{"id":11717,"date":"2015-11-01T01:01:00","date_gmt":"2015-11-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11717"},"modified":"2026-03-20T16:00:46","modified_gmt":"2026-03-20T19:00:46","slug":"documento-pf-35","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-35\/","title":{"rendered":"Documento PF 35"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11717\" class=\"elementor elementor-11717\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-1d84b74 elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"1d84b74\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-wide\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-6752818\" data-id=\"6752818\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-42b9180 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"42b9180\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/plan-fenix\/\">\n\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" width=\"100\" height=\"94\" src=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-content\/uploads\/fenix_blanco_Df-scaled-e1773843072776.gif\" class=\"attachment-sparkconstructionlite-thumbnail-5 size-sparkconstructionlite-thumbnail-5 wp-image-9038\" alt=\"\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-d652633\" data-id=\"d652633\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-184b9d1 elementor-nav-menu__align-end elementor-nav-menu--dropdown-tablet elementor-nav-menu__text-align-aside elementor-widget elementor-widget-nav-menu\" data-id=\"184b9d1\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-settings=\"{&quot;layout&quot;:&quot;horizontal&quot;,&quot;submenu_icon&quot;:{&quot;value&quot;:&quot;&lt;i class=\\&quot;fas fa-caret-down\\&quot;&gt;&lt;\\\/i&gt;&quot;,&quot;library&quot;:&quot;fa-solid&quot;}}\" data-widget_type=\"nav-menu.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<nav aria-label=\"Menu\" class=\"elementor-nav-menu--main elementor-nav-menu__container elementor-nav-menu--layout-horizontal e--pointer-underline e--animation-fade\">\n\t\t\t\t<ul id=\"menu-1-184b9d1\" class=\"elementor-nav-menu\"><li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31734\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/plan-fenix\/\" class=\"elementor-item\">INICIO<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31730\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/quienes-somos-capf\/\" class=\"elementor-item\">QUI\u00c9NES SOMOS<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-32196\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/boletines\/\" class=\"elementor-item\">BOLETINES<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31732\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/\" class=\"elementor-item\">DOCUMENTOS <br>Y DECLARACIONES<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31731\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/presentaciones-publicas\/\" class=\"elementor-item\">PRESENTACIONES <br>P\u00daBLICAS<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-custom menu-item-object-custom menu-item-home menu-item-31735\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/\" class=\"elementor-item\">VOCES EN EL F\u00c9NIX<\/a><\/li>\n<\/ul>\t\t\t<\/nav>\n\t\t\t\t\t\t<nav class=\"elementor-nav-menu--dropdown elementor-nav-menu__container\" aria-hidden=\"true\">\n\t\t\t\t<ul id=\"menu-2-184b9d1\" class=\"elementor-nav-menu\"><li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31734\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/plan-fenix\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">INICIO<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31730\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/quienes-somos-capf\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">QUI\u00c9NES SOMOS<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-32196\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/boletines\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">BOLETINES<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31732\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">DOCUMENTOS <br>Y DECLARACIONES<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-post_type menu-item-object-page menu-item-31731\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/presentaciones-publicas\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">PRESENTACIONES <br>P\u00daBLICAS<\/a><\/li>\n<li class=\"menu-item menu-item-type-custom menu-item-object-custom menu-item-home menu-item-31735\"><a href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/\" class=\"elementor-item\" tabindex=\"-1\">VOCES EN EL F\u00c9NIX<\/a><\/li>\n<\/ul>\t\t\t<\/nav>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-7701b0a elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"7701b0a\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-background-overlay\"><\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-7ea1d30\" data-id=\"7ea1d30\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-74f2f0f elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"74f2f0f\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h3 style=\"text-align: center;\">La coyuntura y el futuro <br \/>de la Argentina<\/h3>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-49ab228 elementor-align-right elementor-widget elementor-widget-button\" data-id=\"49ab228\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"button.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-button-wrapper\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-button elementor-button-link elementor-size-xs\" href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1HjVZmVK7FLu_IBhveaSV0PkVAnq7VRdb\/view?usp=sharing\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-button-content-wrapper\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-button-text\">Descarg\u00e1 el PDF<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-00f6675 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"00f6675\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-06a085c\" data-id=\"06a085c\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-f0885fe elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"f0885fe\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h5>Introducci\u00f3n<\/h5><p>En el presente documento, la C\u00e1tedra Abierta \u201cPlan F\u00e9nix\u201d ofrece una interpretaci\u00f3n del proceso socioecon\u00f3mico del pa\u00eds durante el \u00faltimo cuarto de siglo, examina algunos dilemas planteados por la coyuntura actual y sugiere acciones que deber\u00edan integrar, a su juicio, la futura agenda de pol\u00edticas prioritarias para consolidar un proyecto nacional soberano.<\/p><h5><br \/>La agenda permanente del Estado<\/h5><p>A lo largo de casi una d\u00e9cada y media de existencia, el \u201cPlan F\u00e9nix\u201d cree haber sido consecuente en el planteo de un modelo de sociedad que impulse un proceso de desarrollo con equidad en el que el Estado juegue un rol fundamental en la direcci\u00f3n general de la econom\u00eda, el impulso a la producci\u00f3n, la regulaci\u00f3n de los mercados, el fortalecimiento de la democracia, la promoci\u00f3n de los derechos sociales, la apertura hacia un mayor protagonismo ciudadano y el logro de una distribuci\u00f3n del producto social m\u00e1s equitativa.<\/p><p><br \/>Este modelo de sociedad podr\u00eda caracterizarse como una sociedad democr\u00e1tica y equitativa, orientada hacia un desarrollo humano m\u00e1s inclusivo y sustentado en una soberan\u00eda pol\u00edtica plena y un control aut\u00f3nomo de sus recursos y actividades productivas, cient\u00edficas y culturales.<\/p><p><br \/>Las ciencias sociales han reflexionado largamente acerca de si capitalismo y democracia pueden compatibilizarse en el contexto de econom\u00edas perif\u00e9ricas en las que el Estado asume un papel clave en el proceso econ\u00f3mico, amparando y haciendo florecer sectores capitalistas a trav\u00e9s de esquemas que implican importantes transferencias de ingresos y riqueza. Tambi\u00e9n han puesto en discusi\u00f3n si la democracia podr\u00eda ser compatible con la equidad social, asegurando la vigencia de mecanismos de representaci\u00f3n, participaci\u00f3n ciudadana y m\u00e1s gen\u00e9ricamente, gobernabilidad, que permitan canalizar y satisfacer demandas por una distribuci\u00f3n m\u00e1s justa del producto social. Asimismo, han puesto en duda que un proceso capitalista fundado en la progresividad, equidad distributiva y mayor inclusi\u00f3n social, pueda tener lugar bajo condiciones de ajuste estructural extremo, apertura irrestricta, endeudamiento externo cr\u00f3nico y debilitamiento del Estado.<\/p><p><br \/>En el trasfondo de esta ecuaci\u00f3n, lo que se plantea es la congruencia de cuestiones que, hist\u00f3ricamente, no solo han dado contenido b\u00e1sico a la agenda social y estatal, sino que, en su mutuo despliegue, han generado una tensi\u00f3n permanente en el modelo de organizaci\u00f3n de nuestras sociedades. Nos referimos a las cuestiones de la gobernabilidad, el desarrollo y la equidad distributiva. Como modo de organizaci\u00f3n social, las sociedades mercantiles presuponen la vigencia de reglas y condiciones que viabilicen su funcionamiento eficiente e impidan su eventual desestabilizaci\u00f3n. Las primeras se relacionan con la creaci\u00f3n de un ordenamiento que, inscripto en m\u00faltiples facetas de la interacci\u00f3n social, generen un contexto propicio para la expansi\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y la acumulaci\u00f3n propias de una econom\u00eda din\u00e1mica. Las segundas se vinculan con la adopci\u00f3n de pol\u00edticas y la puesta en marcha de mecanismos de contralor y regulaci\u00f3n orientados a paliar los costos sociales que se originan porque, librados a su propia din\u00e1mica, los mercados agravan las condiciones de precarizaci\u00f3n y vulnerabilidad de extensos sectores pauperizados y generan no solo situaciones de inequidad, sino tambi\u00e9n potenciales focos de violencia y explosi\u00f3n social que conspiran contra un ordenamiento social deseable. Por eso, el papel del Estado abarca todos esos planos, ya que no existe progreso econ\u00f3mico duradero sin gobernabilidad, ni es aceptable una gobernabilidad sustentable sin equidad social.<\/p><h5><br \/>Dos modelos en pugna<\/h5><p>En el a\u00f1o 2001 publicamos nuestro primer documento se\u00f1alando la cercan\u00eda de una crisis que se producir\u00eda en el pa\u00eds a ra\u00edz de la aplicaci\u00f3n de un modelo que, inexorablemente, nos llevar\u00eda al desastre econ\u00f3mico, pol\u00edtico y social como finalmente ocurri\u00f3.<\/p><p><br \/>En ese entonces, escribimos: <br \/>\u201cEs preciso desterrar las ilusiones del pensamiento, que s\u00f3lo argumenta a partir de un futuro que nunca llega mientras que el presente muestra una tr\u00e1gica realidad. Es imprescindible realizar un diagn\u00f3stico preciso de la naturaleza de la crisis para apoyar, sobre esta base, su tratamiento y una pol\u00edtica que permita reanudar el crecimiento, recuperar capacidad de decisi\u00f3n y erradicar los males sociales que nos agobian. [\u2026] No existen paliativos desde el frente de la pol\u00edtica social para semejantes calamidades, debido a dos motivos: la creciente escasez de recursos y el hecho de que el sistema se ha convertido en una infatigable f\u00e1brica de pobres, desempleados y excluidos.\u201d<\/p><p><br \/>Lamentablemente, nuestras predicciones se cumplieron y en diciembre de 2001, el pa\u00eds estall\u00f3. La enorme devaluaci\u00f3n producida al a\u00f1o siguiente imposibilit\u00f3 a\u00fan m\u00e1s el pago de la deuda p\u00fablica, que lleg\u00f3 a representar el 166% del PBI, adem\u00e1s de crecer la inequidad y el desempleo. Bajo tales circunstancias, se ahond\u00f3 la cr\u00edtica situaci\u00f3n del sistema productivo y colaps\u00f3 el orden jur\u00eddico, en tanto la situaci\u00f3n social alcanzaba su m\u00e1ximo nivel de deterioro hist\u00f3rico. En t\u00e9rminos institucionales, el pa\u00eds qued\u00f3 al borde de la desintegraci\u00f3n.<\/p><p><br \/>Nuestra posici\u00f3n de entonces constituy\u00f3 una clara embestida contra el modelo neoliberal instalado en la Argentina que culmin\u00f3 en la d\u00e9cada del 90, inspirado en el Consenso de Washington. El pa\u00eds, m\u00e1s que ning\u00fan otro, hab\u00eda adoptado este modelo sin cortapisas, al punto de convertirse en el disc\u00edpulo dilecto de los organismos multilaterales de cr\u00e9dito que difund\u00edan la fe en la \u201cmano invisible\u201d del mercado. Seg\u00fan una versi\u00f3n caricaturizada de sus postulados, la maximizaci\u00f3n del inter\u00e9s individual maximizar\u00eda el bienestar colectivo. La sociedad y la econom\u00eda requer\u00edan un ajuste, luego del cual sobrevendr\u00eda la \u201crevoluci\u00f3n productiva\u201d cuyo derrame producir\u00eda una mejor distribuci\u00f3n del ingreso.<\/p><p><br \/>A pesar del generalizado fracaso y descr\u00e9dito del neoliberalismo, los riesgos actuales de su retorno, sea con su anquilosado discurso o camuflado bajo una renovada prosa, siguen presentes, por lo que este documento reafirma los principios que planteamos en aquella coyuntura y sienta las bases de un proyecto de pa\u00eds diferente.<\/p><p><br \/>Las pol\u00edticas predominantes en los 90 en la Argentina, provocaron una profunda desintegraci\u00f3n productiva, social y regional de la estructura econ\u00f3mica nacional, reeditando orientaciones de la \u00faltima dictadura. De este modo, se promovi\u00f3 el ensamblaje de productos sobre la base de insumos y partes importadas y, a la vez, la desintegraci\u00f3n del entramado industrial tuvo como contrapartida un incremento significativo de los niveles de concentraci\u00f3n y extranjerizaci\u00f3n.<\/p><h5><br \/>Alcances de la recuperaci\u00f3n poscrisis<\/h5><p>Luego de la crisis generada por el fracaso del neoliberalismo, comenz\u00f3 a perfilarse un nuevo proyecto pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social que comenz\u00f3 a establecer las bases para una necesaria transformaci\u00f3n. Se inici\u00f3 entonces un proceso que priorizaba la inclusi\u00f3n social y la ampliaci\u00f3n de ciudadan\u00eda, confiando en que exist\u00edan posibilidades y capacidades para generar una estructura productiva compleja y diversificada, incorporar valor en la explotaci\u00f3n de los recursos naturales, integrar el territorio nacional a trav\u00e9s del pleno desarrollo de sus regiones y su incorporaci\u00f3n al mundo afirmando el derecho del pa\u00eds a decidir su propio destino. Se reconoci\u00f3 el papel decisivo de la ciencia y la tecnolog\u00eda en el proceso de transformaci\u00f3n, y se intent\u00f3 aprovechar la disponibilidad de los enormes recursos materiales del pa\u00eds y la capacidad de gesti\u00f3n disponible para emprender una gran empresa de desarrollo nacional. Este ambicioso programa se cumpli\u00f3 a medias, ante la ausencia de una estrategia de desarrollo productivo clara para alcanzar y sostener sus metas.<\/p><p><br \/>La mejora en el sector externo, inicialmente derivada de la suspensi\u00f3n de pagos de la deuda externa y de la inmediata contracci\u00f3n de las importaciones tras la devaluaci\u00f3n, se consolid\u00f3 posteriormente a ra\u00edz de la reducci\u00f3n del endeudamiento tras una exitosa renegociaci\u00f3n, de una leve mejora en los precios y demanda internacional de buena parte de nuestras exportaciones y de un modesto proceso de sustituci\u00f3n de importaciones. Estas circunstancias posibilitaron una salida relativamente r\u00e1pida de la crisis y una recomposici\u00f3n de las reservas de divisas. Los super\u00e1vit gemelos, fiscal y de cuenta corriente, contribuyeron a restablecer la autonom\u00eda del estado nacional y a liberar al pa\u00eds de la tiran\u00eda del \u201criesgo pa\u00eds\u201d y de la subordinaci\u00f3n a las condicionalidades impuestas por el Fondo y los mercados financieros. De esta manera, el pa\u00eds consigui\u00f3 romper con el imaginario neoliberal y adoptar medidas de envergadura pol\u00edtico, contestatarias de poderosos intereses locales y for\u00e1neos. Es evidente que bajo las circunstancias de extremo endeudamiento y condicionalidad de la pol\u00edtica econ\u00f3mica dom\u00e9stica imperantes hasta fines de la d\u00e9cada de 1990, la reestatizaci\u00f3n del sistema previsional o la nacionalizaci\u00f3n de YPF habr\u00edan sido imposibles: pero, al mismo tiempo, fue necesaria una firme voluntad pol\u00edtica para concretarlas.<\/p><p><br \/>La promoci\u00f3n e inclusi\u00f3n de extensos sectores marginados por la crisis pas\u00f3 a ser una orientaci\u00f3n central en esta etapa, a trav\u00e9s de pol\u00edticas de empleo, protecci\u00f3n y seguridad social. Por su profundidad y alcances, estas pol\u00edticas condujeron en esos a\u00f1os a una reducci\u00f3n de la pobreza, a la creaci\u00f3n de 5 millones de puestos de trabajo, a las transferencias condicionadas de recursos (como la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo), a la incorporaci\u00f3n de 2,5 millones de personas al sistema previsional y a un amplio sistema de subsidios, adem\u00e1s de la intervenci\u00f3n estatal en las negociaciones salariales. Todas ellas son se\u00f1ales inocultables de una estrategia que favoreci\u00f3 la inclusi\u00f3n social y mejor\u00f3 la distribuci\u00f3n del ingreso.<\/p><p><br \/>No obstante, la tendencia creciente de las tasas de actividad y de empleo obedeci\u00f3 al incremento de las tasas de actividad de las mujeres. Y pese a que las tasas de actividad permanecieron elevadas y estables entre 2002 y 2010, luego comenzaron a descender. Por su parte las tasas de empleo que crecieron fuertemente desde 2002, se estabilizaron a partir de 2008 y luego empezaron a descender, con lo que comenz\u00f3 a crecer la tasa de inactividad.<\/p><p><br \/>Dentro de la PEA se observa la persistencia del trabajo precario, es decir, de empleos sin garant\u00edas de seguridad y estabilidad, tendencia favorecida por la subcontrataci\u00f3n y tercerizaci\u00f3n con que los empresarios procuran transferir el riesgo frente a las contingencias del mercado, reducir el costo de la fuerza de trabajo evadiendo el pago de la seguridad social, controlar y disciplinar a los trabajadores ante la amenaza, real o virtual, del despido. Adem\u00e1s, frente al impacto de la crisis y el freno del empleo privado, creci\u00f3 fuertemente el empleo p\u00fablico sobre todo en las actividades terciarias y de servicios.<\/p><p><br \/>En materia institucional, se adoptaron decisiones trascendentales en la normalizaci\u00f3n de la justicia y la promoci\u00f3n de los derechos humanos. Tras m\u00e1s de dos d\u00e9cadas de virtual inactividad judicial, salvo el hist\u00f3rico juicio a las juntas militares, y pese a los denodados esfuerzos de los movimientos sociales en defensa de los DD.HH., no se hab\u00eda logrado que el Estado asumiera el compromiso de sancionar judicialmente a los responsables de los grav\u00edsimos delitos llevados a cabo por la dictadura militar. Reci\u00e9n en los \u00faltimos diez a\u00f1os el Estado adopt\u00f3 una pol\u00edtica deliberada en esta materia, para as\u00ed recuperar la memoria hist\u00f3rica, la verdad y la justicia. Sus acciones se orientaron a la identificaci\u00f3n y sanci\u00f3n de los responsables de los delitos cometidos, d\u00e1ndoles el car\u00e1cter de delitos de lesa humanidad y hoy se trata de juzgar a los corresponsables civiles.<\/p><h5><br \/>Coyuntura actual<\/h5><p>Si bien durante el per\u00edodo 2003-2011 la econom\u00eda argentina experiment\u00f3 una fase de crecimiento acelerado, subsiste la estructura productiva desintegrada que se concret\u00f3 en los a\u00f1os 1990 y que, visiblemente o de manera latente, tienden a generar desequilibrios internos o externos que comprometen el objetivo de crecimiento con inclusi\u00f3n social.<\/p><p><br \/>A partir de 2011, tras ocho a\u00f1os de fuerte recuperaci\u00f3n, el ritmo de crecimiento de la econom\u00eda argentina se redujo considerablemente. Una serie de circunstancias generaron un clima m\u00e1s complejo que en el ciclo expansivo anterior: 1) la contracci\u00f3n de la demanda de nuestras manufacturas consecuencias de la crisis iniciada en EE.UU. y Europa, que se extendi\u00f3 a todos los mercados ; 2) la significativa remisi\u00f3n de utilidades por parte de las filiales de firmas extranjeras radicadas en el pa\u00eds \u2013predominantes en la c\u00fapula empresaria argentina\u2013, utilizada como mecanismo de alivio de la crisis en los pa\u00edses centrales; 3) un proceso de fuga de capitales que se dispar\u00f3 desde la crisis mundial de 2008, frente al que se reaccion\u00f3 tard\u00edamente; 4) la crisis econ\u00f3mica y las pol\u00edticas contractivas que han detenido el crecimiento de nuestro principal socio comercial, Brasil; y 5) la inflaci\u00f3n, provocada por una compleja combinaci\u00f3n de factores: el papel cumplido por los formadores de precios en la puja distributiva, niveles de inversi\u00f3n que no siempre acompa\u00f1aron una demanda expansiva, remarcaciones de precios en l\u00ednea con movimientos cambiarios especulativos y expectativas negativas amplificadas desde algunos medios de comunicaci\u00f3n. Tambi\u00e9n contribuy\u00f3 decisivamente a esta reversi\u00f3n, el d\u00e9ficit en divisas generado en las cuentas externas del comercio energ\u00e9tico, que hasta 2010 hab\u00edan resultado superavitarias.<\/p><p><br \/>Por otra parte, el exitoso proceso de renegociaci\u00f3n que reestructur\u00f3 y redujo la deuda externa, es enfrentado actualmente por un reducido porcentaje de acreedores que no ingresaron en el canje de deuda. Los denominados \u201cfondos buitres\u201d, son claramente representativos de un segmento del sistema financiero internacional que busca optimizar su renta, exhibiendo un poder que no s\u00f3lo afecta intereses nacionales, sino que captura pol\u00edticamente a los propios pa\u00edses centrales, como Estados Unidos e Inglaterra, contando con la protecci\u00f3n de sus sistemas judiciales.<\/p><p><br \/>Otro aspecto problem\u00e1tico es que no se consigui\u00f3 modificar sustancialmente el perfil hist\u00f3rico de fuerte dependencia tecnol\u00f3gica de la industria argentina, manifestada en un cr\u00f3nico d\u00e9ficit de un n\u00famero significativo de sectores y empresas. Es posible que la importante inversi\u00f3n que ha hecho el pa\u00eds en materia de desarrollo cient\u00edfico, tecnol\u00f3gico e innovaci\u00f3n pueda contribuir, en parte, a paliar esta situaci\u00f3n. Pero, en un contexto muy complejo, dado el alto grado de extranjerizaci\u00f3n y concentraci\u00f3n que muestra la econom\u00eda, es necesario implementar una estrategia productiva m\u00e1s profunda a partir de la definici\u00f3n de un perfil industrial de largo plazo. Ese perfil debe apuntar a promocionar la innovaci\u00f3n en aquellos sectores donde la Argentina presenta ventajas comparativas potenciales, y a fortalecer la competitividad de las econom\u00edas regionales y de los sectores con fuertes capacidades de generar empleo.<\/p><p><br \/>Por cierto, la insuficiencia de divisas y la inflaci\u00f3n afectan la evoluci\u00f3n de la econom\u00eda. Frente a la restricci\u00f3n externa el gobierno decidi\u00f3 establecer un r\u00e9gimen de administraci\u00f3n restringida de los movimientos de divisas. Por un lado, fij\u00f3 l\u00edmites a la compra de moneda extranjera por parte de diversos tipos de demandantes locales (posteriormente esto se flexibiliz\u00f3, permitiendo el acceso de peque\u00f1os ahorristas a la compra de divisas); por otro, cre\u00f3 una rigurosa administraci\u00f3n de las divisas con destino a importaciones, que aun as\u00ed continuaron increment\u00e1ndose en los \u00faltimos a\u00f1os. Con el mismo prop\u00f3sito de mejorar el balance de divisas, el gobierno tambi\u00e9n estableci\u00f3 mecanismos que benefician a tenedores dispuestos a regularizar sus tenencias en moneda extranjera, aun cuando los resultados de esta pol\u00edtica no fueron los esperados. Resulta, por lo tanto, indispensable enfrentar estos problemas movilizando los recursos propios, reduciendo los mecanismos de evasi\u00f3n y elusi\u00f3n impositiva conectados estrechamente con la fuga de divisas, y promoviendo mecanismos de retenci\u00f3n productiva del excedente.<\/p><h5><br \/>Asignaturas pendientes<\/h5><p>Al igual que en 2001, y ratificando las orientaciones que planteamos entonces, solo pretendemos actualizar y difundir nuestra posici\u00f3n respecto de los ejes centrales que deber\u00edan orientar las pol\u00edticas estatales a la luz de la experiencia de la \u00faltima d\u00e9cada, de las circunstancias que presenta la actual coyuntura y de las perspectivas del pa\u00eds para enfrentar el desaf\u00edo de resolver las cuestiones del desarrollo y la equidad, partiendo de la premisa de que el desarrollo econ\u00f3mico deber\u00eda correlacionarse positivamente con la equidad social.<\/p><p><br \/>La cuesti\u00f3n del desarrollo es tan antigua como el sistema capitalista y su problematizaci\u00f3n nace, precisamente, con el surgimiento y expansi\u00f3n de una econom\u00eda de mercado. Pero, en tanto sistema productivo y m\u00e1s all\u00e1 de sus problemas de acumulaci\u00f3n y reproducci\u00f3n, el capitalismo es un verdadero modo de organizaci\u00f3n social, que genera relaciones de poder y determina en gran medida el lugar de cada individuo en la estructura social, as\u00ed como el alcance de sus derechos al bienestar y a una vida digna. Por eso, el desarrollo no es solo una cuesti\u00f3n econ\u00f3mica, sino que abarca m\u00faltiples aspectos de la existencia social.<\/p><p><br \/>El tr\u00e1nsito al desarrollo es necesariamente idiosincr\u00e1tico y se modela en el cruce entre las condiciones generales del proceso de acumulaci\u00f3n capitalista a escala mundial y las condiciones particulares del conflicto social en cada pa\u00eds; no hay por ello modelos r\u00edgidos. Cada pa\u00eds debe intentar promover su propia versi\u00f3n. Un primer aspecto a dilucidar es qu\u00e9 esquema de divisi\u00f3n social del trabajo debe establecerse entre el Estado, el mercado y la sociedad civil en la producci\u00f3n de bienes y servicios, as\u00ed como en la regulaci\u00f3n de la actividad socioecon\u00f3mica.<\/p><p><br \/>A diferencia del neoliberalismo, que propugna un estado prescindente y conf\u00eda en que la mano invisible del mercado asigna \u00f3ptimamente los recursos de una sociedad, consideramos que el Estado tiene un rol irrenunciable en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas que aseguren el pleno empleo, la competitividad de los mercados, la renovaci\u00f3n de la infraestructura f\u00edsica del pa\u00eds, la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada, la transformaci\u00f3n de la matriz energ\u00e9tica y productiva, el desarrollo e incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00edas de punta en los procesos productivos y la promoci\u00f3n de los mercados externos para la producci\u00f3n nacional. Debe, adem\u00e1s, procurar altas tasas de inversi\u00f3n, una cuenta corriente equilibrada, una reducci\u00f3n significativa de la inflaci\u00f3n y un fortalecimiento de las condiciones de financiamiento de la actividad estatal.<\/p><p><br \/>El futuro modelo productivo debe basarse en una visi\u00f3n renovada y actualizada del viejo modelo de sustituci\u00f3n de importaciones, que no considera las nuevas orientaciones de la producci\u00f3n de bienes en el mundo actual y es incapaz de enfrentar la \u201crestricci\u00f3n externa\u201d. Es preciso sustituir el futuro, no solo el pasado. Anticiparse a los cambios previsibles impuestos por el avance de la ciencia y la tecnolog\u00eda, incorporando en el tejido productivo las actividades que lideran el desarrollo, para abastecer el mercado interno y exportar.<\/p><p><br \/>Al igual que las econom\u00edas avanzadas y emergentes, es preciso ser protagonistas, en condiciones no subordinadas y en eslabones con sustancial valor agregado, dentro de la divisi\u00f3n internacional del trabajo intraindustrial (a nivel de productos no de ramas) y la formaci\u00f3n de cadenas transnacionales de valor. Nada impide que Argentina cuente con una o m\u00e1s empresas terminales en la industria automotriz, para integrar las cadenas de valor con motores y componentes avanzados y, al menos, erradicar el creciente d\u00e9ficit externo del sector. Lo mismo puede afirmarse en las industrias vinculadas a las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la producci\u00f3n de bienes de capital.<\/p><p><br \/>Deben incrementarse las exportaciones de manufacturas y servicios, incluso en las actividades de mayor contenido de valor agregado y tecnolog\u00eda. Estos bienes y servicios constituyen la mayor parte y el componente m\u00e1s din\u00e1mico del comercio internacional. Las ventajas competitivas en las actividades de frontera no est\u00e1n determinadas por la dotaci\u00f3n actual de factores sino por la decisi\u00f3n pol\u00edtica. La audacia debe ser un elemento esencial de la estrategia de desarrollo industrial, para integrar el territorio y las cadenas de valor. El pa\u00eds cuenta con los medios y capacidades necesarias para ello.<\/p><p><br \/>Resulta fundamental fortalecer el protagonismo y el entramado de las empresas nacionales, en todas sus dimensiones, Pymes y grandes. No se construye un empresariado nacional y el desarrollo del pa\u00eds, delegando el protagonismo en las filiales de las corporaciones transnacionales. No hay empresarios nacionales sin un Estado desarrollista ni desarrollo sin empresarios nacionales. En ning\u00fan lado el desarrollo ha tenido lugar sobre otras bases que la soberan\u00eda, el impulso privado y las pol\u00edticas p\u00fablicas. Es necesario un nuevo r\u00e9gimen de inversiones extranjeras, como los de China y Corea del Sur. Se trata de asociar a la inversi\u00f3n extranjera al proceso de transformaci\u00f3n, orient\u00e1ndola a la incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00eda, la ampliaci\u00f3n de los mercados externos y la vinculaci\u00f3n con empresas locales. Sobre estas bases, las filiales dejan de ser causa para ser parte de la resoluci\u00f3n de la restricci\u00f3n externa. Para estos fines es preciso erradicar el vocablo de uso frecuente \u201catraer inversiones\u201d, que implica que el origen de la inversi\u00f3n es esencialmente extranjera, cuando, en la realidad, la fuente fundamental del financiamiento es el ahorro interno y la construcci\u00f3n de una estructura productiva que garantice un resultado s\u00f3lido de la cuenta corriente del balance de pagos.<\/p><p><br \/>Urge, entonces, ampliar las bases del cambio tecnol\u00f3gico y la innovaci\u00f3n propias, vinculando la educaci\u00f3n con la capacitaci\u00f3n de los recursos humanos necesarios para las ciencias b\u00e1sicas y la tecnolog\u00eda. Los gastos de investigaci\u00f3n y desarrollo, en las empresas, las universidades, los organismos p\u00fablicos pertinentes, son las inversiones de mayor impacto en el desarrollo econ\u00f3mico y social.<\/p><p><br \/>En el contexto externo, la Argentina deber\u00e1 continuar afianzando la estrategia de integraci\u00f3n al conjunto de la regi\u00f3n de que forma parte hist\u00f3rica, cultural, geogr\u00e1fica y pol\u00edticamente. Durante este primer tramo del siglo XXI, Am\u00e9rica Latina ha decidido desempe\u00f1ar un rol distinto, en el orden internacional, que el que le hab\u00eda sido asignado hist\u00f3ricamente. El proceso de integraci\u00f3n en el \u00e1mbito del MERCOSUR, la UNASUR y la CELAC, que enfrenta serias amenazas, debe ser concebido de modo que los pa\u00edses reduzcan su vulnerabilidad frente a la globalizaci\u00f3n y transnacionalizaci\u00f3n, procesos que comprometen la capacidad de decisi\u00f3n aut\u00f3noma de los Estados nacionales. Estas tendencias, instaladas por el propio desarrollo del capitalismo a escala planetaria, exigen preservar, un espacio propio de decisi\u00f3n, deliberada y responsable, como condici\u00f3n sine qua non para minimizar los efectos regresivos o desestabilizadores de esos procesos sobre el funcionamiento de las sociedades nacionales.<\/p><p><br \/>Somos conscientes de que la multiplicidad de objetivos planteados genera tensiones que dificultan su logro en el corto plazo y que la coyuntura actual no favorece una r\u00e1pida superaci\u00f3n de los desaf\u00edos que enfrenta el proceso de desarrollo, sea por la restricci\u00f3n externa, el relativo deterioro de los t\u00e9rminos del intercambio de nuestra producci\u00f3n, el menguante nivel de divisas, el <em>impasse<\/em> en la situaci\u00f3n de la deuda p\u00fablica y un marco de expectativas desfavorables. Pero, precisamente por estas circunstancias, resulta fundamental definir el rumbo y el escenario al que se apunta, con plena conciencia de que el pa\u00eds cuenta con los recursos naturales y el capital social necesarios para colocarlo en niveles de desarrollo superiores al actual.<\/p><p><br \/>Una de las condiciones para avanzar en la direcci\u00f3n se\u00f1alada es construir un Estado que pueda asumir los desaf\u00edos planteados. No basta, para ello, con adoptar pol\u00edticas coherentes para superar gradualmente las condiciones macroecon\u00f3micas se\u00f1aladas. Tambi\u00e9n se requiere recobrar la centralidad del Estado, introduciendo nuevas formas de apertura y participaci\u00f3n ciudadana en la gesti\u00f3n p\u00fablica, propias de un Estado abierto y una democracia deliberativa, que mejore la calidad de las instituciones. Es necesario un Estado que anticipe, planifique y programe, con sentido estrat\u00e9gico, las pol\u00edticas a adoptar con relaci\u00f3n a los distintos aspectos de la gobernabilidad, el desarrollo y la equidad distributiva. Un Estado que establezca rutinariamente procesos de selecci\u00f3n seg\u00fan capacidades, concursos peri\u00f3dicos, carrera funcionarial y mayor capacidad de gesti\u00f3n. Un Estado que introduzca, de manera permanente, el seguimiento, control y evaluaci\u00f3n de sus pol\u00edticas, proyectos y resultados, abriendo sus repositorios de datos al escrutinio de la ciudadan\u00eda y fortaleciendo, de este modo, la participaci\u00f3n c\u00edvica, la transparencia y la democracia deliberativa, con un funcionamiento eficiente de las instancias y mecanismos de responsabilizaci\u00f3n y la institucionalizaci\u00f3n de juicios de responsabilidad en la gesti\u00f3n.<\/p><p><br \/>La vigencia del orden constitucional y el respeto a los derechos humanos, configuran un cuadro institucional positivo para encarar la resoluci\u00f3n de los problemas de la coyuntura. En la hora actual, se requiere una firme voluntad pol\u00edtica para continuar el proceso iniciado despu\u00e9s de la \u00faltima gran crisis, actuando simult\u00e1neamente en una gran variedad de frentes.<\/p><p><br \/>Dentro de la agenda de cuestiones que demandan urgente atenci\u00f3n, la reforma de los mecanismos de regulaci\u00f3n del sistema financiero no tiene a\u00fan el lugar central que merece. El sector financiero del pa\u00eds registra serias deficiencias que se arrastran desde hace varias d\u00e9cadas. Las positivas reformas recientes a la Carta Org\u00e1nica del Banco Central, sin embargo, no son suficientes para superarlas. Deber\u00eda considerarse al sistema bancario como un servicio p\u00fablico para el desarrollo y no, simplemente, una actividad comercial m\u00e1s que debe ser regulada. El Estado debe poder regular la actividad bancaria para que atienda no s\u00f3lo las actividades de bajo riesgo y alta rentabilidad, sino a aquellas de relevancia desde el punto de vista para la transformaci\u00f3n productiva hacia el desarrollo y la inclusi\u00f3n social. Teniendo en cuenta que los dep\u00f3sitos en el sistema no son propiedad de los bancos sino de los ahorristas, bajo responsabilidad y garant\u00eda del Estado, es \u00e9ste quien debe garantizar que el ahorro nacional constituya una palanca de progreso. En tal sentido, es de suma importancia la investigaci\u00f3n parlamentaria en curso sobre el papel central que ha tenido la banca extranjera en la fuga de capitales no declarados por parte de sectores de altos ingresos hacia guaridas fiscales. El monto y la significaci\u00f3n de esta sangr\u00eda de recursos merece la atenci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica, y una acci\u00f3n regulatoria que elimine la posibilidad de estas pr\u00e1cticas financieras predatorias.<\/p><p><br \/>Del lado de los ingresos fiscales, la estructura tributaria sigue siendo regresiva, por lo cual ser\u00e1 necesario incrementar la participaci\u00f3n de los impuestos sobre los ingresos y el patrimonio dentro del cuadro de recursos fiscales. En tal sentido, el pago de impuesto a la renta por parte de las empresas deber\u00eda considerarse como anticipo del que corresponda a las personas f\u00edsicas involucradas (socios, accionistas, y otros.). Tambi\u00e9n adem\u00e1s deber\u00e1n ser reducidas o eliminadas las exenciones y liberalidades actualmente vigentes.<\/p><p><br \/>Otras medidas imprescindibles incluyen la fijaci\u00f3n de una nueva escala progresiva en el impuesto a las ganancias, la actualizaci\u00f3n de la imposici\u00f3n a las exteriorizaciones de riqueza de los contribuyentes y la revisi\u00f3n de los alcances y tasas de los impuestos al consumo, para reducir su incidencia sobre los sectores sociales m\u00e1s humildes. Las pol\u00edticas fiscal y parafiscal en materia de comercio exterior deber\u00e1n considerarse como herramientas fundamentales de la pol\u00edtica econ\u00f3mica del pa\u00eds.<\/p><p><br \/>Tambi\u00e9n exige revisi\u00f3n la legislaci\u00f3n ligada a aquellos aspectos de la tributaci\u00f3n asociados al proceso de globalizaci\u00f3n que, a trav\u00e9s de la banca global y los dem\u00e1s agentes del negocio <em>off-shore<\/em>, promueven la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n fiscal, la fuga de capitales y el lavado de dinero. Deber\u00e1 fortalecerse la administraci\u00f3n tributaria y las restantes \u00e1reas del Estado para enfrentar este grave desaf\u00edo, elevando la eficacia de su conducci\u00f3n y coordinaci\u00f3n. Al respecto, deber\u00e1 librarse con Brasil y los restantes miembros de la UNASUR una lucha com\u00fan en todos los foros globales para lograr la desaparici\u00f3n de las \u201cguaridas fiscales\u201d y la limitaci\u00f3n de las acciones delet\u00e9reas generadas en el campo fiscal por finanzas globales sustancialmente desreguladas.<\/p><p><br \/>La lucha contra la evasi\u00f3n y elusi\u00f3n impositivas deber\u00e1 encararse con renovado vigor, dada su significativa incidencia sobre la recaudaci\u00f3n tributaria. Para ello, ser\u00e1 preciso dise\u00f1ar y poner en marcha nuevas herramientas tecnol\u00f3gicas y metodol\u00f3gicas en materia de recaudaci\u00f3n fiscal, que impacten sobre el volumen de ingresos fiscales. Tambi\u00e9n deber\u00eda contemplarse la introducci\u00f3n de normas legales, o incluso constitucionales, que destierren definitivamente, o limiten seriamente, la posibilidad de conceder blanqueos, condonaciones o moratorias en situaciones comprobadas de evasi\u00f3n fiscal.<\/p><p><br \/>El an\u00e1lisis del gasto p\u00fablico est\u00e1 inserto en este proceso de mejora del sistema fiscal, lo que se lograr\u00e1 con la mejor calidad en la elaboraci\u00f3n del presupuesto y desde luego de su transparencia y control.<\/p><p><br \/>Uno de los roles fundamentales del Estado nacional es morigerar los impactos regresivos que el capitalismo produce sobre la distribuci\u00f3n del ingreso y la riqueza, dada la propia l\u00f3gica de sus mecanismos de generaci\u00f3n y apropiaci\u00f3n del lucro en la actividad econ\u00f3mica. Para reducir tales desigualdades, las pol\u00edticas p\u00fablicas han ensayado desde transferencias monetarias condicionadas hacia sectores sociales vulnerables, hasta medidas de protecci\u00f3n social, producci\u00f3n de bienes p\u00fablicos o desgravaciones tributarias. Pero a pesar del esfuerzo desplegado, de la inversi\u00f3n realizada y de los numerosos planes y proyectos establecidos, persisten problemas de pobreza, desigualdad y marginalidad que exigen, sobre todo, mejorar la calidad y la gesti\u00f3n de los cuantiosos recursos invertidos en estas pol\u00edticas compensatorias. Sin pretender abarcar la totalidad de las cuestiones que exigen soluci\u00f3n, aludiremos a las pol\u00edticas de empleo, vivienda, salud y educaci\u00f3n.<\/p><p><br \/>Algunos de los desaf\u00edos para las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas son incrementar el empleo productivo, reducir el desempleo y el trabajo no registrado, luchar contra la precarizaci\u00f3n bajo todas sus formas y adoptar reformas laborales que garanticen la estabilidad y la seguridad en el empleo. Una menor desigualdad en el trabajo depender\u00e1 no s\u00f3lo de los ingresos, sino tambi\u00e9n de la mejora en las condiciones de trabajo y de empleo.<\/p><p><br \/>La lucha contra la desigualdad demanda una acci\u00f3n articulada en varios frentes: aumento del nivel de empleo productivo; reducci\u00f3n del desempleo y de la precariedad; reconocimiento de los derechos colectivos de los asalariados y libertad sindical; generalizaci\u00f3n de los convenios colectivos de trabajo; instituci\u00f3n de un salario m\u00ednimo, ajustable peri\u00f3dicamente seg\u00fan los \u00edndices de inflaci\u00f3n; y garant\u00eda de un \u201cingreso ciudadano\u201d, al margen de una contribuci\u00f3n individual a la actividad econ\u00f3mica.<\/p><p><br \/>El problema de la vivienda exige un conjunto de pol\u00edticas que combatan la especulaci\u00f3n sobre los valores del suelo y prioricen la funci\u00f3n social de la propiedad. La pol\u00edtica estatal debe estimular la construcci\u00f3n y el financiamiento de viviendas dirigido a los sectores de menores recursos. Merecen particular atenci\u00f3n los asentamientos marginales, habitados por sectores urbanos pobres, cuyas condiciones de precariedad exigen la adopci\u00f3n de pol\u00edticas integrales que mejoren sus condiciones de habitabilidad e infraestructura de servicios.<\/p><p><br \/>En materia de pol\u00edticas de salud, la adopci\u00f3n de algunas pol\u00edticas significativas (entre ellas, la Ley de Salud Mental, el acceso integral a la reproducci\u00f3n m\u00e9dicamente asistida y la creaci\u00f3n de la Agencia Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud), no han conseguido revertir totalmente un cuadro que sigue siendo preocupante. La creaci\u00f3n de un Sistema \u00danico de Salud, que garantice su universalidad, gratuidad, integralidad, y su car\u00e1cter p\u00fablico y equitativo, es una decisi\u00f3n esencial que se halla pendiente. Tambi\u00e9n se requiere una ley federal de salud que, entre otras cosas, asegure una creciente intervenci\u00f3n del Estado en el financiamiento de los servicios p\u00fablicos de salud.<\/p><p><br \/>Si bien la descentralizaci\u00f3n del sistema p\u00fablico de salud ha sido ventajosa en materia de gesti\u00f3n, ha debilitado los mecanismos del Estado nacional para monitorear la equidad global del sistema, rol que deber\u00eda recuperar. Asimismo, deben implementarse pol\u00edticas que reviertan el creciente pasaje de afiliaciones de las Obras Sociales hacia las prepagas, e impidan los sistemas de seguros p\u00fablicos de salud, una forma impl\u00edcita de financiar al sistema privado como ocurre en muchos pa\u00edses. Por su parte, la atenci\u00f3n primaria de la salud debe ser concebida y estructurada estrat\u00e9gicamente, para que deje de ser un servicio de baja calidad destinado a los \u201cpobres\u201d. En el frente epidemiol\u00f3gico deber\u00e1 prestarse especial atenci\u00f3n a la mayor complejidad del panorama sanitario del pa\u00eds.<\/p><p><br \/>En el \u00faltimo decenio, la educaci\u00f3n argentina sufri\u00f3 cambios significativos. El presupuesto del \u00e1rea supera hoy el 6,4 % del PBI y ofrece una base favorable para formular pol\u00edticas educativas congruentes con el objetivo de construir un pa\u00eds preparado para enfrentar los grandes desaf\u00edos de este siglo. Se ha logrado una mejora sustancial de las remuneraciones de docentes y no docentes; construido un n\u00famero importante de nuevas escuelas; entregado gratuitamente libros y dispositivos electr\u00f3nicos a estudiantes; dispuesto la obligatoriedad de la educaci\u00f3n secundaria para los j\u00f3venes; incorporado y ampliado la oferta educativa inicial; e incrementado la inclusi\u00f3n educativa de numerosos j\u00f3venes marginados por razones econ\u00f3micas y sociales.<\/p><p><br \/>Pero los importantes avances ya realizados no deber\u00edan ocultar algunas asignaturas pendientes. La oferta p\u00fablica de establecimientos educativos para ni\u00f1os y ni\u00f1as de entre 45 d\u00edas y 3 a\u00f1os de edad, es imprescindible en una etapa tan fundamental para su formaci\u00f3n y el logro de una real igualdad de oportunidades. Por su parte, la estructura correspondiente a la ense\u00f1anza inicial y primaria que se ha extendido a toda la poblaci\u00f3n deber\u00eda generalizar, como objetivo prioritario, la doble escolaridad.<\/p><p><br \/>La ense\u00f1anza media constituye hoy el tal\u00f3n de Aquiles del sistema educativo. Atender a una poblaci\u00f3n adolescente requiere definir en primer lugar cu\u00e1l es el objetivo de la formaci\u00f3n en ese nivel. Su rol deber\u00eda ser colaborar en el crecimiento aut\u00f3nomo del adolescente, proporcion\u00e1ndole herramientas te\u00f3ricas y pr\u00e1cticas para su formaci\u00f3n en libertad, inculc\u00e1ndole un esp\u00edritu solidario y un inter\u00e9s activo por su entorno social, por su pa\u00eds y por la realidad mundial. La escuela media debe reducir a\u00fan m\u00e1s los d\u00e9ficit que generan repitencia y deserci\u00f3n, fen\u00f3menos gemelos que debilitan el papel integrador de la educaci\u00f3n p\u00fablica y son fuente de discriminaci\u00f3n social.<\/p><p><br \/>Somos conscientes de que la soluci\u00f3n de estos problemas demandar\u00e1 muchos a\u00f1os y enormes esfuerzos por mejorar la calidad educativa. Entre otras cosas, exigir\u00e1 reformar la formaci\u00f3n docente, actualmente a cargo, principalmente, de los Institutos Superiores de Formaci\u00f3n Docente. Sus programas requieren actualizaci\u00f3n, tanto en materias espec\u00edficas como en aspectos pedag\u00f3gicos y did\u00e1cticos. Adem\u00e1s, en todos los niveles de ense\u00f1anza, desde los jardines a la escuela secundaria, es imprescindible la intervenci\u00f3n interdisciplinaria (trabajadores sociales, psic\u00f3logos, soci\u00f3logos, etc.) en el proceso de aprendizaje.<\/p><p><br \/>En cuanto a la educaci\u00f3n superior, si bien se ha expandido el sistema de Universidades nacionales siguiendo criterios de federalizaci\u00f3n y equidad, debe continuar increment\u00e1ndose la oferta de carreras universitarias de grado y posgrado, a fin de atender una demanda creciente y diversificada, privilegiando aquellos estudios que mejoren el perfil cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico del pa\u00eds. En tal sentido, sostenemos la necesidad de realizar modificaciones fundamentales en la estructura de las universidades, por resultar obsoleto el mantenimiento de facultades disciplinares, cuando la interdisciplinariedad del conocimiento exige nuevas formas organizativas de la oferta de estudios superiores.<\/p><h5><br \/>Un debate necesario<\/h5><p>Los an\u00e1lisis, planteamientos y propuestas desarrollados en este documento, reflejan los puntos de vista de un grupo plural de acad\u00e9micos universitarios convocados desde hace casi una d\u00e9cada y media por el Plan F\u00e9nix.<\/p><p><br \/>Anima a este grupo el prop\u00f3sito com\u00fan de reflexionar sobre la experiencia hist\u00f3rica del pa\u00eds, mirando hacia el futuro. La Argentina ofrece hoy una plataforma s\u00f3lida para consolidar lo logrado, afirmar la justicia social como objetivo y condici\u00f3n necesaria del desarrollo, resolver la restricci\u00f3n externa, estabilizar la econom\u00eda, erradicar la fuga de capitales y reciclar el ahorro interno en la expansi\u00f3n y transformaci\u00f3n de la estructura productiva e integraci\u00f3n del territorio.<\/p><p><br \/>Aspiramos a que nuestros puntos de vista sean discutidos con la serenidad de la reflexi\u00f3n y la pasi\u00f3n del compromiso pol\u00edtico. Y a que se sumen a este debate las diversas voces de la sociedad.<\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>C\u00e1tedra Abierta Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/>Noviembre de 2015<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-8427b94 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"8427b94\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-50f7f2c\" data-id=\"50f7f2c\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-35b5d91 elementor-widget elementor-widget-html\" data-id=\"35b5d91\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"html.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t<!-- AddToAny BEGIN -->\r\n<div class=\"a2a_kit a2a_kit_size_32 a2a_default_style\">\r\n<a class=\"a2a_dd\" href=\"https:\/\/www.addtoany.com\/share\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_x\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_facebook\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_whatsapp\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_telegram\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_google_gmail\"><\/a>\r\n<a class=\"a2a_button_printfriendly\"><\/a>\r\n<\/div>\r\n<script async src=\"https:\/\/static.addtoany.com\/menu\/page.js\"><\/script>\r\n<!-- AddToAny END -->\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-a47006e elementor-section-height-min-height elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-items-middle\" data-id=\"a47006e\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-07d1cf0\" data-id=\"07d1cf0\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-8fef77a elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"8fef77a\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h5 style=\"text-align: right;\"><span style=\"color: #ffffff;\">Encontranos en:<\/span><\/h5>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7fae07d e-grid-align-right elementor-shape-rounded elementor-grid-0 elementor-widget elementor-widget-social-icons\" data-id=\"7fae07d\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"social-icons.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-social-icons-wrapper elementor-grid\" role=\"list\">\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-envelope elementor-repeater-item-d22c195\" href=\"mailto:fenix@economicas.uba.ar\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Envelope<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fas fa-envelope\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-whatsapp elementor-repeater-item-52f8805\" href=\"https:\/\/wa.me\/+5491156433950\/?text=Me%20gustar\u00eda%20sumarme%20a%20la%20lista%20de%20difusi\u00f3n\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Whatsapp<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-whatsapp\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-facebook elementor-repeater-item-b9fe72b\" href=\"https:\/\/www.facebook.com\/catedraplanfenix\/\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Facebook<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-facebook\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-x-twitter elementor-repeater-item-8cf7a5b\" href=\"https:\/\/x.com\/vocesenelfenix\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">X-twitter<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-x-twitter\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-youtube elementor-repeater-item-178b3c4\" href=\"https:\/\/www.youtube.com\/user\/vocesenelfenix\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Youtube<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-youtube\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-instagram elementor-repeater-item-50700d0\" href=\"https:\/\/www.instagram.com\/planfenix\/\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Instagram<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fab fa-instagram\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La coyuntura y el futuro de la Argentina Descarg\u00e1 el PDF Introducci\u00f3n En el presente documento, la C\u00e1tedra Abierta \u201cPlan F\u00e9nix\u201d ofrece una interpretaci\u00f3n del proceso socioecon\u00f3mico del pa\u00eds durante<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":0,"parent":9286,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"elementor_canvas","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-11717","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/11717","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11717"}],"version-history":[{"count":19,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/11717\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":32304,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/11717\/revisions\/32304"}],"up":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/9286"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11717"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}