\u00e1s amplio y abarcativo.<\/p><p><br \/>Por nuestra parte renovamos el compromiso de siempre, el que nos inspira desde que nos autoconvocamos en el a\u00f1o 2000, antes de la crisis de 2001 que anticipamos: profundizar el an\u00e1lisis de estas cuestiones cruciales, con el objetivo de generar propuestas concretas que contribuyan a la construcci\u00f3n de un modelo de pa\u00eds con desarrollo sustentable, distribuci\u00f3n equitativa de sus frutos y calidad institucional.<\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/><strong>Proyecto Estrat\u00e9gico de la Universidad de Buenos Aires<\/strong><br \/>Abril de 2008<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-637ea72 elementor-section-boxed 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