{"id":21280,"date":"2023-04-25T10:20:04","date_gmt":"2023-04-25T13:20:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?page_id=21280"},"modified":"2026-03-25T10:52:25","modified_gmt":"2026-03-25T13:52:25","slug":"documento-pf-49","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/documentos-y-declaraciones\/documento-pf-49\/","title":{"rendered":"Documento PF 49"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-page\" data-elementor-id=\"21280\" class=\"elementor elementor-21280\" data-elementor-post-type=\"page\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-12378ef elementor-section-full_width elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"12378ef\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\" data-settings=\"{&quot;background_background&quot;:&quot;classic&quot;}\">\n\t\t\t\t\t\t<div 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data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<h5>El escenario actual<\/h5><p>La Argentina se encuentra ante un escenario de gran complejidad. El cielo parece cubrirse de nubes que se oscurecen cada vez m\u00e1s, generando un creciente pesimismo en la sociedad. Comienzan a interactuar dificultades econ\u00f3micas de orden internacional y local, con factores pol\u00edticos, sociales y clim\u00e1ticos. En una econom\u00eda todav\u00eda muy comprometida por la crisis de 2018-2019, los impactos de la pandemia, la guerra, la sequ\u00eda y la actual crisis financiera internacional crean un marco de elevada incertidumbre respecto al futuro, existiendo el riesgo de que, si estas dificultades se agudizan, se desencadene una tormenta perfecta.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>El gobierno que asumi\u00f3 en 2019 recibi\u00f3 una situaci\u00f3n econ\u00f3mica cr\u00edtica. El PIB hab\u00eda acumulado en 4 a\u00f1os una ca\u00edda del 4%. La inversi\u00f3n bruta fija se hab\u00eda contra\u00eddo un 15,4% y la inflaci\u00f3n se hab\u00eda duplicado, alcanzando el 54%. La deuda p\u00fablica externa salt\u00f3 de 16% a 46% del PIB, en tanto la deuda total del Gobierno Central creci\u00f3 de 52% a 90% del PIB. M\u00e1s de 35% de la poblaci\u00f3n acced\u00eda a un ingreso por debajo de la l\u00ednea de pobreza.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>En 2020, con la irrupci\u00f3n de la pandemia del Coronavirus \u2013un shock de dimensiones planetarias\u2013 se agrav\u00f3 la ya cr\u00edtica situaci\u00f3n macroecon\u00f3mica. Cay\u00f3 abruptamente la actividad y con ella la recaudaci\u00f3n tributaria. Al mismo tiempo, creci\u00f3 el gasto p\u00fablico, no solamente para enfrentar la emergencia sanitaria, sino tambi\u00e9n para cubrir las necesidades de la poblaci\u00f3n que perd\u00eda ingresos; fue menester dar atenci\u00f3n a las urgencias tanto de los sectores m\u00e1s vulnerables como las de las empresas que luchaban por su supervivencia.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La recuperaci\u00f3n posterior fue r\u00e1pida, despu\u00e9s de la ca\u00edda de casi 10% de 2020. En el cuarto trimestre de 2022, el PIB era 1% mayor al de finales de 2015. La mayor inversi\u00f3n fue importante en ese crecimiento: entre 2015 y 2019, ella hab\u00eda ca\u00eddo de 19,5% del PIB a 17,2%, pero en 2022, aument\u00f3 a 21,2% del PIB. La tasa de desempleo abierto pas\u00f3 de 9,8% de la poblaci\u00f3n activa, en 2019, a 6,8% en 2022.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Estos resultados merecen ser valorados, a la luz de los efectos devastadores de la pandemia y de la insatisfactoria evoluci\u00f3n previa. Pero no han sido suficientes para mejorar significativamente el nivel de vida de gran parte de la poblaci\u00f3n, y mucho menos para restaurar un proceso de crecimiento sostenido e incluyente.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>En particular, el endeudamiento p\u00fablico (principalmente externo) sigue siendo una bola de hierro a la que est\u00e1 engrillada la econom\u00eda nacional. En efecto, aunque el gobierno evit\u00f3 un default generalizado mediante amplias renegociaciones de la deuda externa con el sector privado y un nuevo programa con el FMI, esa deuda no solamente genera un servicio que gravita sobre las cuentas fiscales y externas, sino que impone condicionamientos de pol\u00edtica que ponen en riesgo la continuidad del crecimiento econ\u00f3mico. De hecho, en el \u00faltimo trimestre de 2022, la serie desestacionalizada del PIB registr\u00f3 una ca\u00edda respecto del trimestre anterior.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La inflaci\u00f3n representa una de las dificultades econ\u00f3micas m\u00e1s importantes. Tras una aceleraci\u00f3n en 2018, subi\u00f3 un nuevo escal\u00f3n a partir de marzo de 2022 (coincidiendo con el inicio de la guerra de Ucrania): el promedio de inflaci\u00f3n mensual alcanz\u00f3 as\u00ed 6,1% entre marzo de 2022 y febrero de 2023, y la tendencia es a tasas a\u00fan mayores, como lo evidencia el \u00faltimo dato del mes de marzo, donde los precios crecieron un 7,7%.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Este proceso inflacionario \u2013reflejo primordialmente de una generalizada puja distributiva entre actores econ\u00f3micos\u2013 se ve alimentado por las expectativas, que introducen una inercia dif\u00edcil de quebrar. El gobierno intent\u00f3 pol\u00edticas de ingresos (orientando las negociaciones paritarias hacia la inflaci\u00f3n anticipada \u2013que se espera decreciente\u2013 y no la pasada) y negociaciones con los formadores de precios, hasta ahora con escasos resultados. Atenta contra sus esfuerzos la falta de anclas nominales, como podr\u00edan ser el tipo de cambio y las tarifas de servicios p\u00fablicos. Seguir atrasando el tipo de cambio real (como ocurri\u00f3 entre enero de 2021 y julio de 2022) no solamente pondr\u00eda a\u00fan m\u00e1s presi\u00f3n sobre un fr\u00e1gil balance de pagos, sino que tampoco garantizar\u00eda, en este contexto, una desaceleraci\u00f3n del ritmo inflacionario. Del mismo modo, la disminuci\u00f3n de los subsidios a los consumos de transporte y de energ\u00eda (en especial los de los sectores de mayores ingresos y de las empresas) es parte importante de la pol\u00edtica fiscal negociada en el acuerdo con el FMI. A esto debe sumarse la severa sequ\u00eda, que impuls\u00f3 al alza el precio de algunos alimentos (como la carne).<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Tambi\u00e9n incide de manera negativa sobre las expectativas la situaci\u00f3n de la cuenta corriente de la balanza de pagos. El comercio no genera las divisas suficientes y se puede resentir de sobremanera debido a la sequ\u00eda, que reduce el saldo exportable del sector agr\u00edcola-ganadero. Esto resta m\u00e1rgenes de maniobra para administrar el mercado cambiario, y hace que la brecha entre el tipo de cambio comercial y los tipos financieros (CCL, MEP) se mantenga elevada. Se incentivan maniobras de subfacturaci\u00f3n de exportaciones y sobrefacturaci\u00f3n de importaciones, como as\u00ed tambi\u00e9n el estoqueo de saldos exportables e importaciones, para forzar devaluaciones y\/o la concesi\u00f3n de tipos de cambio preferenciales. Se realimentan as\u00ed expectativas devaluatorias. La sequ\u00eda tambi\u00e9n impacta en la recaudaci\u00f3n impositiva, agravando el d\u00e9ficit fiscal, ya presionado por el servicio de la deuda p\u00fablica, la que a su vez contin\u00faa aumentando tanto en pesos como en d\u00f3lares.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La situaci\u00f3n de los sectores de menores recursos se agrava por la mayor incidencia inflacionaria de los productos de consumo de primera necesidad, sobre todo la carne, las bebidas y los alimentos en general, en un mercado muy concentrado. Los salarios y jubilaciones corren de atr\u00e1s a la inflaci\u00f3n. Las medidas de apoyo al empleo y los subsidios no cubren totalmente las carencias de las familias m\u00e1s necesitadas. La inflaci\u00f3n tambi\u00e9n mantiene la concentraci\u00f3n del ingreso en desmedro de los asalariados, agravando tendencias previas, afectando principalmente a la poblaci\u00f3n que solo accede a un empleo no formal.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>El contexto internacional se agrava por la guerra en Ucrania. Entre otros efectos, ella acarrea aumento de los precios internacionales de energ\u00eda, formaci\u00f3n de bloques comerciales y geopol\u00edticos, subsidios a producciones especificas en pa\u00edses desarrollados. Aumentan por otro lado las tensiones comerciales y financieras con la suba de la tasa de inter\u00e9s y la quiebra de bancos en Estados Unidos y Suiza, ocasionando dificultades en otros pa\u00edses europeos. A esto se suman sanciones econ\u00f3micas a algunos pa\u00edses. En la generalidad de las econom\u00edas avanzadas y en buena parte de las econom\u00edas emergentes, se espera una fuerte desaceleraci\u00f3n del crecimiento.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Esta desaceleraci\u00f3n impactar\u00e1 en nuestro pa\u00eds en las exportaciones, los precios de materias primas y productos, y el aumento de los servicios de la deuda. El acuerdo con el FMI a su vez condiciona y limita las opciones de cursos de acci\u00f3n internos; solo este a\u00f1o se le deber\u00e1n pagar alrededor de US$ 2.300 millones de intereses y sobrecargos.<\/p><h5>\u00a0<\/h5><h5>Respuesta y convocatoria<\/h5><p>Este es un escenario extremamente complejo, que demanda una respuesta conjunta acorde, que no vemos en estos d\u00edas. Por un lado, diferencias en el seno de la coalici\u00f3n gobernante, dirimidas p\u00fablicamente, debilitan su accionar, en actitudes que como m\u00ednimo producen perplejidad. Algunos sectores de la oposici\u00f3n, por su parte, boicotean las sesiones del Congreso, a la vez que hacen campa\u00f1a para evitar el financiamiento privado de la deuda p\u00fablica y el otorgamiento de cr\u00e9ditos de organismos internacionales e inversores externos. Parecer\u00edan jugar a desencadenar una crisis de grandes proporciones, con megadevaluaci\u00f3n e hiperinflaci\u00f3n, lo que abrir\u00eda paso a un nuevo ensayo de reformas de gran alcance, en una re-edici\u00f3n de lo vivido en Argentina a partir de 1989. Incluso, sobrevuela la idea de dolarizar la econom\u00eda, lo cual implica en la pr\u00e1ctica renunciar a la posibilidad de ejercer pol\u00edtica econ\u00f3mica de manera aut\u00f3noma.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Sin embargo, no observamos actualmente las condiciones macroecon\u00f3micas objetivas que llevaron a esa crisis hiperinflacionaria, tales como muy elevados d\u00e9ficits externo y fiscal, descontrol de la emisi\u00f3n monetaria que empuja a una devaluaci\u00f3n sin freno del peso, indexaci\u00f3n instant\u00e1nea de precios sobre el tipo de cambio, o realimentaci\u00f3n del proceso, con la inflaci\u00f3n que genera m\u00e1s devaluaci\u00f3n, m\u00e1s d\u00e9ficit fiscal y m\u00e1s emisi\u00f3n monetaria. Existe s\u00ed el riesgo emergente de expectativas sesgadas que anticipan escenarios de crisis. Las dificultades econ\u00f3micas actuales, unidas a determinadas pr\u00e1cticas de actores pol\u00edticos y econ\u00f3micos, podr\u00edan s\u00ed dar lugar a una suerte de tormenta perfecta.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Son necesarias medidas de corto plazo, para llegar a las pr\u00f3ximas elecciones con una econom\u00eda que mantenga en lo posible el dinamismo de crecimiento, inversiones, empleo y exportaciones, con control de la inflaci\u00f3n, el tipo de cambio, y la pol\u00edtica fiscal, mientras se trabaja en un plan de estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica y social en el marco de un plan de desarrollo. Se trata de alinear el corto plazo con el mediano y largo plazos. Hemos expuesto lineamientos para un plan de este tipo en Octubre de 2022, en nuestro documento \u201cNuevas Aristas en la Cuesti\u00f3n del Desarrollo. Un Programa para la Argentina\u201d<a id=\"text1\"><\/a><a href=\"#foot1\"><sup><span style=\"color: #0000ff;\">1<\/span><\/sup><\/a>.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Debe abrirse espacio para una pol\u00edtica anti-inflacionaria que corte la inercia y que no resulte recesiva, evitando el recurso a los tradicionales ajustes fiscales, que espiralizan la contracci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica y hacen recaer los costos sobre los sectores sociales menos favorecidos, sectores ya perjudicados por el propio proceso inflacionario.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>La desaceleraci\u00f3n de la inflaci\u00f3n es la herramienta m\u00e1s eficaz para restablecer los ingresos reales de trabajadores y jubilados, pero mientras se consigue, es preciso compensar la nueva p\u00e9rdida que est\u00e1n sufriendo sobre niveles ya deprimidos durante la administraci\u00f3n anterior. El gobierno realiza esfuerzos en ese sentido con diversas transferencias de ingresos, pero su margen de maniobra es limitado. Quienes s\u00ed podr\u00edan contribuir en mucha mayor medida son los empleadores: sus ingresos (el \u201cexcedente bruto de explotaci\u00f3n\u201d) crecieron un 20% en t\u00e9rminos reales entre 2020 y 2022, per\u00edodo durante el cual la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica les permiti\u00f3 a las empresas remarcar precios sin perder demanda. Por lo tanto, las empresas (tomadas en su conjunto) ya recompusieron sus ganancias y est\u00e1n en condiciones de aumentar los salarios de sus trabajadores sin transmitir ese aumento a sus precios. No lo har\u00e1n espont\u00e1neamente: junto con las negociaciones colectivas, el Estado tiene un papel indelegable que cumplir.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Pero no se trata solo de dise\u00f1ar medidas de pol\u00edtica econ\u00f3mica. Es menester alcanzar consensos entre actores socioecon\u00f3micos y pol\u00edticos relevantes, los que deber\u00e1n integrar una coalici\u00f3n s\u00f3lida para sortear la presente coyuntura. As\u00ed lo requiere el tratamiento de los temas cr\u00edticos que enfrentamos hoy: la revisi\u00f3n del acuerdo con el FMI, el impacto de la sequ\u00eda en las exportaciones y en la recaudaci\u00f3n fiscal, el proceso inflacionario y la atenci\u00f3n de los sectores y regiones m\u00e1s golpeados.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Un programa de reformas an\u00e1logo al implementado en la d\u00e9cada de 1990 no es una alternativa aceptable. La Argentina ha transitado este camino con un alcance que reconoce pocos paralelos en Am\u00e9rica Latina; y los resultados est\u00e1n a la vista, la crisis 2001\/2002. Mientras el programa se sostuvo, margin\u00f3 a una porci\u00f3n considerable de la poblaci\u00f3n, llev\u00e1ndola al desempleo y la precariedad, y edificando una brecha social cuyas consecuencias vivimos a\u00fan hoy; por otra parte, el desempe\u00f1o productivo fue pobre, porque la inversi\u00f3n, a la postre, fue escasa. El progresivo derrumbe del programa, a partir de 1998, llev\u00f3 a la peor crisis econ\u00f3mica que vivi\u00f3 la Argentina desde el siglo XX. Sorprende que haya voceros o actores que reivindican lo ocurrido durante la vigencia de tal programa de reformas; quiz\u00e1 sea por nostalgia del disciplinamiento social que supo imponer, disciplinamiento que no impidi\u00f3 un explosivo desenlace.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Que esta experiencia infausta \u2013 de la que emergi\u00f3 como voz de alerta el Plan F\u00e9nix en el a\u00f1o 2001 \u2013 cuando menos sirva de ense\u00f1anza, para no repetir recetas de las que ya conocemos sus nefastas consecuencias. Una vez m\u00e1s, reafirmamos que otro camino es posible: el de construir una sociedad democr\u00e1tica y equitativa orientada hacia el desarrollo humano inclusivo, respetuoso del medio ambiente y sustentado en el ejercicio de la soberan\u00eda pol\u00edtica, el control aut\u00f3nomo de los recursos y actividades productivas, cient\u00edficas, tecnol\u00f3gicas y culturales. Se trata de un camino que conducir\u00e1 a un desarrollo diversificado, apoyado tanto en los recursos naturales como en el desarrollo industrial y tecnol\u00f3gico, y basado en un sostenido proceso de inversi\u00f3n que viabilizar\u00e1 genuinos incrementos de productividad.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Solo un programa de estas caracter\u00edsticas podr\u00e1 brindar empleo de calidad y sentar las bases para una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa del ingreso. La Argentina enfrenta hoy una deuda social considerable, producto de su err\u00e1tica evoluci\u00f3n y su lento crecimiento, deuda que debe ser saldada, para beneficio de los sectores que hoy luchan por integrarse, desde la precariedad.<\/p><p>\u00a0<\/p><p>Desde la C\u00e1tedra Abierta Plan F\u00e9nix convocamos entonces a todos los actores econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edtico partidarios a construir un acuerdo que permita enfrentar y superar la compleja coyuntura actual en el marco de un proceso de desarrollo aut\u00e9ntico y equitativo.<\/p><p style=\"text-align: right;\">Abril de 2023<\/p><hr \/><hr \/><hr \/><p><strong><br \/>Nota:<\/strong><br \/><a id=\"foot1\"><\/a><span style=\"color: #0000ff;\"><a style=\"color: #0000ff;\" href=\"#text1\">1)<\/a> <a style=\"color: #0000ff;\" href=\"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/numero-especial\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/numero-especial<\/a>. <a style=\"color: #0000ff;\" href=\"#text1\">\u21d1<\/a><\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-75afd04 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"75afd04\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-f4b9fb7\" data-id=\"f4b9fb7\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-e43c42a elementor-widget 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#ffffff;\">Encontranos en:<\/span><\/h5>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-6cb1f94 e-grid-align-right elementor-shape-rounded elementor-grid-0 elementor-widget elementor-widget-social-icons\" data-id=\"6cb1f94\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"social-icons.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-social-icons-wrapper elementor-grid\" role=\"list\">\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" role=\"listitem\">\n\t\t\t\t\t<a class=\"elementor-icon elementor-social-icon elementor-social-icon-envelope elementor-repeater-item-d22c195\" href=\"mailto:fenix@economicas.uba.ar\" target=\"_blank\">\n\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-screen-only\">Envelope<\/span>\n\t\t\t\t\t\t<i aria-hidden=\"true\" class=\"fas fa-envelope\"><\/i>\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<span class=\"elementor-grid-item\" 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