{"id":11649,"date":"2009-03-01T01:01:00","date_gmt":"2009-03-01T03:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11649"},"modified":"2026-03-20T11:53:01","modified_gmt":"2026-03-20T14:53:01","slug":"documento-pf-27","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-27\/","title":{"rendered":"Documento PF 27"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11649\" class=\"elementor elementor-11649\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-72203ba elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"72203ba\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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Los argumentos al respecto tienen muchas veces un contenido simplista, pero ello no impide que esto sea avalado por partidos pol\u00edticos, organizaciones intermedias, c\u00e1maras empresariales y hasta organizaciones sindicales\u201d.<\/em><\/p><p><br \/>As\u00ed comenzaba un comunicado que emiti\u00e9ramos desde el Plan F\u00e9nix, en Marzo de 2005. Cuatro a\u00f1os despu\u00e9s, el debate sobre el tema permanece, con mayor vigor, habiendo atravesado instancias dram\u00e1ticas durante el a\u00f1o 2008, con fuertes reverberaciones en el plano pol\u00edtico y partidario. Una y otra vez, se han reiterado argumentos a favor o en contra de este instrumento; as\u00ed lo hemos hecho tambi\u00e9n nosotros, exactamente hace un a\u00f1o.<\/p><p><br \/>Reafirmamos nuestra postura a favor del mantenimiento de las retenciones, graduando su impacto por producto, escala de explotaci\u00f3n y regi\u00f3n geogr\u00e1fica. Se trata de un instrumento con indudables efectos positivos: permite socializar parte de la renta primaria, que de derecho corresponde a toda la comunidad; introduce un tipo de cambio diferenciado que favorece un desarrollo arm\u00f3nico de agro e industria, transfiriendo al conjunto de la econom\u00eda la ventaja comparativa agr\u00edcola; y brinda holgura fiscal al Estado, lo que habilita el financiamiento de inversi\u00f3n productiva y otras prestaciones estatales, sin presionar sobre los mercados financieros.<\/p><p><br \/>La historia argentina de las \u00faltimas tres d\u00e9cadas avala esta postura: los dos ciclos m\u00e1s exitosos de la econom\u00eda en t\u00e9rminos de crecimiento (1963-1974 y 2003-2008) en los \u00faltimos 50 a\u00f1os contaron con la aplicaci\u00f3n de tipos de cambio diferenciados mediante retenciones. Sobresale en ambos casos el fuerte impulso resultante para las exportaciones industriales no tradicionales, que crecen en t\u00e9rminos reales a un ritmo muy superior al de las exportaciones agr\u00edcolas. Es \u00e9sta una herramienta insustituible para apuntalar al desarrollo con equidad de la Argentina, sobre la base de un modelo h\u00edbrido, que combine ventajas comparativas naturales y aquellas que permiten la actividad de transformaci\u00f3n.<\/p><p><br \/>En la actual coyuntura, se a\u00f1aden algunos elementos novedosos. La ca\u00edda de los precios internacionales (que han regresado as\u00ed a valores pr\u00f3ximos a los hist\u00f3ricos), ha reducido el margen de ganancias extraordinarias del a\u00f1o pasado. A ello se agrega una sequ\u00eda in\u00e9dita, con valores de precipitaci\u00f3n pluvial menores en 50% o m\u00e1s con relaci\u00f3n a promedios hist\u00f3ricos, que ocasiona la disminuci\u00f3n de los vol\u00famenes producidos (particularmente en los casos de trigo y ma\u00edz). A la disputa en torno a la posible apropiaci\u00f3n de tales ganancias, que produjo la escalada del conflicto, se suman ahora los requerimientos para paliar la situaci\u00f3n cr\u00edtica ocasionada por la mencionada circunstancia clim\u00e1tica.<\/p><p><br \/>La postura de las patronales rurales, respaldada por parte importante de la oposici\u00f3n pol\u00edtica, no ha variado, sin embargo: el reclamo es por la abolici\u00f3n o dr\u00e1stica reducci\u00f3n de las retenciones, sin otros aditamentos.<\/p><p><br \/>Ante este escenario, el gobierno ha anunciado recientemente algunas medidas, a partir de reuniones con los representantes rurales, que desgravan parcialmente algunas producciones (pampeanas y extrapampeanas), segmentan la aplicaci\u00f3n de retenciones y brindan subsidios para revertir la reducci\u00f3n del stock ganadero. Se mantiene la al\u00edcuota para la soja, habi\u00e9ndose dispuesto en estos d\u00edas su parcial coparticipaci\u00f3n con las administraciones provinciales y municipales.<\/p><p><br \/>Entendemos que modificar los principios que sustentan el sistema de retenciones ser\u00eda equivocado. A los argumentos ya mencionados debemos agregar la profundizaci\u00f3n de la actual crisis internacional, con impactos recesivos que llegar\u00e1n inexorablemente a nuestro pa\u00eds. Hoy m\u00e1s que nunca, desguarnecer al Estado constituye un grave paso en falso, que entra\u00f1a riesgos considerables. No es \u00e9ste el momento, seguramente, de privilegiar intereses sectoriales, sobre todo cuando nada indica que la supervivencia de los emprendimientos agropecuarios est\u00e9 bajo amenaza. S\u00f3lo los acreedores de la a\u00fan impaga deuda social de la Argentina tienen derecho a este tipo de reclamo; hablamos de niveles de pobreza y marginalidad que no pueden ser aceptables.<\/p><p><br \/>Ahora bien, los argumentos aqu\u00ed expuestos no son por cierto desconocidos para la generalidad de los analistas y actores del quehacer econ\u00f3mico y social. Cualquier persona razonablemente informada e intelectualmente honesta puede reconocer su validez, m\u00e1s all\u00e1 de los matices con los que el instrumento de las retenciones puede ser aplicado. Cualquier persona sabe que la supresi\u00f3n de las retenciones no paliar\u00e1 los impactos de la crisis internacional, ni tampoco devolver\u00e1 la lluvia perdida.<\/p><p><br \/>En consecuencia, la presente puja en torno del tema no refleja sino un posicionamiento torpe y de miras cortas; quienes abogan por la eliminaci\u00f3n de las retenciones, en funci\u00f3n de su inter\u00e9s sectorial inmediato, sacrifican una estrategia que a la postre resulta m\u00e1s beneficiosa para el conjunto. A ello contribuye, por otra parte, una dirigencia pol\u00edtica incapaz de pensar m\u00e1s all\u00e1 de la coyuntural capitalizaci\u00f3n de la protesta. Entendamos que \u2013tal como lo dij\u00e9ramos en declaraciones anteriores\u2013 <strong>no es s\u00f3lo el inter\u00e9s sectorial sino el patr\u00f3n de acumulaci\u00f3n y distribuci\u00f3n lo que aqu\u00ed est\u00e1 en juego<\/strong>. Hemos vivido y sufrido las consecuencias de esquemas fundados en la revaluaci\u00f3n cambiaria y el desfinanciamiento estatal; no est\u00e1n tan lejanos los recuerdos del empobrecimiento de los a\u00f1os \u201990 y la correspondiente crisis terminal de 2001. Sin embargo, hay quienes parecen a\u00f1orar este modelo.<\/p><p><br \/>Se\u00f1alamos adem\u00e1s que \u2013m\u00e1s all\u00e1 del fragor producido por los numerosos cruces verbales\u2013 el posicionamiento gubernamental ha carecido de la necesaria claridad. En lugar de ofrecer una fundamentaci\u00f3n equilibrada y articulada de esta pol\u00edtica, se ha recurrido a argumentos parciales, ora apuntando a aspectos distributivos, ora se\u00f1alando necesidades fiscales. La dirigencia pol\u00edtica argentina debe comprender \u2013desde el gobierno o desde el llano\u2013 que es imperativo persuadir desde la raz\u00f3n, y a la vez desde una perspectiva que valore el bienestar del conjunto de la sociedad. De la misma manera, corresponde reclamar a los medios de comunicaci\u00f3n un tratamiento objetivo, que no priorice una toma de posici\u00f3n, como hoy se observa en forma generalizada.<\/p><p><br \/>Este conflicto debe ser encarado en t\u00e9rminos adecuados no s\u00f3lo a la coyuntura, sino a una senda de desarrollo con equidad; esto es, en el marco de un proyecto nacional todav\u00eda por definirse para la Argentina.<\/p><p><br \/>Deben esclarecerse por lo pronto los intereses y la representatividad de los actores, lo que lleva a reconocer que la dirigencia enfrentada a las retenciones no representa a la poblaci\u00f3n campesina de recursos y horizontes productivos limitados. Se trata por lo contrario de propietarios de medio y alto porte, rentistas en muchos casos, y en su mayor\u00eda de la llanura pampeana; ellos se han beneficiado considerablemente con la conjunci\u00f3n de precios altos y devaluaci\u00f3n, verificada en los \u00faltimos a\u00f1os. As\u00ed lo evidencian los elevados precios de la tierra (e incluso de los inmuebles urbanos en las ciudades del interior agropecuario pampeano). Pero la realidad de la actividad agropecuaria en la Argentina es considerablemente m\u00e1s compleja. Ella comprende producciones de diversa naturaleza y escala, cadenas de intermediaci\u00f3n fuertemente oligopolizadas en muchos casos, proveedores de insumos cr\u00edticos tambi\u00e9n concentrados.<\/p><p><br \/>Es necesario entonces comprender la problem\u00e1tica agropecuaria en toda su diversidad; esto implica ir m\u00e1s all\u00e1 de la cuesti\u00f3n puntual de las retenciones. El modelo de agricultura intensiva en tecnolog\u00eda que se ha desarrollado en la \u00faltima d\u00e9cada conlleva una fuerte expansi\u00f3n del cultivo de soja, en detrimento tanto de usos m\u00e1s equilibrados de los suelos (lo que puede comprometer la sostenibilidad a futuro), como de cultivos m\u00e1s intensivos en uso de mano de obra en zonas extrapampeanas. Asimismo, ha puesto en entredicho la viabilidad de la actividad ganadera, que se ha visto desplazada, afectando el stock total e incluso la actividad lechera. Se avizoran los riesgos propios del monocultivo, en t\u00e9rminos de su viabilidad ecol\u00f3gica como de precios internacionales no previsibles.<\/p><p><br \/>Estos aspectos requieren definiciones estrat\u00e9gicas por parte del Estado, ya que<strong> la preservaci\u00f3n del suelo y la sostenibilidad en el largo plazo no puede dejarse libradas a las se\u00f1ales de mercado<\/strong>, dado el limitado horizonte de evaluaci\u00f3n de los decisores privados. Estas definiciones se encuentran ausentes; s\u00f3lo se han ensayado medidas puntuales, con \u00e9xito diverso. Debe ser objeto de particular consideraci\u00f3n la agricultura de escala familiar en \u00e1reas alejadas de las zonas cerealeras. Asimismo, las cadenas de elaboraci\u00f3n y comercializaci\u00f3n, tanto en granos como en carnes, hoy d\u00eda se apropian de una parte no desde\u00f1able de la renta primaria; esto amerita un estudio en profundidad, para su reformulaci\u00f3n.<\/p><p><br \/>Es imperativo un ejercicio participativo de planificaci\u00f3n sectorial, que defina un perfil futuro a la vez factible y deseable, en lo que ata\u00f1e al sector y a su vinculaci\u00f3n con el resto de la econom\u00eda. Se podr\u00e1n establecer as\u00ed los roles que cada actividad debe cumplir, en el conjunto del quehacer agropecuario, incorporando expl\u00edcitamente la consideraci\u00f3n de aspectos ambientales. Otros t\u00f3picos que deben integrar esta agenda son la creaci\u00f3n de una comercializadora de car\u00e1cter p\u00fablico y la revisi\u00f3n de la legislaci\u00f3n referida a los arrendamientos rurales.<\/p><p><br \/>Las herramientas de intervenci\u00f3n gubernamental deben encontrarse correctamente dise\u00f1adas y ser implementadas en forma confiable; la imagen resultante debe ser la de un Estado comprometido con una pol\u00edtica eficaz, con aristas diversas, correctamente fundamentada, y que no se limita seguramente a introducir un tipo de cambio diferenciado o a atender requerimientos fiscales.<\/p><p><br \/>Se requiere entonces a la vez voluntad de di\u00e1logo y convicci\u00f3n fundada en la defensa de posturas que benefician al colectivo de los argentinos. La negociaci\u00f3n de ninguna manera puede transcurrir bajo la amenaza de medidas que comprometen la continuidad de las actividades productivas \u2013ni mucho menos con la concreci\u00f3n de aqu\u00e9llas.<\/p><p><br \/>El conflicto con el sector agropecuario lleva ya demasiado tiempo; urge en esta nueva etapa una soluci\u00f3n duradera, en pro de un proceso de crecimiento sostenible y equitativo, ajustada adem\u00e1s a un escenario internacional muy diferente, y seguramente m\u00e1s duro que el que vivimos en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/>Buenos Aires, marzo de 2009<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-3f6a1fb elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"3f6a1fb\" 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