{"id":11725,"date":"2016-11-01T01:01:00","date_gmt":"2016-11-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=11725"},"modified":"2026-03-20T16:03:03","modified_gmt":"2026-03-20T19:03:03","slug":"documento-pf-36","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-36\/","title":{"rendered":"Documento PF 36"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"11725\" class=\"elementor elementor-11725\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-054997a elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"054997a\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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Desde la C\u00e1tedra Abierta Plan F\u00e9nix, de la Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas, UBA, hacemos llegar a la opini\u00f3n p\u00fablica nuestra reflexi\u00f3n acerca de las medidas implementadas y del curso de los acontecimientos, luego de observar con detenimiento las tendencias predominantes en la pol\u00edtica econ\u00f3mica.<\/p><p><br \/>El nuevo gobierno, identificado con las visiones liberales en lo econ\u00f3mico, asumi\u00f3 su gesti\u00f3n en un pa\u00eds no exento de dificultades. Muy lejos estaba, sin embargo, de situaciones como las vividas en otros recambios gubernamentales del pasado reciente, tales como el del a\u00f1o 1989, con un proceso hiperinflacionario generado por un golpe del mercado, o el del a\u00f1o 2001, cuando estall\u00f3 la crisis producida por la aplicaci\u00f3n de las reformas econ\u00f3micas y las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas neoliberales.<\/p><p><br \/>El ciclo expansivo iniciado en 2002 se hab\u00eda amesetado a partir de 2011, debido a crecientes dificultades, comunes algunas de ellas a los pa\u00edses de la regi\u00f3n, lo que redund\u00f3 en una insuficiente inversi\u00f3n y en restricciones en el sector externo, impidiendo un crecimiento sostenible en el mediano plazo. No obstante, exist\u00edan algunas fortalezas que no hac\u00edan presagiar crisis o derrumbes econ\u00f3micos.<\/p><p><br \/>La deuda p\u00fablica, externa e interna, hab\u00eda alcanzado niveles administrables, y no exist\u00edan dificultades para su renovaci\u00f3n. La conflictividad social era relativamente baja y hab\u00eda margen para la toma de decisiones graduales que permitieran superar problemas coyunturales y estructurales acumulados. La inflaci\u00f3n hab\u00eda alcanzado un nivel importante, pero distaba de encontrarse en curso un proceso de espiralizaci\u00f3n. La mayor dificultad la presentaba el frente externo, por la brusca ca\u00edda de los t\u00e9rminos de intercambio y la fuerte recesi\u00f3n de Brasil, nuestro principal socio comercial.<\/p><p><br \/>El nuevo gobierno, cuyo posicionamiento discursivo caracteriz\u00f3 de forma dram\u00e1tica el estado de la econom\u00eda. Se\u00f1al\u00f3 como problema central la inflaci\u00f3n, y situ\u00f3 al d\u00e9ficit fiscal como el aspecto esencial a intervenir, sosteniendo que un colapso era inminente. Sin embargo, opt\u00f3 inicialmente por tomar medidas distributivas que contradec\u00edan tanto el objetivo de contener la inflaci\u00f3n como el de lograr el equilibrio fiscal.<\/p><p><br \/>Se liber\u00f3 el mercado de cambios y se produjo una devaluaci\u00f3n del orden de 60 %, que tuvo repercusi\u00f3n inmediata en los precios. Ello, conjuntamente con la supresi\u00f3n de tributos al comercio exterior, contribuy\u00f3 tanto a acelerar el proceso inflacionario como al desfinanciamiento fiscal. La apuesta mayor parece haber sido la recuperaci\u00f3n de recursos mediante un fort\u00edsimo ajuste tarifario en los servicios p\u00fablicos, que redujera el monto requerido de subsidios, y compensara as\u00ed las p\u00e9rdidas de ingreso fiscal. Esta estrategia entr\u00f3 en crisis cuando tal ajuste encontr\u00f3 resistencias sociales, pol\u00edticas y judiciales importantes. Ante la falta de reducci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal, se avanz\u00f3 aceleradamente en un proceso de endeudamiento externo, adem\u00e1s de recurrir a un nuevo blanqueo de capitales.<\/p><p><br \/>Asimismo, se impusieron topes a los aumentos salariales muy por debajo de los \u00edndices de inflaci\u00f3n; hubo miles de despidos, lo que permiti\u00f3 esgrimir la amenaza del desempleo, logrando redistribuir el ingreso en favor de los sectores m\u00e1s concentrados. Se justific\u00f3 este curso de acci\u00f3n alegando, sin fundamento alguno, que los niveles de consumo alcanzados por la poblaci\u00f3n de los sectores medios y bajos en la \u00faltima d\u00e9cada no eran sostenibles.<\/p><p><br \/>Estas medidas iniciales revirtieron una incipiente recuperaci\u00f3n del nivel de actividad que hab\u00eda comenzado el a\u00f1o anterior. Est\u00e1 previsto un resultado econ\u00f3mico recesivo para este a\u00f1o y se evidencia un preocupante incremento del desempleo.<\/p><p><br \/>Como estrategia de fondo, el nuevo gobierno quiso marcar un quiebre neto respecto del gobierno anterior en su relaci\u00f3n con el sector privado y en la pol\u00edtica exterior.<\/p><p><br \/>En cuanto al sector privado, plante\u00f3 que allanar el camino a la inversi\u00f3n privada dom\u00e9stica y externa ser\u00eda el centro de la estrategia de crecimiento, sobre la base de un nuevo esquema de precios relativos: un tipo de cambio que pretendi\u00f3 ser claramente m\u00e1s alto que el vigente al cambio de gobierno, y menores costos salariales. Este argumento fue el que justific\u00f3, desde la perspectiva del gobierno, la apresurada resoluci\u00f3n del diferendo con los fondos buitre, tenedores de t\u00edtulos de deuda no renegociada, a los que se concedieron pr\u00e1cticamente todas sus demandas. El discurso esgrimido, similar al del gobierno que asumi\u00f3 en 1989, se orient\u00f3 a ganar la credibilidad de \u201cmercados\u201d e \u201cinversores\u201d. El desmantelamiento de los sistemas de control y seguimiento de la formaci\u00f3n de precios internos, apunt\u00f3 en la misma direcci\u00f3n, la de mostrar una actitud amistosa hacia los \u201cmercados\u201d.<\/p><p><br \/>El \u00e9nfasis fue colocado desde el comienzo de la actual gesti\u00f3n en la necesidad de recibir inversiones del exterior. Tales inversiones ser\u00edan el motor de la recuperaci\u00f3n y el crecimiento, al suplir la insuficiencia de ahorro interno y los requerimientos de divisas. Se desconoc\u00eda as\u00ed la din\u00e1mica de la inversi\u00f3n extranjera directa en el mundo, cuyas decisiones estrat\u00e9gicas responden a razones mucho m\u00e1s complejas que las se\u00f1ales coyunturales que pueda lanzar un gobierno. En un contexto de creciente estancamiento y proteccionismo global, los centros econ\u00f3micos mundiales \u2014a los cuales busca aliarse la actual gesti\u00f3n\u2014, tienden a enviar a las regiones de la periferia bienes y servicios terminados, y no inversiones.<\/p><p><br \/>La mera transferencia de recursos hacia sectores m\u00e1s concentrados no es en s\u00ed misma garant\u00eda de inversi\u00f3n, por lo menos en nuestro pa\u00eds. Puede s\u00ed llevar a la fuga de capitales. As\u00ed lo atestigua la abundante salida que ya se ha registrado este a\u00f1o, viabilizada por la liberalizaci\u00f3n del mercado de cambios. Esta fuga muestra una razonable capacidad de ahorro de nuestro pa\u00eds; pero este potencial inversor es esterilizado, como en d\u00e9cadas previas, mediante la transferencia de estos recursos hacia el exterior de la econom\u00eda nacional.<\/p><p><br \/>Se vuelve a insistir en la confusi\u00f3n conceptual entre inversi\u00f3n productiva e \u201cinversi\u00f3n\u201d financiera, que tienen efectos opuestos sobre la producci\u00f3n y el empleo. Y en definitiva, el tipo de cambio real, a once meses de iniciada la gesti\u00f3n, no muestra un nivel que permita consolidar un grado de competitividad externa significativa, dados los aumentos de precios provocados por la devaluaci\u00f3n, la quita de retenciones, los aumentos tarifarios y la ausencia de todo control sobre los mecanismos empresariales de fijaci\u00f3n de precios.<\/p><p><br \/>Advertimos el riesgo adicional que supone la elevada velocidad de endeudamiento p\u00fablico ya concretada este a\u00f1o, reforzada por la significativa deuda a contraer, seg\u00fan el presupuesto nacional para el a\u00f1o 2017, en todos los niveles estatales, que no est\u00e1 compensada hasta el presente por ninguna estrategia productiva o exportadora consistente. Estamos, entonces, frente a una suerte de explosi\u00f3n del endeudamiento externo, que apunta simult\u00e1neamente a solventar un quebranto fiscal en t\u00e9rminos corrientes y un saldo negativo de las cuentas externas, que no creemos que se revierta en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Nuevamente, la experiencia argentina es categ\u00f3rica en cuanto a los resultados negativos de un programa semejante.<\/p><p><br \/>Con relaci\u00f3n a la pol\u00edtica externa, se ensay\u00f3 un abrupto cambio de posici\u00f3n, pretendiendo alinear a la Argentina con las pol\u00edticas dictadas desde centros de poder internacional, en una reiteraci\u00f3n de la creencia de que nuestro pa\u00eds carece de escala y de prestigio como para sostener posiciones de pol\u00edtica econ\u00f3mica relativamente aut\u00f3nomas.<\/p><p><br \/>Los cambios abruptos de posicionamiento no movilizan inversiones por s\u00ed mismos. No generan credibilidad, porque al ser repentinos y exagerados no son considerados sostenibles por parte de los decisores, tanto empresariales como de otros gobiernos. La sobreactuaci\u00f3n fue la norma en la d\u00e9cada de los noventa, que incluy\u00f3 las tristemente c\u00e9lebres \u201crelaciones carnales\u201d y la participaci\u00f3n en misiones b\u00e9licas. La experiencia de la crisis de 2001, cuando las potencias occidentales no respaldaron a la Argentina para que pudiera superar su fr\u00e1gil situaci\u00f3n financiera, deber\u00eda ser aleccionadora en ese sentido.<\/p><p><br \/>Persistir por este camino nos llevar\u00e1 al estancamiento y al reendeudamiento est\u00e9ril con el consecuente deterioro de la situaci\u00f3n de amplios sectores de la sociedad cuyas secuelas pueden extenderse a las generaciones futuras.<\/p><p><br \/>Sin desconocer la existencia desde siempre de usinas ideol\u00f3gicas que pregonan este tipo de programas, no deja de sorprendernos su adopci\u00f3n sin medias tintas en nuestro pa\u00eds. La Argentina hab\u00eda sido el pa\u00eds que m\u00e1s se hab\u00eda ajustado en Am\u00e9rica Latina a este ideario entre 1989 y 2001. Avanz\u00f3 como ning\u00fan otro pa\u00eds en privatizaciones, reforma previsional, liberalizaci\u00f3n del comercio exterior y alineamiento unilateral con las potencias occidentales.<\/p><p><br \/>Hemos visto en su momento el resultado de estas pol\u00edticas: un crecimiento endeble, con baja inversi\u00f3n (a pesar de la gran apertura al capital privado que represent\u00f3 la privatizaci\u00f3n de empresas p\u00fablicas), creciente d\u00e9ficit externo, desempleo y subempleo rampantes, explosi\u00f3n de pobreza, salida de capitales, e imposibilidad de estabilizar el frente fiscal. Esta experiencia culmin\u00f3 en la peor crisis econ\u00f3mica y social de la historia argentina moderna. Fue, de hecho, en esas circunstancias que surgi\u00f3 el Plan F\u00e9nix, en cuanto colectivo que se orient\u00f3 a la b\u00fasqueda de una salida del escenario construido por el r\u00e9gimen de la convertibilidad y por las reformas de los a\u00f1os noventa.<\/p><p><br \/>No vemos razones que lleven a pensar que esta vez ser\u00e1 diferente, siendo tan similar el cat\u00e1logo de orientaciones econ\u00f3micas y diplom\u00e1ticas. La Argentina no es un pa\u00eds pobre. Posee una apreciable dotaci\u00f3n de recursos naturales, una larga experiencia en desarrollo industrial y un capital social considerable. Dispone tambi\u00e9n de una adecuada capacidad de ahorro; si hay insuficiencia de inversi\u00f3n, no es por carencia de ahorro. El pa\u00eds no tiene por qu\u00e9 someterse a decisiones de gobiernos, instituciones o capitales extranjeros, cuyas estrategias no son la que demanda el desarrollo de la Argentina. Con una adecuada estrategia nacional puede pararse sobre sus pies y tomar el comando de su propio rumbo.<\/p><p><br \/>No puede esperarse, en la Argentina, que la inversi\u00f3n crezca desacompasada del consumo interno; la inversi\u00f3n que podr\u00eda dirigirse a recursos naturales exportables (tales como los mineros) nunca ser\u00e1 suficiente para lograr niveles aceptables de formaci\u00f3n de bienes durables de producci\u00f3n ni de empleo, sin mencionar los importantes pasivos ambientales que aquellos suelen generar.<\/p><p><br \/>Las v\u00edas para alcanzar un desarrollo diversificado e inclusivo no son simples ni m\u00e1gicas. Esta meta implica elaborar un programa que asuma las complejidades y los conflictos que necesariamente suscita, en un marco de acuerdos con los actores que adhieran a la necesidad de promover pol\u00edticas p\u00fablicas activas.<\/p><p><br \/>Crear una econom\u00eda genuinamente competitiva no puede basarse en la mera pleites\u00eda al sector privado, ni en la esperanza de procesos espont\u00e1neos de maduraci\u00f3n productiva o tecnol\u00f3gica. Es una tarea que demanda construcci\u00f3n consciente de capacidades, tanto en el Estado como en el sector privado, mediante un plan articulado que permita delinear escenarios de largo plazo y pol\u00edticas y proyectos acordes.<\/p><p><br \/>Creemos, en particular, que se deben desarrollar pol\u00edticas y proyectos dentro de los lineamientos siguientes:<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 La Argentina necesita definir una estrategia productiva de largo plazo que contribuya a la maduraci\u00f3n productiva y tecnol\u00f3gica de nuestra industria. De lo contrario, continuar\u00e1 tanto la fuerte dependencia manufacturera de insumos importados, que se manifiesta en el cr\u00f3nico d\u00e9ficit externo del sector, como en la dependencia de las exportaciones primarias para la provisi\u00f3n de divisas. Esto, que requiere ir m\u00e1s all\u00e1 de posibles correcciones en el tipo de cambio real y no debe apoyarse en la compresi\u00f3n de los salarios, debe apuntar a fortalecer las pol\u00edticas que promocionen la innovaci\u00f3n en aquellos sectores donde el pa\u00eds tiene ventajas din\u00e1micas potenciales y a consolidar la competitividad de las econom\u00edas regionales y de los sectores con fuertes capacidades de generar empleo.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 A nivel sectorial, se deben procesar los recursos naturales a partir del desarrollo de eslabonamientos hacia atr\u00e1s (biotecnolog\u00eda, desarrollo de maquinarias) y hacia adelante. A esto deber\u00e1n agregarse acciones concretas en el sentido de sustituir importaciones all\u00ed donde existan nichos econ\u00f3micos viables. Se diversificar\u00e1 as\u00ed la matriz industrial.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 Esa estrategia est\u00e1 ligada a la promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n, lo que se vincula con la expansi\u00f3n del mercado interno, a partir de una recuperaci\u00f3n del salario real, de pol\u00edticas macroecon\u00f3micas que no generen procesos recesivos, sobrevaluaci\u00f3n cambiaria o tasas de inter\u00e9s elevadas, y del desarrollo de infraestructuras cr\u00edticas a nivel f\u00edsico y tecnol\u00f3gico. Al Estado le corresponde un papel activo y cualitativamente estrat\u00e9gico en la promoci\u00f3n de inversiones innovadoras y competitivas, al tiempo que deber\u00e1 desalentar mediante la pol\u00edtica impositiva las pr\u00e1cticas econ\u00f3micas rentistas, desvinculadas de la producci\u00f3n de bienes y servicios.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 A nivel comercial, es necesario definir una pol\u00edtica acorde con la estrategia productiva de largo plazo, que tome en cuenta las transformaciones recientes de la escena internacional, donde se est\u00e1 generando un proceso de revalorizaci\u00f3n del proteccionismo (crecimiento de los subsidios, compras p\u00fablicas, etc.) y en donde las barreras paraarancelarias llegan a superar el 30 % del comercio global. Una visi\u00f3n multipolar, y no satelital, debe ordenar las pol\u00edticas p\u00fablicas en ese sentido. Las propuestas provenientes de los centros sobre tratados de libre comercio, tratados de inversiones, o sobre el ingreso en organismos que promuevan la liberalizaci\u00f3n y a la p\u00e9rdida de capacidades regulatorias estatales deber\u00e1n ser evaluadas desde la perspectiva de los intereses del desarrollo nacional y de las mayor\u00edas nacionales.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 En el campo fiscal, se requieren reformas que tiendan a un sistema tributario m\u00e1s progresivo, que, entre otras medidas, ensanche la base del impuesto a las ganancias mediante la eliminaci\u00f3n de exenciones y la incorporaci\u00f3n de las ganancias de capital, y permita una mejora sustantiva de los ingresos provinciales, fortaleciendo as\u00ed el federalismo. En cuanto al gasto p\u00fablico, debe mejorarse su calidad y ser dirigido a un proceso que promueva la equidad, el crecimiento y la inclusi\u00f3n social.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 Los principios de reparto y universalidad que est\u00e1n en la base del sistema previsional actual no deben modificarse. Bajo ning\u00fan concepto debe reincidirse en esquemas previsionales basados en aportes compulsivos a fondos privados de capitalizaci\u00f3n, puesto que solo contribuyen a un injustificable desfinanciamiento estatal, a la vez que retribuyen pobremente a sus beneficiarios, como se observa actualmente en Chile.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 En el terreno institucional, se requiere un fortalecimiento y una coordinaci\u00f3n de la estructura organizacional en las distintas jurisdicciones del Estado, as\u00ed como una reconversi\u00f3n de la burocracia estatal basada en las capacidades y en el desarrollo de carreras profesionales de largo plazo. El Estado debe estar dispuesto a liderar con eficiencia un proceso de reconversi\u00f3n productiva y para suplir las debilidades e insuficiencias de las din\u00e1micas productivas privadas. El resguardo del mercado interno solo puede ser justificado en funci\u00f3n del aprendizaje, del empleo y de la transformaci\u00f3n productiva, y no de la salvaguarda del quietismo, la falta de inversi\u00f3n y las rentas de privilegio.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 Con respecto a las inversiones extranjeras, es necesario priorizar aquellas que generen la incorporaci\u00f3n difundida de conocimiento e innovaciones y promuevan la generaci\u00f3n de complementariedades sectoriales para aumentar valor agregado local; esto apuntar\u00e1 a lograr una din\u00e1mica positiva en t\u00e9rminos de balanza de pagos, acumulaci\u00f3n de capacidades locales y empleo. Recordemos que tales inversiones generan un flujo estructural de divisas hacia el exterior, por lo que deben favorecerse aquellas que garanticen ingresos equivalentes de moneda extranjera.<\/p><p style=\"padding-left: 40px;\"><br \/>\u2022 El sistema cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico nacional debe ser fortalecido no solo con mayor dotaci\u00f3n de cient\u00edficos y t\u00e9cnicos, sino con claras orientaciones estrat\u00e9gicas, en funci\u00f3n de prioridades productivas y sociales articuladas con el sector productivo p\u00fablico y privado. El valor de la investigaci\u00f3n y el desarrollo para lograr transformaciones cualitativas de la sociedad es ampliamente reconocido en los pa\u00edses centrales, pero en nuestro pa\u00eds choca contra la incomprensi\u00f3n de las dirigencias retr\u00f3gradas.<\/p><p><br \/>La realidad, observada atentamente, se presenta como un anticipo de nuevas crisis. Desde el Plan F\u00e9nix alertamos sobre los riesgos de la evoluci\u00f3n de las medidas actualmente implementadas.<\/p><p><br \/>La Argentina cuenta con los recursos necesarios para crecer de manera soberana consolidando un modelo de desarrollo y equidad. Este no es el camino por el que se ha optado transitar en la actualidad.<\/p><p><br \/>En nuestro pa\u00eds, hemos atravesado diversas crisis, cuyas consecuencias han reca\u00eddo mayoritariamente sobre los sectores m\u00e1s desprotegidos y han sumergido a varias generaciones en profundos abismos para salir de los cuales hubo que pagar muy altos costos.<\/p><p><br \/>Todos estos procesos de ajustes a la baja de los ingresos generan pol\u00edticas de represi\u00f3n y de vulneraci\u00f3n de los derechos humanos fundamentales.<\/p><p><br \/>Tememos el retroceso en las conquistas alcanzadas en la b\u00fasqueda de memoria, verdad y justicia. El avance en la consolidaci\u00f3n de estos principios no solo nos ha distinguido en el mundo, sino que nos permiti\u00f3 saldar una deuda hist\u00f3rica en materia de DD. HH.<\/p><p><br \/>Desde la universidad p\u00fablica, como C\u00e1tedra Abierta Plan F\u00e9nix, nos comprometemos a continuar trabajando en la elaboraci\u00f3n de un proyecto alternativo que apunte al desarrollo nacional con equidad. Es nuestra intenci\u00f3n llevar a la sociedad la discusi\u00f3n de un n\u00facleo de propuestas que se contrapongan al proyecto actual que solo genera dependencia y miseria.<\/p><p style=\"text-align: right;\"><br \/><strong>C\u00e1tedra Abierta Plan F\u00e9nix<\/strong><br \/>Noviembre de 2016<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-cdc1f2d elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"cdc1f2d\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-3b86dd4\" data-id=\"3b86dd4\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div 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