{"id":11673,"date":"2010-09-01T01:01:00","date_gmt":"2010-09-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11673"},"modified":"2026-03-20T12:06:35","modified_gmt":"2026-03-20T15:06:35","slug":"documento-pf-30","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-30\/","title":{"rendered":"Documento PF 30"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11673\" class=\"elementor elementor-11673\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-1484297 elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"1484297\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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Uno de ellos ha recibido recientemente media sanci\u00f3n.<\/p><p><br \/>Desde el Plan F\u00e9nix, deseamos aportar elementos de juicio \u2013tal como los hemos hecho con otras cuestiones de inter\u00e9s p\u00fablico\u2013 para ayudar a la comprensi\u00f3n de la cuesti\u00f3n previsional y proponer pautas de acci\u00f3n. Es imperativo que cualquier reforma al r\u00e9gimen previsional sea a la vez sostenible y aceptable. Esto s\u00f3lo puede lograrse con el efectivo compromiso de las principales fuerzas pol\u00edticas, quienes deber\u00e1n encarar un debate esclarecedor que logre situarse fuera del \u00e1mbito de las competencias electorales.<\/p><p><br \/>La problem\u00e1tica previsional reconoce su origen en tres n\u00facleos diferenciados. En primer lugar, la persistente formulaci\u00f3n de promesas no cumplidas, y con mucha frecuencia, imposibles de cumplir. En segundo t\u00e9rmino, la elevada incidencia de la informalidad, que afecta total o parcialmente la vida laboral de buena parte de la poblaci\u00f3n activa. Por \u00faltimo, la perspectiva de envejecimiento de la poblaci\u00f3n, por el incremento de la esperanza de vida, lo que lleva a que la relaci\u00f3n entre aportantes y beneficiarios sea cada vez m\u00e1s desfavorable.<\/p><p><br \/>La reforma previsional instrumentada bajo la hegemon\u00eda neoliberal en 1993, mediante la ley 24.241, plante\u00f3 enfrentar estos tres ejes, mediante la privatizaci\u00f3n del sistema y el paso a un sistema de capitalizaci\u00f3n por cuentas individuales. Supon\u00eda que de esta forma se desvincular\u00eda al Estado de cualquier promesa futura (m\u00e1s all\u00e1 del pago de una prestaci\u00f3n m\u00ednima), puesto que el haber previsional quedar\u00eda librado a la suerte de los mercados financieros; esto es, encarrilaba al sistema previsional en la misma v\u00eda individualista y no solidaria en que se intent\u00f3 situar a la sociedad argentina. Asimismo, se presupon\u00eda que habr\u00eda una presi\u00f3n hacia la formalizaci\u00f3n, toda vez que los contribuyentes ver\u00edan resguardado su \u201cahorro previsional\u201d, ante el alegado desfalco realizado a las cajas p\u00fablicas.<\/p><p><br \/>Esta reforma \u2013que se revel\u00f3 un ping\u00fce negocio para el conjunto de Administradoras\u2013 fue un fracaso. Los beneficios previsionales pagados bajo el r\u00e9gimen de capitalizaci\u00f3n fueron exiguos; tanto, que el Estado tuvo que complementar las prestaciones para asegurar el cobro del haber m\u00ednimo. Adem\u00e1s, fue impotente para preservar los dep\u00f3sitos individuales del derrumbe econ\u00f3mico verificado en 2001 (derrumbe que, parad\u00f3jicamente, en parte es atribuible a la crisis fiscal que produjo la propia reforma previsional de 1993). Por \u00faltimo, la reforma estuvo lejos de incentivar el blanqueo de las relaciones laborales; la incidencia del trabajo no registrado se increment\u00f3 durante el per\u00edodo de vigencia de la misma.<\/p><p><br \/>Este cap\u00edtulo de la historia previsional est\u00e1 hoy d\u00eda cerrado, tras la acertada liquidaci\u00f3n del r\u00e9gimen de capitalizaci\u00f3n. Deja como ense\u00f1anza principal que el destino del sistema previsional no puede aislarse de la trayectoria que en definitiva recorra la econom\u00eda y, adem\u00e1s, que es menester que este sistema concurra a cooperar para que esta trayectoria sea exitosa. S\u00f3lo una econom\u00eda lozana puede permitir el pago de haberes jubilatorios dignos. La cuesti\u00f3n previsional no puede dejarse librada al mercado, porque el sector previsional no es \u201cun mercado m\u00e1s\u201d; es un tema de necesaria incumbencia estatal y de inter\u00e9s social.<\/p><p><br \/>\u00bfBajo qu\u00e9 lineamientos entonces debe encararse esta tem\u00e1tica?<\/p><p><br \/>Es procedente remarcar ante todo que, de las cuestiones mencionadas, las m\u00e1s acuciantes son las dos primeras. El envejecimiento de la poblaci\u00f3n es un proceso que est\u00e1 destinado a impactar con mucha m\u00e1s fuerza a futuro que hoy d\u00eda. La realidad argentina en este sentido difiere de la de los pa\u00edses demogr\u00e1ficamente estancados (como ocurre en buena parte de Europa Occidental). De hecho, actualmente en Argentina, la relaci\u00f3n entre poblaci\u00f3n de m\u00e1s de 64 a\u00f1os y poblaci\u00f3n activa es algo menor a la que presentaban Francia y Alemania 50 a\u00f1os atr\u00e1s.<\/p><p><br \/>Por lo contrario, formular promesas sostenibles es, en la actualidad, un aspecto mucho m\u00e1s relevante, as\u00ed como tambi\u00e9n la informalidad laboral, que impide el acceso al beneficio jubilatorio pleno a una parte importante de la poblaci\u00f3n.<\/p><p><br \/>La acci\u00f3n gubernamental de los \u00faltimos a\u00f1os ha producido una reforma de hecho, por la universalizaci\u00f3n del beneficio previsional a trav\u00e9s de un r\u00e9gimen de moratoria. Ello se ha realizado mediante la asignaci\u00f3n de un haber b\u00e1sico que es independiente de las trayectorias laborales, y que de hecho le ha dado acceso al beneficio previsional a la virtual totalidad de la poblaci\u00f3n en edad jubilatoria. Esto significa que se ha extendido el beneficio no solamente a la poblaci\u00f3n antes activa que no cumpl\u00eda los requisitos contributivos (b\u00e1sicamente, por desempe\u00f1arse en el sector no registrado); tambi\u00e9n ha alcanzado a poblaci\u00f3n que no se desempe\u00f1\u00f3 en el mercado de trabajo.<\/p><p><br \/>Hoy d\u00eda, m\u00e1s de 5 millones de personas se benefician del sistema jubilatorio nacional; a ello deben agregarse aproximadamente 1 mill\u00f3n de personas comprendidas por otras cajas. Cerca del 90% de la poblaci\u00f3n argentina en edad jubilatoria recibe as\u00ed alg\u00fan tipo de beneficio previsional. Esta proporci\u00f3n, en un sistema estrictamente basado en las contribuciones laborales efectivas, ser\u00eda inferior por lo menos en 30 puntos porcentuales.<\/p><p><br \/>La universalizaci\u00f3n del beneficio previsional es una decisi\u00f3n que acompa\u00f1amos, por su aptitud de asegurar un ingreso b\u00e1sico. La carencia o fuerte insuficiencia de ingresos de poblaci\u00f3n que no est\u00e1 en condiciones de acceder al mercado de trabajo debe ser suplida, en forma universal, por el Estado, m\u00e1s all\u00e1 de las eventuales inequidades a que pueda dar lugar. Junto con la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo, \u00e9sta ha sido por lejos la medida redistributiva m\u00e1s importante que ha encarado la administraci\u00f3n gubernamental iniciada en 2003. Un aspecto de la mayor relevancia aqu\u00ed es que se posibilita el acceso amplio al seguro m\u00e9dico.<\/p><p><br \/>Este haber b\u00e1sico se muestra fiscalmente sostenible, pero se encuentra sujeto a cr\u00edtica, por no alcanzar valores compatibles con el salario m\u00ednimo. Sobre todo porque el 75% de los haberes previsionales se encuentra en esta situaci\u00f3n. Compartimos desde ya esta preocupaci\u00f3n, pero se debe tener en cuenta que cerca del 25% de los perceptores de haberes previsionales acumulan dos prestaciones (por jubilaci\u00f3n y por pensi\u00f3n). El ingreso total resultante en este caso supera el 82% del salario m\u00ednimo (dada la gran diversidad de posibles situaciones, no es posible tener informaci\u00f3n precisa con relaci\u00f3n al alcance de esta situaci\u00f3n).<\/p><p><br \/>Entendemos que la universalizaci\u00f3n realizada debe ser asumida como un hecho irreversible, que adem\u00e1s merece ser preservado.<\/p><p><br \/>Un paso central ahora es explicitar en una norma legal la continuidad de estas reformas al sistema previsional. Como en otros rubros, \u00e9ste es un aspecto en el que el Gobierno est\u00e1 en falta. La ley 24.241 debe ser sustituida por otro r\u00e9gimen previsional.<\/p><p><br \/>El nivel efectivo que asuma la prestaci\u00f3n m\u00ednima deber\u00e1 surgir de un compromiso aceptado acerca de la afectaci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas, que incluir\u00e1 tanto el componente tributario como el de gasto p\u00fablico. Al respecto, no caben dudas de que la universalizaci\u00f3n ha abierto un espacio de consenso que debe ser capitalizado; entendemos que ella permite definir una senda viable para el sistema previsional. A partir de ello, podr\u00e1 abrirse la discusi\u00f3n acerca de c\u00f3mo gestionar los haberes que superen el nivel b\u00e1sico, a trav\u00e9s de la administraci\u00f3n de los ingresos y gastos previsionales.<\/p><p><br \/>Existen al respecto variedades de soluciones posibles; ellas van desde la integraci\u00f3n completa del sistema en las finanzas gubernamentales, reforzando el car\u00e1cter de reparto del mismo, hasta la eventual creaci\u00f3n de un sistema de capitalizaci\u00f3n p\u00fablico complementario. Sobre estos t\u00f3picos, por el momento no podemos sino recomendar el debate.<\/p><p><br \/>Un segundo aspecto \u2013donde coincidimos con diversas voces que se han escuchado\u2013 se refiere a la sostenibilidad fiscal. El proyecto de Ley recientemente aprobado representa un compromiso fiscal m\u00e1s que significativo; no menos de 4 puntos porcentuales del PIB.<\/p><p><br \/>Al respecto, la experiencia ha demostrado que cualquier dise\u00f1o del sistema previsional que contribuya al desfinanciamiento fiscal est\u00e1 destinado a fracasar, en la medida en que ello comprometa el funcionamiento de la propia econom\u00eda; y la masa de beneficiarios es la primera v\u00edctima de una crisis fiscal, por ser \u00e9ste el principal rubro de gasto del Estado. La discusi\u00f3n al respecto debe integrarse a la de la naturaleza del Estado, de su gasto y de su sistema tributario, porque \u2013como se dijo\u2013 el Estado se encuentra indisolublemente vinculado a la cuesti\u00f3n previsional.<\/p><p><br \/>Es posible delinear escenarios futuros m\u00e1s deseables en t\u00e9rminos de los haberes previsionales. Pero ellos involucran una reforma fiscal y de gasto p\u00fablico, que de modo alguno pueden implementarse en plazos breves. Ella requiere ser concebida como de implementaci\u00f3n en un plazo de no menos de cinco a\u00f1os, concebida como Pol\u00edtica de Estado en un marco consistente. Por ejemplo, se ha alegado que existe disponibilidad fiscal en el caso de reducirse subsidios a consumos determinados (t\u00edpicamente, energ\u00eda y transporte). Pero no debe soslayarse que tales subsidios benefician mayormente a los usuarios (y no a los prestadores), por lo que su supresi\u00f3n redundar\u00eda en un incremento tarifario, lo que perjudicar\u00eda a los consumidores, a la vez que podr\u00eda alimentar presiones inflacionarias. Decisiones espasm\u00f3dicas \u2013fundadas en supuestas urgencias o coyunturas pol\u00edticas favorables\u2013 necesariamente repercuten en forma negativa en el mediano plazo.<\/p><p><br \/>Como ya hemos mencionado, estos temas de gran alcance y complejidad requieren una discusi\u00f3n serena y fundada, que explicite las necesarias opciones que ser\u00e1 menester asumir. En este sentido, la eventual aprobaci\u00f3n por el Congreso de la normativa legal que cuenta hoy con media sanci\u00f3n tendr\u00e1 el efecto inmediato de generar derechos que terminar\u00e1n necesariamente en la Justicia, por incumplibles. Asimismo, tendr\u00e1 las indeseables consecuencias macroecon\u00f3micas que la Argentina ha conocido en el pasado; consecuencias que siempre han reca\u00eddo en la poblaci\u00f3n pasiva.<\/p><p><br \/>Desde el Plan F\u00e9nix, formulamos entonces un en\u00e9rgico llamado a los actores pol\u00edticos, inst\u00e1ndolos a que act\u00faen con racionalidad y en funci\u00f3n de asegurar una trayectoria sostenible e inclusiva a la econom\u00eda y a la sociedad argentina.<\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/>Buenos Aires, septiembre de 2010<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-9121ed9 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"9121ed9\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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