{"id":11689,"date":"2012-05-01T01:01:00","date_gmt":"2012-05-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11689"},"modified":"2026-03-20T15:52:20","modified_gmt":"2026-03-20T18:52:20","slug":"documento-pf-32","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-32\/","title":{"rendered":"Documento PF 32"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11689\" class=\"elementor elementor-11689\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-8dbbde5 elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"8dbbde5\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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pol\u00edticas y el planeamiento estrat\u00e9gico del sector el\u00e9ctrico <br \/>y de hidrocarburos, con participaci\u00f3n del sector privado, pero con el objetivo de que la Argentina recupere su renta petrolera <br \/>y consolide la ventaja competitiva de contar con energ\u00eda barata.<\/em><\/p><p style=\"text-align: right;\"><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong> <br \/>&#8220;Propuestas para el desarrollo con equidad&#8221;<br \/>Diciembre de 2001<\/p><\/blockquote><p><br \/>La expropiaci\u00f3n del paquete accionario mayoritario de YPF, en manos de la empresa multinacional Repsol, es una de las medidas de mayor alcance adoptadas por el Estado argentino en los \u00faltimos a\u00f1os. Ello es as\u00ed por su significaci\u00f3n pol\u00edtica y econ\u00f3mica y porque ata\u00f1e a un sector altamente estrat\u00e9gico, como es el de los hidrocarburos. Desde el Plan F\u00e9nix, consideramos necesario dar a conocer nuestra postura.<\/p><p><br \/>La privatizaci\u00f3n de YPF constituy\u00f3 uno de los avances m\u00e1s profundos dentro del proceso de reformas estructurales neoliberales, implementadas en la d\u00e9cada del \u201990. Ning\u00fan pa\u00eds fue hasta donde lleg\u00f3 la Argentina, en cuanto al des-involucramiento estatal en materia de hidrocarburos y en la implantaci\u00f3n de la errada noci\u00f3n de que \u00e9stos deb\u00edan ser tratados como una mercanc\u00eda m\u00e1s. Fue en tal sentido una manifestaci\u00f3n extrema del ense\u00f1oramiento del mercado en la vida de los argentinos. La privatizaci\u00f3n de YPF fue vista por sus propiciadores como una operaci\u00f3n audaz, porque iba m\u00e1s all\u00e1 de lo logrado en materia de reformas neoliberales por cualquier otro pa\u00eds.<\/p><p><br \/>Desde fines del siglo XIX, cuando se conforma el sector energ\u00e9tico como articulaci\u00f3n entre la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica centralizada y los hidrocarburos, se demostr\u00f3 que estos eran un recurso absolutamente neur\u00e1lgico en la vida de los pa\u00edses, por la virtual imposibilidad de su reemplazo. Ni el potente desarrollo industrial que se observ\u00f3 en el Siglo XX en parte del mundo, ni los conflictos b\u00e9licos de gran escala (como la Segunda Guerra Mundial o la Guerra de Vietnam) habr\u00edan sido posibles sin el petr\u00f3leo; no es casualidad que m\u00e1s de un conflicto haya sido generado por \u00e9ste. Es muy probable que para los relatos hist\u00f3ricos futuros, el siglo pasado y el presente constituyan \u201cla era del petr\u00f3leo\u201d.<\/p><p><br \/>La Argentina desarroll\u00f3 tempranamente sus recursos hidrocarbur\u00edferos, aunque durante d\u00e9cadas el suministro interno fue a la zaga de las necesidades de consumo. A partir de 1922, el desarrollo de reservas estuvo principalmente a cargo del Estado, encarnado en la empresa Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales.<\/p><p><br \/>El autoabastecimiento energ\u00e9tico, muchas veces enunciado como un objetivo estrat\u00e9gico, fue alcanzado reci\u00e9n en la d\u00e9cada del \u201860, mediante una discutida apertura al capital extranjero, que ir\u00eda a sufrir vicisitudes diversas. Lo que result\u00f3 evidente, en todo este largo per\u00edodo de crecimiento gradual y con altibajos del sector petrolero, fue que la Argentina distaba de ser un pa\u00eds de gran potencial hidrocarbur\u00edfero.<\/p><p><br \/>En este contexto, el Estado fue el \u00fanico agente realmente interesado en la prospecci\u00f3n de nuevas reservas. Entre los muchos descubrimientos, uno solo \u2013el del yacimiento de Loma de la Lata, identificado por YPF\u2013 produjo un salto importante en la disponibilidad de gas, lo que permiti\u00f3 una inusual participaci\u00f3n de este hidrocarburo en la matriz energ\u00e9tica.<\/p><p><br \/>La privatizaci\u00f3n de la d\u00e9cada del \u201990 no consisti\u00f3 solamente en la venta de nuestra empresa emblema, YPF; abarc\u00f3 tambi\u00e9n la transferencia al sector privado de amplias \u00e1reas en explotaci\u00f3n, mediante la concesi\u00f3n de las mismas o la mera reconversi\u00f3n de convenios de explotaci\u00f3n en reg\u00edmenes de libre disponibilidad del petr\u00f3leo, a favor de las empresas contratistas. Por otro lado, el valor de venta de YPF fue corregido a la baja, por una auditor\u00eda ad-hoc que redujo fuertemente las reservas comprobadas.<\/p><p><br \/>Consumada la transferencia al sector privado, la producci\u00f3n creci\u00f3 por la \u201cf\u00e1cil\u201d expansi\u00f3n de reservas que permiti\u00f3 el trabajo de prospecci\u00f3n de YPF realizado con anterioridad a la privatizaci\u00f3n. Este aumento junto con la des-industrializaci\u00f3n producida en la d\u00e9cada del 90, hicieron que la Argentina se mostrara excedentaria en producci\u00f3n petrolera, lo que permiti\u00f3 exportar cerca del 40 % de la misma. La producci\u00f3n alcanz\u00f3 49 millones de metros c\u00fabicos en 1997. Asimismo, se construyeron ductos con el solo prop\u00f3sito de exportar gas; el volumen vendido al exterior lleg\u00f3 a representar m\u00e1s del 20% de la producci\u00f3n total de este fluido.<\/p><p><br \/>En esta \u00e9poca de supremac\u00eda del mercado y de precios bajos, la producci\u00f3n petrolera argentina representaba cerca de 1\/3 de la de Venezuela, y nuestro pa\u00eds exportaba m\u00e1s petr\u00f3leo que Ecuador. No falt\u00f3 quien especulara con la entrada de la Argentina en la Organizaci\u00f3n de Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo (OPEP). Todo un s\u00edmbolo de la p\u00e9rdida de vocaci\u00f3n industrial y de una aclamada reprimarizaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p><p><br \/>Este sue\u00f1o no solo fue breve sino, adem\u00e1s, un mal negocio. El cenit del super\u00e1vit hidrocarbur\u00edfero se produjo cuando el barril de petr\u00f3leo val\u00eda 17 d\u00f3lares. La producci\u00f3n de petr\u00f3leo comenz\u00f3 a declinar paulatinamente ya en 1999; la de gas hizo lo propio a partir de 2007, al tiempo que un silencioso <em>shock<\/em> multiplic\u00f3 gradualmente el precio internacional del crudo en seis veces, a partir de 2004. Hasta 2010, sin embargo, la Argentina mantuvo un super\u00e1vit energ\u00e9tico, decreciente en cantidades pero de gran magnitud en divisas.<\/p><p><br \/>En 1999 se produce la adquisici\u00f3n, facilitada por el Estado, de una parte mayoritaria del paquete accionario de YPF por parte de Repsol, una empresa estatal espa\u00f1ola devenida en mutlinacional. Sus actividades se concentraban en el refinamiento y la distribuci\u00f3n de combustibles (o sea, en el llamdo <em>downstream<\/em> seg\u00fan la jerga del sector) que importaba de otros pa\u00edses, pues Espa\u00f1a casi no ten\u00eda producci\u00f3n propia.<\/p><p><br \/>Repsol invirti\u00f3 en esta operaci\u00f3n unos 13.000 millones de d\u00f3lares, en parte aportados por las instituciones de cr\u00e9dito espa\u00f1olas que eran sus accionistas controlantes. De esos 13.000 millones s\u00f3lo 4.000 ingresaron a la Argentina; el resto se pag\u00f3 a accionistas de la YPF privatizada anteriormente, a trav\u00e9s de las Bolsas del mundo. Esta inversi\u00f3n se justificaba porque parte de la estrategia de crecimiento de Espa\u00f1a se basaba en el desarrollo de \u201ccampeones nacionales\u201d con capacidad de competir en el mercado internacional. Repsol completaba la tr\u00edada de \u201ccampeones nacionales\u201d junto con ENDESA de Espa\u00f1a y Telef\u00f3nica de Espa\u00f1a.<\/p><p><br \/>La absorci\u00f3n de YPF constituy\u00f3 la oportunidad para Repsol de acceder a la producci\u00f3n de crudo en gran escala, con el fin de constituirse como empresa integrada. Pero, el inter\u00e9s por el petr\u00f3leo argentino no era duradero; para competir a nivel internacional necesitaba una base de producci\u00f3n diversificada geogr\u00e1ficamente y, de ser posible, tener producci\u00f3n en pa\u00edses \u201cpetroleros\u201d donde la productividad y la \u201crenta petrolera\u201d son mucho m\u00e1s altas que en la Argentina.<\/p><p><br \/>Fue as\u00ed que inici\u00f3 un gradual retiro de nuestro pa\u00eds, en busca de horizontes que consideraba m\u00e1s promisorios, particularmente en las cuencas del norte africano o en acuerdos de bajo riesgo en otros pa\u00edses que hab\u00edan invertido en exploraci\u00f3n a trav\u00e9s de sus empresas estatales. Tambi\u00e9n increment\u00f3 su pasivo total por operaciones especulativas en su pa\u00eds de origen.<\/p><p><br \/>En este contexto, se facilit\u00f3, luego en 2008 y con anuencia oficial, la entrada de un socio local, que no aport\u00f3 capital efectivo ni experiencia empresaria pertinente. La casi totalidad de su participaci\u00f3n se produjo a trav\u00e9s de un financiamiento (brindado por la propia Repsol y por consorcios bancarios), que requer\u00eda ineludiblemente la distribuci\u00f3n de utilidades para el repago. Este mecanismo desfinanci\u00f3 a la empresa y llev\u00f3 a la no reinversi\u00f3n en la Argentina de las cuantiosas rentas obtenidas por YPF. Se trat\u00f3 de una mec\u00e1nica conveniente para ambos socios y enormemente gravosa para el pa\u00eds: Repsol, mayoritario, remit\u00eda al exterior sus utilidades para invertir en otros pa\u00edses (a favor de la matriz, no de su filial argentina) y el nuevo socio local pagaba, de esta forma, las cuotas de su deuda.<\/p><p><br \/>Por otro lado, el Gobierno Nacional produjo algunas modificaciones importantes en el marco que regula la actividad. En primer lugar, se puso en operaciones en 2007 lo dispuesto en la Constituci\u00f3n de 1994, en la que se reconoce el dominio originario de los recursos hidrocarbur\u00edferos a las provincias (con excepci\u00f3n de la plataforma continental). A partir de ello, se renovaron con bastante liberalidad, concesiones provinciales a YPF y a otras empresas que explotan campos de petr\u00f3leo y gas; se produjo adem\u00e1s un amplio llamado de varias provincias a empresas dispuestas a realizar actividades de exploraci\u00f3n.<\/p><p><br \/>Adem\u00e1s, se instituyeron en 2008 los planes \u201cPetr\u00f3leo Plus\u201d y \u201cGas Plus\u201d, por los que se estipul\u00f3 que la producci\u00f3n de hidrocarburos procedente de reservas nuevas ser\u00eda remunerada al precio internacional pleno, y ya no al valor de referencia para el consumo interno.<\/p><p><br \/>Estas medidas, que fueron presentadas con la intenci\u00f3n de alentar con fondos fiscales la actividad privada para exploraci\u00f3n y desarrollo de nuevas reservas, no fueron eficaces en los hechos \u2013debido a errores de dise\u00f1o y a fallas en los controles estatales\u2013 para contrarrestar la ca\u00edda tendencial en la producci\u00f3n. Hoy la Argentina produce un 32% menos de petr\u00f3leo y un 12% menos de gas, con relaci\u00f3n a los valores m\u00e1ximos alcanzados en el pasado inmediato (en 1998 y 2004, respectivamente). El a\u00f1o 2011 vio acentuarse la contracci\u00f3n en la producci\u00f3n de petr\u00f3leo con relaci\u00f3n a a\u00f1os anteriores: la producci\u00f3n cay\u00f3 un 6%, en tanto la reducci\u00f3n del quinquenio anterior hab\u00eda sido de 1,6% anual. La producci\u00f3n de gas tambi\u00e9n se contrajo 3,4%, frente a una tasa anual de reducci\u00f3n de 1,7% en el quinquenio anterior.<\/p><p><br \/>El d\u00e9ficit del comercio de hidrocarburos ascendi\u00f3 en 2011 a 3.124 millones de d\u00f3lares, frente a un super\u00e1vit de 1.979 millones de d\u00f3lares en 2010. Se\u00f1alamos que concurri\u00f3 a este resultado un incremento entre ambos a\u00f1os del 39% en el precio del crudo y del 65% en el del gas natural licuado, lo que contribuy\u00f3 a ampliar la brecha del d\u00e9ficit. El a\u00f1o 2011 mostr\u00f3 precios internacionales extraordinariamente elevados para los hidrocarburos.<\/p><p><br \/>La expropiaci\u00f3n parcial del capital de YPF por parte del Estado podr\u00eda ser le\u00edda como una respuesta a la negativa evoluci\u00f3n de la producci\u00f3n, ya que se trata del principal operador del sector. En el caso del gas, su participaci\u00f3n se redujo entre 2007 y 2011, del 29% al 23%; en el del petr\u00f3leo, del 37% al 34%.<\/p><p><br \/>Esta decisi\u00f3n estatal es el primer paso para corregir el grosero error estrat\u00e9gico, cuando no las consecuencias de una dilapidaci\u00f3n impune, realizado a costa del patrimonio p\u00fablico acumulado por varias generaciones de argentinos, a la sombra de la pol\u00edtica de privatizaci\u00f3n. Por otro lado, la decisi\u00f3n implica un quiebre sustancial con la pol\u00edtica sectorial seguida hasta hoy, que apostaba a la expansi\u00f3n de reservas y la producci\u00f3n a trav\u00e9s de la iniciativa privada, en un marco de regulaci\u00f3n\/negociaci\u00f3n de precios y \u201clibre disponibilidad\u201d de los hidrocarburos.<\/p><p><br \/>El ingreso del Estado como empresario de magnitud en el sector representa un cambio estructural significativo. Esta presencia estatal debe ser celebrada, en cuanto abre la posibilidad de una gesti\u00f3n contrapuesta a una \u00f3ptica puramente mercantil.<\/p><p><br \/>YPF ha sido un nombre con una larga tradici\u00f3n y un s\u00edmbolo de orgullo nacional. Durante su extensa gesti\u00f3n como empresa estatal, adem\u00e1s de ser titular de la mayor parte de los yacimientos, se hizo cargo de las funciones regulatorias y de la promoci\u00f3n de la ocupaci\u00f3n territorial en regiones lejanas y despobladas de nuestra geograf\u00eda y del desarrollo de su infraestructura econ\u00f3mica y social.<br \/><br \/><\/p><p>Para lograrlo, YPF cont\u00f3 con un personal capacitado y comprometido y gener\u00f3 un sentimiento de lealtad y permanencia no solo en ellos, sino tambi\u00e9n extendido a sus familias y a la comunidad. Las acciones llevadas a cabo por YPF no se limitaron a mejorar las condiciones materiales de los trabajadores y sus familias, sino que incidi\u00f3 tambi\u00e9n en la educaci\u00f3n, los h\u00e1bitos y las costumbres. Se desarrollaron barrios y se promovieron actividades sociales. Se plasm\u00f3 as\u00ed lo que se llam\u00f3 el esp\u00edritu ypefiano, que se mantuvo hasta la privatizaci\u00f3n en los \u201990.<\/p><p><br \/>El contexto ha cambiado considerablemente desde entonces. La adjudicaci\u00f3n de la competencia originaria sobre los recursos naturales a las provincias y la asignaci\u00f3n de \u00e1reas de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n a un amplio conjunto de empresas privadas, conforman un marco m\u00e1s complejo del que enfrent\u00f3 YPF en su historia previa, cuando detentaba el cuasi-monopolio de la explotaci\u00f3n de hidrocarburos. Al recuperarse ahora el control estatal de YPF, estas nuevas circunstancias demandan la definici\u00f3n de un nuevo modelo de gesti\u00f3n para el futuro. En particular, deber\u00e1 definirse si continuar\u00e1 operando bajo las pautas actuales, o si se le asignar\u00e1n m\u00e1s importantes atribuciones, emulando el modelo estatal que supo encarnar.<br \/><br \/><\/p><p>Por otro lado, la actividad hidrocarbur\u00edfera ya ha cumplido m\u00e1s de un siglo en nuestro pa\u00eds. Ello genera un interrogante central, que deber\u00e1 ser encarado abiertamente, y se refiere a las perspectivas en cuanto a la prospecci\u00f3n de nuevas reservas. Esta es una cuesti\u00f3n que solo la geolog\u00eda y una gesti\u00f3n eficaz podr\u00e1n responder. Por el momento, s\u00f3lo las reservas de<em> shale gas<\/em> y <em>shale oil<\/em>, de explotaci\u00f3n compleja y costosa, con grandes dudas sobre su impacto en el medio ambiente, son la \u00fanica promesa firme. Si este fuera el caso, m\u00e1s necesaria todav\u00eda ser\u00e1 una gesti\u00f3n que s\u00f3lo un Estado t\u00e9cnica y pol\u00edticamente preparado podr\u00e1 afrontar.<\/p><p><br \/>Ante la pobre respuesta a las pol\u00edticas de incentivo ensayadas en el pasado, y dada la importancia que revisten los hidrocarburos para el desarrollo nacional, se deben celebrar \u2013sin duda alguna\u2013 las oportunidades que se abren con la recuperaci\u00f3n del control estatal de YPF. Se trata de un hecho precursor importante y trascendente para que el pa\u00eds asuma el control de sus recursos estrat\u00e9gicos, poni\u00e9ndolos al servicio del desarrollo y de la equidad. Un primer paso, al que deber\u00e1n seguir otros no menos trascendentes.<\/p><p><br \/>Deben subrayarse los inmensos desaf\u00edos que se perfilan, los que exigir\u00e1n un complejo conjunto de pol\u00edticas: la promoci\u00f3n de la eficiencia en el uso de la energ\u00eda, la diversificaci\u00f3n hacia fuentes renovables y no convencionales, la prospecci\u00f3n criteriosa y ambientalmente sustentable, la adecuada apropiaci\u00f3n y reinversi\u00f3n de la renta hidrocarbur\u00edfera, y su potencial aporte en t\u00e9rminos de desarrollo tecnol\u00f3gico, entre otras.<\/p><p><br \/>YPF, nuevamente en manos estatales, podr\u00e1 ser un instrumento eficaz para el logro de estos fines, en la medida en que su efectivo control sea parte de un plan global y estrat\u00e9gico que abarque a la totalidad del sector energ\u00e9tico y se integre con una estrategia nacional de desarrollo. Los argentinos debemos tener conciencia de que nada nos ser\u00e1 dado \u201cpor a\u00f1adidura\u201d; de nuestro esfuerzo, de nuestra inteligencia pr\u00e1ctica y de nuestros aciertos depender\u00e1 nuestro futuro.<\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/>Mayo de 2012<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-8e36991 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"8e36991\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-b636c19\" data-id=\"b636c19\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div 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