{"id":11641,"date":"2008-10-01T01:01:00","date_gmt":"2008-10-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11641"},"modified":"2026-03-20T11:45:46","modified_gmt":"2026-03-20T14:45:46","slug":"documento-pf-26","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-26\/","title":{"rendered":"Documento PF 26"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11641\" class=\"elementor elementor-11641\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-13d8394 elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"13d8394\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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Entre ellos, se cuentan la crisis pol\u00edtica ocasionada por la discusi\u00f3n en torno de la movilidad de las retenciones a las exportaciones agr\u00edcolas, la reestatizaci\u00f3n de las jubilaciones y el nuevo contexto que se perfila a partir de la implosi\u00f3n del sistema financiero internacional.<\/p><p><br \/>Ello ha motivado respuestas diversas desde el \u00e1mbito gubernamental; entre ellas, la ratificaci\u00f3n del anterior r\u00e9gimen de retenciones agr\u00edcolas, el anuncio de la cancelaci\u00f3n de la deuda con el Club de Par\u00eds, la posible reapertura del canje de la deuda, y por \u00faltimo la reciente propuesta de restablecimiento del car\u00e1cter solidario para el conjunto del sistema previsional argentino.<\/p><p><br \/>En un escenario complejo no hay cabida para an\u00e1lisis y recomendaciones simplistas. Una vez m\u00e1s, desde el Plan F\u00e9nix sometemos a la discusi\u00f3n p\u00fablica nuestra apreciaci\u00f3n acerca de la actual situaci\u00f3n y los cursos de acci\u00f3n a seguir.<\/p><h5><br \/>El conflicto rural y sus consecuencias<\/h5><p>El conflicto entre gobierno y sector ruralista marc\u00f3 el ritmo pol\u00edtico \u2013m\u00e1s quiz\u00e1s que el econ\u00f3mico\u2013 de la primera mitad del a\u00f1o, tanto por su extensi\u00f3n en el tiempo como por sus repercusiones en diversos estamentos sociales y pol\u00edticos. El fragor de las medidas de fuerza \u2013que en alg\u00fan momento llegaron a comprometer el abastecimiento de la actividad productiva y el consumo, adem\u00e1s del nivel de las exportaciones primarias\u2013 y cierta intemperancia en la postura y los procedimientos oficiales llevaron a un dram\u00e1tico desenlace parlamentario, que implic\u00f3 retrotraer las medidas originalmente adoptadas por el gobierno. Sin duda, fueron poderosos los intereses en juego y no siempre actuaron \u00e9stos de modo transparente ni leg\u00edtimo; tal es el caso de los sectores proveedores de insumos y de la exportaci\u00f3n agr\u00edcola.<\/p><p><br \/>El r\u00e9gimen adoptado a la postre tuvo efectos relativamente neutros sobre la rentabilidad agraria, por la ca\u00edda de los precios de los productos primarios involucrados en el mercado internacional; incluso, resulta claro ahora que la normativa finalmente derogada habr\u00eda sido m\u00e1s favorable para los productores de menor escala.<\/p><p><br \/>Ahora bien, conviene llamar la atenci\u00f3n sobre dos aspectos de importancia en relaci\u00f3n con este episodio.<\/p><p><br \/>En primer lugar, en su gran mayor\u00eda, la producci\u00f3n agr\u00edcola objeto de debate no se encontr\u00f3 \u2013en momento alguno\u2013 en real peligro en cuanto a su viabilidad. No se trat\u00f3 de un debate acerca de la supervivencia de un sector, sino de una batalla por la apropiaci\u00f3n de la renta agraria.<\/p><p><br \/>En segundo t\u00e9rmino, se soslay\u00f3 una cuesti\u00f3n de fondo que resulta esencial: la de la adecuada pol\u00edtica cambiaria que la Argentina debe adoptar. Como ya se\u00f1al\u00e1ramos en documentos anteriores, en la econom\u00eda argentina abundan los recursos primarios. Ellos no permiten sin embargo el sostenimiento de la totalidad de su poblaci\u00f3n, ni tampoco aseguran la sostenibilidad externa. Resulta imperativo entonces la vigencia de un tipo de cambio diferencial, que viabilice un modelo de desarrollo capaz de combinar del mejor modo las actividades primarias e industriales. Un modelo, por lo dem\u00e1s, para el que la Argentina ha mostrado aptitud tanto en el pasado lejano \u2013hasta fines de los a\u00f1os 70\u2013 como durante el \u00faltimo ciclo de crecimiento, iniciado luego de la debacle de 2001-2. \u00c9ste es el sentido de las retenciones, caricaturizadas tan frecuentemente como una \u201carbitraria\u201d o \u201cdistorsiva\u201d medida fiscal. Por el contrario, se trata de un instrumento que, en un adecuado contexto de pol\u00edticas, apunta a la vez al desarrollo productivo, a la creaci\u00f3n de empleo y a la redistribuci\u00f3n del ingreso. Muy poco acerca de estas importantes cuestiones ha salido a la luz en la pol\u00e9mica p\u00fablica, ni siquiera por parte de los sectores manufactureros que tienen un objetivo inter\u00e9s en ella. Antes bien, se escucha ahora a voceros rurales \u2013acompa\u00f1ados por algunos actores pol\u00edticos\u2013 que piden lisa y llanamente la eliminaci\u00f3n de las retenciones. Una postura inaceptable en las presentes circunstancias, ya sea desde el punto de vista distributivo como desde el de una sana pol\u00edtica de crecimiento (aun en el hipot\u00e9tico caso de un contexto que asegurase holgura fiscal).<\/p><p><br \/>De hecho, la revaluaci\u00f3n cambiaria operada en los \u00faltimos meses \u2013ligada a una sostenida inflaci\u00f3n\u2013 parece reflejar, adem\u00e1s, una menor capacidad de compra de divisas por parte del Estado. En consecuencia, lo ganado en el campo impositivo por el sector de la producci\u00f3n agroexportable se hab\u00eda perdido \u2013en buena medida\u2013 por efecto de la apreciaci\u00f3n cambiaria. Este proceso acarre\u00f3 adem\u00e1s serias dificultades a la exportaci\u00f3n industrial, que ha mostrado en el pasado una performance excepcionalmente din\u00e1mica (un incremento de alrededor de 100%, en relaci\u00f3n con 1998). Es indispensable, en este punto, insistir en la necesidad de la recuperaci\u00f3n de un tipo de cambio real de nivel competitivo, que permita contribuir al equilibrio externo y al desarrollo manufacturero exportador; la evoluci\u00f3n m\u00e1s reciente parece apuntar en tal sentido. S\u00f3lo el sostenimiento en el largo plazo de una pol\u00edtica de este tipo permitir\u00e1 cambiar el perfil productivo y el nivel y el car\u00e1cter del empleo en nuestro pa\u00eds.<\/p><p><br \/>Al mismo tiempo, la cuesti\u00f3n agraria debe ser encarada desde un enfoque integral, que supere la discusi\u00f3n puntual acerca de las retenciones. En particular, debe avanzarse en un proceso de diversificaci\u00f3n, que revierta la excesiva concentraci\u00f3n en el cultivo de soja, en perjuicio de otros cultivos, de la ganader\u00eda y de la actividad lechera. Se requiere de medidas prontas, antes del inicio de la pr\u00f3xima campa\u00f1a. Tambi\u00e9n se deber\u00e1n definir y sostener activas pol\u00edticas a favor de las peque\u00f1as explotaciones familiares, consolidando la propiedad de sus tierras y apoy\u00e1ndolas tanto en los aspectos t\u00e9cnicos como crediticios.<\/p><p><br \/>La derrota parlamentaria parece haber derivado, por momentos, en una deriva parcial del gobierno hacia la agenda planteada desde la oposici\u00f3n. Los anuncios de las reaperturas del canje a los <em>holdouts<\/em> y de las negociaciones con el Club de Par\u00eds son claros ejemplos de cursos de acci\u00f3n que parecieron satisfacer \u2013en un momento particularmente inadecuado\u2013 el reclamo de ciertos sectores empresarios y de la \u201cortodoxia\u201d econ\u00f3mica a favor del retorno al mercado de capitales externos.<\/p><p><br \/>En el actual escenario \u2013caracterizado por una in\u00e9dita crisis financiera internacional\u2013 no resulta conveniente, esto parece casi obvio, que estas instancias sean abiertas. Resulta de todos modos esencial, en caso de avanzarse en este sentido, que el pa\u00eds se asegure condiciones dignas y sostenibles de refinanciamiento. Esto debe ser especialmente cuidado en el caso de la renegociaci\u00f3n de los pr\u00e9stamos garantizados, para los que no deben aceptarse tasas de inter\u00e9s excesivas trat\u00e1ndose de un pa\u00eds que muestra un razonable nivel de solvencia.<\/p><p><br \/>Por sobre todas las cosas, debe asegurarse la sostenibilidad en el tiempo del crecimiento a partir de la capacidad local del ahorro, evitando caer una vez m\u00e1s en las hist\u00f3ricas actitudes mendicantes que han sostenido (y sostienen) el car\u00e1cter \u201cinevitable\u201d de un alto nivel de endeudamiento externo. Estas posturas le han costado en el pasado grandes sufrimientos a la Argentina, cuando los ciclos de toma de cr\u00e9dito externo culminaban, sucesivamente, en profundas e irremontables crisis. Hoy d\u00eda la Argentina ha alcanzado los m\u00e1s elevados niveles de inversi\u00f3n sobre el producto de los \u00faltimos 20 a\u00f1os, con una cuenta externa de capital excedentaria (no deficitaria, como lo fue \u2013por ejemplo\u2013 durante la Convertibilidad).<\/p><h5><br \/>La crisis internacional<\/h5><p>La implosi\u00f3n del sistema financiero internacional constituye un evento in\u00e9dito en la historia mundial reciente, a menos en los \u00faltimos 80 a\u00f1os (un periodo que equivale al de m\u00e1s de tres generaciones). Ello plantea un escenario complejo, a la vez que brinda ense\u00f1anzas que deber\u00e1n ser capitalizadas.<\/p><p><br \/>Como es sabido, el factor que ha detonado este episodio es la insolvencia de una parte de la deuda hipotecaria de los Estados Unidos. Sus efectos se han visto potenciados, en virtud de mecanismos de \u201capalancamiento\u201d (multiplicaci\u00f3n) que generaron una pl\u00e9tora financiera de enorme alcance, caracterizada por una notable expansi\u00f3n de m\u00faltiples burbujas durante un largo per\u00edodo de tiempo, que fue facilitado por la pasividad de los reguladores financieros de los pa\u00edses centrales. Se facilit\u00f3 el desarrollo descontrolado de significativos segmentos del negocio financiero, todo ello sustentado por una doctrina \u2013con pretensiones de \u201cciencia econ\u00f3mica\u201d\u2013 que ha hecho del \u201clibre mercado\u201d una suerte de dogma milagroso que ahora muestra su enga\u00f1o (como suele ocurrir siempre, a la larga, con los dogmas y muchos supuestos \u201cmilagros\u201d).<\/p><p><br \/>Este fen\u00f3meno reconoce a su vez un conjunto de causas. El enorme grado de endeudamiento de la poblaci\u00f3n estadounidense unido a su agresiva estrategia b\u00e9lica ha sido en realidad el veh\u00edculo a trav\u00e9s del cual se han motorizado los abultad\u00edsimos pasivos externos de su econom\u00eda. Ello ha resultado de la acumulaci\u00f3n de d\u00e9ficits casi permanentes en su cuenta corriente externa, a un promedio de 2,5 puntos del PIB en los \u00faltimos 25 a\u00f1os. La particular dimensi\u00f3n e inserci\u00f3n de la econom\u00eda americana, el reconocimiento de su moneda como reserva de valor y un favorable desempe\u00f1o en t\u00e9rminos de crecimiento han permitido \u201csustentar\u201d, entonces, este ciclo de extraordinaria expansi\u00f3n de los pasivos durante un per\u00edodo de tiempo tan largo. El sistema financiero estadounidense compens\u00f3 as\u00ed con deuda los d\u00e9ficits corrientes externos; la \u201cburbuja\u201d financiera fue, entonces, una instancia inevitable de la pervivencia de este singular patr\u00f3n de \u201cexpansi\u00f3n\u201d (posible, por otra parte, debido a la acumulaci\u00f3n indefinida de reservas en d\u00f3lares por parte del resto del mundo).<\/p><p><br \/>Todo esto parece estar en v\u00edas de mutaci\u00f3n, por obra de una crisis cuya magnitud a\u00fan no se puede avizorar con suficiente claridad, pero que ya brinda un conjunto de ense\u00f1anzas.<\/p><p><br \/>Por lo pronto, la entronizaci\u00f3n del mercado como instituci\u00f3n central, fundante, impuesta con particular fuerza desde fines de los \u201970, ha mostrado ser \u2013una vez m\u00e1s\u2013 una opci\u00f3n a la postre inviable. En particular, los procesos de valorizaci\u00f3n financiera descontrolada no s\u00f3lo contribuyen a anarquizar los mercados de capitales, sino que tambi\u00e9n \u201catacan\u201d desde diversos flancos a la econom\u00eda real y al empleo, induciendo espirales acumulativas que terminan desestabilizando a la actividad econ\u00f3mica, corroyendo los lazos sociales y, finalmente, da\u00f1ando gravemente a los propios Estados-Naci\u00f3n. Instalan el despilfarro, la polarizaci\u00f3n en la distribuci\u00f3n de la riqueza y los ingresos, la desvalorizaci\u00f3n del trabajo a favor de la especulaci\u00f3n y la \u201ceconom\u00eda-casino\u201d y, finalmente, la anomia moral.<\/p><p><br \/>No resulta un hecho casual que el sector financiero haya sido el que con mayor insistencia ha machacado acerca de la necesidad de \u201cliberar\u201d el accionar individual de toda traba estatal. Parad\u00f3jicamente resulta, a la vez, el sector menos robusto, el que \u2013invariablemente\u2013 debe recurrir al auxilio generoso del estado ante la amenaza de crisis sist\u00e9mica. Entonces s\u00ed, ante el peligro de muerte, se apela al car\u00e1cter de \u201cservicio p\u00fablico\u201d de la actividad financiera, impuls\u00e1ndose la socializaci\u00f3n de las p\u00e9rdidas para conservar el patrimonio en manos privadas.<\/p><p><br \/>De hecho, las respuestas que comenzaron a estructurarse han mostrado el papel que los Estados deben de todos modos jugar \u2013de modo imperfecto y tard\u00edo en este caso\u2013 en cuanto agentes de la sociedad civil, para encauzar las tendencias perversas gestadas por decisiones meramente individuales en \u00e1mbitos puramente mercantiles. Se ha visto adem\u00e1s la necesidad de emprender acciones globales unificadas \u2013todav\u00eda al casi exclusivo nivel de los pa\u00edses centrales y sin considerar debidamente los intereses del resto del mundo\u2013 a fin de evitar la propagaci\u00f3n de efectos en cadenas.<\/p><p><br \/>No puede negarse que los efectos de esta crisis internacional llegar\u00e1n a nuestro pa\u00eds (esto ya ocurre, de modo a\u00fan limitado). Pero, al haberse interrumpido abruptamente el proceso de endeudamiento operado durante la vigencia de la convertibilidad, Argentina se encuentra hoy \u2013en principio\u2013 menos expuesta, al menos en el \u201ccanal financiero\u201d de propagaci\u00f3n de la crisis. Su dependencia del ahorro externo es hoy d\u00eda m\u00e1s baja y tampoco ha sido especialmente relevante el rol de los movimientos de capitales de corto plazo. Esto es tambi\u00e9n atribuible a las restricciones implementadas a este tipo de operaciones, que deben ser perfeccionadas.<\/p><p><br \/>Esto no es \u00f3bice, sin embargo, para que se adopten medidas de salvaguardia, en particular en lo atinente a la balanza comercial y al componente de servicios financieros de la cuenta corriente. Estas medidas deben hacer pie tanto en la econom\u00eda real como en el sector financiero, apuntando a preservar los equilibrios externo y fiscal, a fin de asegurar m\u00e1rgenes de maniobra al Estado, que es en \u00faltima instancia el que debe garantizar el marco de estabilidad y crecimiento posibles. Una tem\u00e1tica que requiere atenci\u00f3n, en este proceso de adaptaci\u00f3n a las nuevas circunstancias internacionales, es el del ritmo inflacionario. Al respecto, debe asegurarse el mantenimiento de los equilibrios macroecon\u00f3micos; a este fin, adem\u00e1s, es indispensable generar un \u00e1mbito donde las pujas distributivas sean dirimidas en beneficio del conjunto.<\/p><p><br \/>En tal sentido, la intenci\u00f3n recientemente anunciada de reestablecer un sistema previsional solidario, m\u00e1s all\u00e1 de representar un paso de importancia hist\u00f3rica, constituye una decisi\u00f3n en el sentido correcto por dos razones. Por un lado, permitir\u00e1 un nivel de ingreso futuro a los beneficiarios que el sector financiero privado no ha sido capaz de otorgar, al someter el valor de las cuotas-parte al vaiv\u00e9n de mercados intr\u00ednsecamente inestables (y a la previa punci\u00f3n de \u201ccomisiones\u201d escandalosas). El cambio indispensable demanda, a futuro, una administraci\u00f3n transparente y criteriosa de los recursos involucrados (que evite los hist\u00f3ricos desv\u00edos p\u00fablicos que en los a\u00f1os 90 formaron parte de los argumentos \u201cvendedores\u201d del inconsistente \u201cr\u00e9gimen privado\u201d hoy a punto de terminar su ciclo). Por el otro, otorga una base adicional de sustentaci\u00f3n al Estado, en las turbulentas circunstancias actuales (y las previsibles). Desde ya, las medidas reformistas deber\u00e1n ser acompa\u00f1adas de adecuadas salvaguardias acerca del empleo de los recursos que se acumulen bajo gesti\u00f3n p\u00fablica, a fin de asegurar su retorno en tiempo y forma para el pago de los beneficios.<\/p><p><br \/>En el plano regional, por otro lado, la actual coyuntura debe resultar propicia para afianzar la estrategia de inserci\u00f3n internacional que tiene como pilar a un MERCOSUR que se proyecta hacia el espacio regional a trav\u00e9s de la Uni\u00f3n de Naciones Suramericanas (UNASUR). La integraci\u00f3n sudamericana es una de las opciones estrat\u00e9gicas de los gobiernos de la regi\u00f3n que permitir\u00e1 sintetizar el objetivo de una mejor inserci\u00f3n internacional de sus pa\u00edses, a la vez que genera condiciones de paz y desarrollo integral que puedan dar respuesta a las aspiraciones enraizadas en nuestra historia y geograf\u00eda comunes. Deben construirse, para ello, instituciones y mecanismos que permitan avanzar en el tratamiento de los inevitables conflictos que conllevan estos procesos.<\/p><p><br \/>De esta manera, desde el Plan F\u00e9nix destacamos nuevamente que la integraci\u00f3n regional debe constituir un cap\u00edtulo central de la pol\u00edtica exterior argentina, principalmente por ser el espacio econ\u00f3mico y pol\u00edtico ampliado con mayor potencial para sustentar el modelo de desarrollo interno del pa\u00eds. La crisis actual debe motorizar entonces esfuerzos en este sentido, previniendo eventuales salidas individuales que en definitiva resultar\u00edan est\u00e9riles.<\/p><h5><br \/>Conclusiones<\/h5><p>La Argentina ha enfrentado en el curso de este a\u00f1o vicisitudes que han planteado desaf\u00edos y la necesidad de definiciones. El futuro inmediato se perfila, a su vez, como un escenario problem\u00e1tico, en comparaci\u00f3n con el entorno en el que se desarroll\u00f3 la actividad econ\u00f3mica durante los \u00faltimos cinco a\u00f1os. Se requiere dise\u00f1ar y avanzar entonces en respuestas inmediatas y eficaces.<\/p><p><br \/>Pero, m\u00e1s all\u00e1 de lo que dicten la coyuntura y la nueva estructura eventualmente resultante del desarrollo de la crisis global, resulta imperativo desarrollar una visi\u00f3n de largo plazo, que d\u00e9 marco y sentido a las decisiones cotidianas.<\/p><p><br \/>Una vez m\u00e1s, tal como hemos se\u00f1alado en forma permanente desde el Plan F\u00e9nix, se requiere explicitar definiciones estrat\u00e9gicas, que marquen un rumbo claro: proteger y fortalecer el desarrollo primario e industrial; dise\u00f1ar e impulsar un patr\u00f3n de crecimiento e inserci\u00f3n diversificado; salvaguardar los avances sociales logrados y avanzar para saldar la brecha social persistente, incorporando a trav\u00e9s del sistema educativo y del mundo del trabajo a todos los argentinos; progresar en el esfuerzo de equilibrar la distribuci\u00f3n del ingreso; y, crucialmente, fortalecer las posibilidades del ejercicio activo de las responsabilidades de la ciudadan\u00eda, asegurando el libre acceso a una informaci\u00f3n confiable en los medios de comunicaci\u00f3n y transparencia en el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica. Estos principios deben ser corporizados en un plan que brinde un marco coherente al accionar diario del Estado y dem\u00e1s actores sociales.<\/p><p><br \/>La vocaci\u00f3n a favor del impulso de estos principios debe ser reiterada cotidianamente, en la pr\u00e1ctica concreta de todos nosotros, en especial cuando episodios de origen interno o externo se presentan como serias amenazas. Su concreci\u00f3n s\u00f3lo podr\u00e1 ser efectiva a trav\u00e9s de la constituci\u00f3n de una coalici\u00f3n social y pol\u00edtica amplia, consistente y s\u00f3lida. Esta es la tarea pol\u00edtica aun pendiente, cuando se presentan \u2013operando en sentido contrario\u2013 algunas tendencias centr\u00edfugas que apuntan a la fragmentaci\u00f3n.<\/p><p><br \/>Los argentinos debemos, sobre las bases acordadas de un proyecto nacional para el Bicentenario, comprometer todos los esfuerzos necesarios para consensuar acciones que, dirigidas a defender nuestros recursos y potenciales, nos lleven a la consolidaci\u00f3n de un pacto social y productivo transformador de larga duraci\u00f3n.<\/p><p>Persistiendo en las ideas y las acciones pertinentes, convirtamos los argentinos esta crisis en una oportunidad.<\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/>Octubre de 2008<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-fb89ac1 elementor-section-boxed 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