{"id":13460,"date":"2015-04-01T01:19:00","date_gmt":"2015-04-01T04:19:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=13460"},"modified":"2024-02-06T14:03:57","modified_gmt":"2024-02-06T17:03:57","slug":"hacia-una-infraestructura-sustentable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/hacia-una-infraestructura-sustentable\/","title":{"rendered":"Hacia una infraestructura sustentable"},"content":{"rendered":"\t\t
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En nuestro pa\u00eds los criterios de protecci\u00f3n ambiental dirigidos a los proyectos de infraestructura han sido incorporados formalmente hace ya varios a\u00f1os. Sin embargo, la realizaci\u00f3n de estudios ambientales en programas, planes y pol\u00edticas es a\u00fan incipiente, volvi\u00e9ndose necesario democratizar y transparentar m\u00e1s los espacios de toma de decisiones respecto de los grandes proyectos de infraestructura para que estos incorporen criterios de sustentabilidad.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Marcelo Somenson |<\/em><\/a><\/p>

En el presente art\u00edculo analizaremos brevemente algunos de los recorridos y desarrollos conceptuales seguidos en los \u00faltimos a\u00f1os desde instancias gubernamentales cuyo prop\u00f3sito fue el de incorporar la dimensi\u00f3n ambiental al dise\u00f1o de proyectos de infraestructura. El trayecto recorrido es largo y diverso, pero a\u00fan quedan horizontes por alcanzar.<\/p>

Infraestructura y ambiente<\/h5>

La construcci\u00f3n de grandes obras de infraestructura, tales como v\u00edas de comunicaci\u00f3n (autopistas, ferrocarriles, puertos, etc.), obras de generaci\u00f3n o transmisi\u00f3n de energ\u00eda (tendidos el\u00e9ctricos, centrales el\u00e9ctricas), redes de servicios p\u00fablicos (redes sanitarios, gas, transporte p\u00fablico), generan profundas transformaciones sobre el territorio, estructurando tanto el uso y ocupaci\u00f3n del suelo como los flujos de materias, energ\u00eda, informaci\u00f3n y personas.<\/p>

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Estas transformaciones se traducen en significativos, extendidos y persistentes impactos ambientales y sociales, muchos de ellos de signo negativo o no deseables, que necesitan ser identificados y controlados de manera oportuna y efectiva.<\/p>

Impactos tales como la p\u00e9rdida del suelo f\u00e9rtil, la p\u00e9rdida de vegetaci\u00f3n nativa, la contaminaci\u00f3n del suelo, agua o aire o el riesgo de desastres naturales pueden derivarse de proyectos de infraestructura que no atendieron adecuadamente las consideraciones ambientales.<\/p>

Estudios de impacto ambiental de los proyectos de infraestructura<\/h5>

A partir de la d\u00e9cada de los \u201980 y especialmente de los \u201990, los preceptos de protecci\u00f3n ambiental fueron incorporados a los proyectos de infraestructura a trav\u00e9s de la exigencia de someterlos a un proceso legal y administrativo de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (EIA), consistente en la realizaci\u00f3n de un estudio de los efectos sociales y ambientales del proyecto, para poder incorporar de manera oportuna las medidas de prevenci\u00f3n, compensaci\u00f3n y\/o control ambiental que correspondan.<\/p>

Los organismos de cr\u00e9dito internacional tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ejercieron un rol importante en la incorporaci\u00f3n de la EIA en los proyectos de infraestructura en toda nuestra regi\u00f3n.<\/p>

As\u00ed es que se redactaron manuales sectoriales para la evaluaci\u00f3n y manejo ambiental de obras de infraestructura, tales como el manual ambiental para centrales hidroel\u00e9ctricas editado por la Secretar\u00eda de Energ\u00eda o el manual ambiental \u201cMEGA\u201d de la Direcci\u00f3n Nacional de Vialidad, que ya va por su segunda edici\u00f3n.<\/p>

Este avance permiti\u00f3 mejorar el control de los impactos directos que generan este tipo de obras sobre su entorno inmediato, especialmente sobre el medio natural, tanto durante la etapa constructiva de las obras como durante las etapas de operaci\u00f3n y mantenimiento.<\/p>

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Las Evaluaciones Ambientales Estrat\u00e9gicas<\/h5>

Sin embargo, las grandes obras de infraestructura generan efectos e impactos ambientales y sociales que se manifiestan en un \u00e1rea mucho m\u00e1s amplia que su \u00e1rea inmediata u operativa, provocando efectos (positivos o negativos) sobre aspectos sociales, culturales, poblacionales, econ\u00f3micos y\/o naturales.<\/p>

A pesar de ello, las medidas de mitigaci\u00f3n ambiental que son incorporadas a los proyectos de infraestructura, se concentran y restringen a controlar aquellos impactos generados por dichos proyectos en forma directa y sobre su \u00e1rea de implantaci\u00f3n inmediata. Por ello normalmente no son atendidos los impactos de tipo indirecto, ni acumulativo o que se extiendan m\u00e1s all\u00e1 del \u00e1rea inmediata a la obra.<\/p>

Por otra parte, proyectos de diferentes tipos de infraestructuras (de transporte, de energ\u00eda, hidr\u00e1ulicas, urbanas, de comunicaciones, etc.) se relacionan entre s\u00ed, de formas tales que pueden variar entre proyectos mutuamente complementarios hasta incompatibles entre s\u00ed.<\/p>

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Por todo esto comenz\u00f3 a ser evidente que resultaba necesario desplazar el an\u00e1lisis ambiental desde la escala de proyectos al de programas, planes y pol\u00edticas, de forma de incorporar los criterios ambientales en la toma de decisiones en instancias m\u00e1s tempranas, donde todav\u00eda son posibles las evaluaciones de alternativas conceptualmente diferentes y se pueden ver las interacciones de los diferentes proyectos entre s\u00ed.<\/p>

As\u00ed nace el concepto de Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica (EAE), entendido como aquel dirigido a la evaluaci\u00f3n de programas, planes y pol\u00edticas (PPP), a trav\u00e9s de la aprobaci\u00f3n en el a\u00f1o 2001 de una directiva por el Parlamento Europeo.<\/p>

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En nuestra regi\u00f3n y en nuestro pa\u00eds, en forma reciente y desde el sector p\u00fablico, se han comenzado a realizar Evaluaciones Ambientales Estrat\u00e9gicas de planes de infraestructura y de planes de desarrollo.<\/p>

Un ejemplo de ello es la metodolog\u00eda desarrollada por la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento (CAF, una entidad de financiamiento multilateral) para la evaluaci\u00f3n ambiental y social con enfoque estrat\u00e9gico, que fuera aplicada sobre el plan de infraestructura IIRSA (Iniciativa para la Integraci\u00f3n de las Infraestructuras Sudamericanas), consistente en grupos de obras de infraestructura a escala Sudam\u00e9rica, en el cual se articulan obras viales, ferroviarias, portuarias, aeron\u00e1uticas, energ\u00e9ticas y de desarrollo productivo que cruzan el continente de lado a lado.<\/p>

A nivel local, la realizaci\u00f3n de Evaluaciones Ambientales Estrat\u00e9gicas (EAE) es a\u00fan incipiente, si bien existen algunos ejemplos tales como la realizada por la Subsecretar\u00eda de Planificaci\u00f3n de la Inversi\u00f3n P\u00fablica dependiente del Ministerio de Infraestructura de la Naci\u00f3n del Programa de la Macrorregi\u00f3n Pehuenche, el cual abarca obras en cinco provincias, o la realizada por la provincia de Buenos Aires del Plan de Saneamiento o por la provincia de Santa Fe del Plan de Infraestructura Vial o las encomendadas por el Ministerio de Turismo de la Naci\u00f3n para proyectos de corredores tur\u00edsticos en Tierra del Fuego o San Juan o la organizada por la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Naci\u00f3n, para el Plan Integral Estrat\u00e9gico para la Conservaci\u00f3n y Aprovechamiento Sostenible del Delta del Paran\u00e1 (PIECAS).<\/p>

Sustentabilidad Ambiental de la Infraestructura<\/h5>

Los m\u00e9todos de evaluaci\u00f3n ambiental de proyectos continuaron evolucionando, de forma tal que ya es posible realizar la evaluaci\u00f3n ambiental de cualquier actividad, incluyendo empresas, personas o proyectos, a partir de la elaboraci\u00f3n de \u00edndices complejos, que resumen en forma sint\u00e9tica la totalidad de las consecuencias ambientales generadas.<\/p>

As\u00ed, nacieron conceptos como la \u201cHuella de Carbono\u201d, que estima la cantidad de di\u00f3xido de carbono (en peso) que en teor\u00eda genera cualquier proyecto o actividad. O la \u201cHuella H\u00eddrica\u201d, como aquel volumen de agua necesario para abastecer una tarea y diluir todos sus efluentes. O la \u201cHuella Ecol\u00f3gica\u201d, entendida como la superficie necesaria para sustentar cierta actividad (calculada ya por algunos pa\u00edses como parte de sus reportes anuales). Estos conceptos tambi\u00e9n pueden emplearse para evaluar la sustentabilidad de los proyectos y programas en infraestructura, por ejemplo al analizar entre alternativas de medios de transporte con diferente huella de carbono.<\/p>

A nivel internacional se ha continuado con el desarrollo de m\u00e9todos y procedimientos para garantizar que los proyectos de infraestructura tengan incorporados criterios de sustentabilidad, partiendo desde la definici\u00f3n expl\u00edcita de criterios de sustentabilidad ambiental para cada sector, hasta la organizaci\u00f3n de sistemas de valoraci\u00f3n y certificaci\u00f3n de la sustentabilidad.<\/p>

Entre los primeros sistemas de certificaci\u00f3n de calidad de la gesti\u00f3n ambiental se pueden mencionar a las Normas ISO, como la ISO 14.000, dirigida a organizaciones.<\/p>

Tambi\u00e9n fueron definidos a nivel internacional y en nuestro pa\u00eds criterios de sustentabilidad para planes, programas o proyectos de desarrollo tur\u00edstico, incluyendo indicadores de nivel de desempe\u00f1o ambiental o indicadores de sustentabilidad, que deben ser controlados en forma peri\u00f3dica, que atienden tanto los aspectos econ\u00f3micos de la actividad, como los sociales, los ambientales, culturales, de calidad de gesti\u00f3n y de seguridad. Tanto es as\u00ed que existen desde hace algunos a\u00f1os sistemas de certificaci\u00f3n de la sustentabilidad de actividades tur\u00edsticas, bajo est\u00e1ndares reconocidos y expl\u00edcitos, tales como el que posee la ciudad de Buenos Aires o la provincia de Buenos Aires.<\/p>

Otro sector en el cual han sido definidos criterios de sustentabilidad y sistemas para la valoraci\u00f3n y certificaci\u00f3n de sustentabilidad es el urban\u00edstico y arquitect\u00f3nico, a trav\u00e9s de est\u00e1ndares dirigidos a proyectos de edificios y a planes de desarrollo urbano. El sistema de certificaci\u00f3n se denomina LEED (L\u00edderes en Dise\u00f1o Ambiental y de Energ\u00eda), siendo en la actualidad lentamente incorporado por el mercado local.<\/p>

Asimismo, existen evaluaciones de la sustentabilidad destinadas a las ciudades, tales como el Programa Municipios Sustentables, promovido por la Secretar\u00eda de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Naci\u00f3n, el cual posee un sistema de evaluaci\u00f3n y puntuaci\u00f3n de la sustentabilidad, atendiendo un conjunto de criterios que hacen a la calidad de la gesti\u00f3n municipal, del manejo ambiental y territorial y a la calidad democr\u00e1tica e institucional local.<\/p>

Por su parte, a nivel internacional tambi\u00e9n han sido definidos criterios de sustentabilidad para el transporte, que atienden cuestiones tales como la accesibilidad de p\u00fablicos diferenciales, el ordenamiento territorial en relaci\u00f3n al transporte, la eficiencia energ\u00e9tica, la generaci\u00f3n de residuos, la generaci\u00f3n de gases de efecto invernadero, la seguridad vial, entre otros.<\/p>

Por ejemplo, la Agencia Federal de Carreteras de Estados Unidos ha dise\u00f1ado y viene aplicando un sistema de autoevaluaci\u00f3n de la sustentabilidad de proyectos tales como autopistas. A trav\u00e9s de un programa llamado INVEST, define a las carreteras sustentables como parte integral del desarrollo sustentable, es decir, una carretera sustentable debe satisfacer los requisitos funcionales del ciclo de vida del desarrollo social y el crecimiento econ\u00f3mico, mejorando el entorno natural y reduciendo el consumo de recursos naturales.<\/p>

Estudio de caso: Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica del Plan Integral de Desarrollo Urbano: Paseo de la Ribera<\/h5>

La Municipalidad de Z\u00e1rate (100.000 hab.), provincia de Buenos Aires, ubicada sobre la barranca del r\u00edo Paran\u00e1, ha formulado un Plan Integral para el Desarrollo Urbano de su frente ribere\u00f1o a lo largo de unos 5 kil\u00f3metros, reconvirtiendo hist\u00f3ricas y abandonadas \u00e1reas industriales y portuarias, en zonas residenciales, comerciales y paseos p\u00fablicos, plan llamado \u201cPaseo de la Ribera\u201d.<\/p>

Se trata de un emprendimiento mixto, bajo una forma de asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada, donde se aprovecha la plusval\u00eda que se generar\u00e1 con la reconversi\u00f3n urbana para su inversi\u00f3n en obras de infraestructura y en equipamiento, como un \u201cderrame\u201d de los beneficios que se generar\u00e1n sobre la calidad de vida y sobre el espacio p\u00fablico local.<\/p>

Dado lo complejo y sensible del \u00e1rea donde se localiza el Plan Urbano, especialmente luego de episodios de inundaciones urbanas en la regi\u00f3n y con presencia de humedales, la municipalidad decidi\u00f3 contratar una evaluaci\u00f3n ambiental realizada en forma independiente.<\/p>

El estudio ambiental fue encomendado a la consultora Ubajay SA, quedando la coordinaci\u00f3n del estudio bajo la direcci\u00f3n de quien escribe.<\/p>

En la provincia de Buenos Aires los planes de desarrollo urbano no tienen obligaci\u00f3n legal de someterse al procedimiento de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental, ya que la normativa vigente establece dicha exigencia \u00fanicamente para proyectos de obras, no para programas ni planes. En este marco, la consultora propuso realizar una Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica del Plan Urbano, cuyos objetivos centrales fueron los siguientes:
\u2022 Identificar los aspectos ambientales y sociales \u201csignificativos\u201d que deber\u00edan ser atendidos por el plan y verificar su grado de incorporaci\u00f3n.
\u2022 Verificar la consideraci\u00f3n de los riesgos ambientales actuales y futuros.
\u2022 Identificar los programas y proyectos de obras complementarios al plan, de manera de apuntar a su sustentabilidad.
\u2022 Establecer t\u00e9rminos de referencia para los proyectos particulares de arquitectura que se vayan a ir formulando en el \u00e1rea planificada.
\u2022 Recomendar criterios de participaci\u00f3n ciudadana para el plan, as\u00ed como estrategias de compensaci\u00f3n social por efectos indeseados del desarrollo urbano, tales como la \u201cgentrificaci\u00f3n\u201d (t\u00e9rmino vinculado al reemplazo de una poblaci\u00f3n por otra, a partir de cambios en el valor del suelo y propiedades y de las actividades comerciales, con desintegraci\u00f3n social y p\u00e9rdida de valores culturales y simb\u00f3licos de la poblaci\u00f3n preexistente).<\/p>

Para la realizaci\u00f3n del estudio se convoc\u00f3 un grupo de profesionales con experiencia en las \u00e1reas cr\u00edticas a evaluar: aspectos urban\u00edsticos y de uso y ocupaci\u00f3n del suelo (Arq. Urbanista D. Perret), aspectos de ecolog\u00eda de humedales (Dr. H. S\u00edvori del Centro de Investigaci\u00f3n en Ecolog\u00eda de Humedales de la UBA), aspectos sociales en proyectos de infraestructura y posibles relocalizaciones (Soci\u00f3logo S. Cesillini), evaluaci\u00f3n de impactos ambientales de obras civiles (Lic. Biol. P. Lago) y coordinaci\u00f3n de estudios ambientales de proyectos de infraestructura (Lic. Ecol. M. Somenson).<\/p>

Criterios de dise\u00f1o urbano sustentable<\/h5>

Para el an\u00e1lisis y valoraci\u00f3n ambiental del Plan de Desarrollo Urbano se consideraron los criterios de dise\u00f1o sustentable o de ciudades sustentables o smart cities<\/em> definidos a nivel internacional. En este caso, los criterios de dise\u00f1o urbano sustentable adoptados fueron los establecidos por el sistema LEED.<\/p>

Entre los criterios de dise\u00f1o urbano sustentable se destacan los siguientes:
\u2022 Espacios verdes y calidad del espacio de uso p\u00fablico.
\u2022 Eficiencia energ\u00e9tica.
\u2022 Uso de materiales reciclables, reutilizables, de bajo impacto.
\u2022 Ahorro del agua y tratamiento de efluentes.
\u2022 Transporte p\u00fablico, accesibilidad, intermodalidad, conectividad, \u201ccaminabilidad\u201d.
\u2022 Gesti\u00f3n de residuos s\u00f3lidos urbanos.
\u2022 Criterios de econom\u00eda urbana de los servicios p\u00fablicos, densificaci\u00f3n y diversificaci\u00f3n de usos.
\u2022 Protecci\u00f3n del patrimonio cultural.
\u2022 Cumplimiento de las normas de ordenamiento del uso del suelo.
\u2022 Mecanismos de participaci\u00f3n p\u00fablica.
\u2022 Gesti\u00f3n de riesgos naturales.
\u2022 Protecci\u00f3n y puesta en valor del patrimonio natural urbano.
\u2022 Acceso p\u00fablico a la informaci\u00f3n, mecanismos de participaci\u00f3n p\u00fablica, calidad de gobernanza.<\/p>

Aspectos ambientales y sociales significativos<\/h5>

A partir de la evaluaci\u00f3n del Plan de Desarrollo Urbano bajo los criterios de sustentabilidad arriba resumidos, as\u00ed como del estudio de las condiciones actuales del \u00e1rea y de entrevistas con referentes clave locales, se formularon una serie de \u201caspectos ambientales y sociales significativos\u201d, que deber\u00edan ser atendidos por el plan. De esta forma, la Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica result\u00f3 en una especie de Evaluaci\u00f3n de Sustentabilidad Ambiental del Plan Urbano, identificando aquellos aspectos del mismo que ameritaban una mejora o recomendaci\u00f3n.<\/p>

Estos aspectos socioambientales incluyen componentes particularmente valiosos, vulnerables y\/o conflictivos existentes actualmente en el sector planificado y\/o que se podr\u00edan generar durante su concreci\u00f3n a futuro.<\/p>

Se listan a continuaci\u00f3n los aspectos ambientales y sociales significativos mencionados y las recomendaciones resultantes de su evaluaci\u00f3n ambiental.<\/p>

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Conclusiones<\/h5>

En nuestro pa\u00eds los criterios de protecci\u00f3n ambiental dirigidos a los proyectos de infraestructura han sido incorporados formalmente hace ya varios a\u00f1os, especialmente a trav\u00e9s de la obligaci\u00f3n de realizar Estudios de Impacto Ambiental para los proyectos y Planes de Manejo Ambiental para las obras, sean de transporte, el\u00e9ctricas, hidrocarbur\u00edferas, h\u00eddricas, redes sanitarias, entre otras.<\/p>

Sin embargo, la realizaci\u00f3n de estudios ambientales en espacios de decisi\u00f3n m\u00e1s tempranos, como son programas, planes y pol\u00edticas, es a\u00fan incipiente, siendo deseable que en un futuro cercano su realizaci\u00f3n resulte formalmente exigible.<\/p>

Para la adecuada realizaci\u00f3n de estos estudios estrat\u00e9gicos resultar\u00e1 necesario contar con sistemas de informaci\u00f3n ambiental actualizados y de acceso p\u00fablico, incluyendo informes peri\u00f3dicos de sustentabilidad o de desempe\u00f1o ambiental del sector p\u00fablico.<\/p>

Asimismo, si bien se han producido grandes avances en los \u00faltimos a\u00f1os, a\u00fan necesitan democratizarse y transparentarse m\u00e1s los espacios de toma de decisiones respecto de los grandes proyectos de infraestructura, como uno los principios de la sustentabilidad.<\/p>

Respecto de la definici\u00f3n de criterios expl\u00edcitos de sustentabilidad ambiental para los diferentes tipos de infraestructura, as\u00ed como de la organizaci\u00f3n de sistemas de verificaci\u00f3n y certificaci\u00f3n de planes, programas o proyectos de infraestructura sustentables, el camino por recorrer es m\u00e1s largo. No obstante, se observan alentadores avances en algunos sectores, tales como turismo, eficiencia energ\u00e9tica o dise\u00f1o de obras de arquitectura.<\/p>

Finalmente, en relaci\u00f3n a la planificaci\u00f3n del desarrollo sustentable, resulta conveniente incorporar los principios de la sustentabilidad desde la misma definici\u00f3n de las pol\u00edticas en infraestructura, las cuales a su vez deben estar articuladas con las pol\u00edticas de ordenamiento territorial, de desarrollo econ\u00f3mico y de desarrollo humano. Esto es as\u00ed m\u00e1s all\u00e1 de los beneficios de incorporar los aspectos ambientales a nivel de proyectos y\/o durante la ejecuci\u00f3n de las obras.<\/p>

A su vez, la incorporaci\u00f3n de procedimientos o sistemas para el control de calidad de la gesti\u00f3n y de indicadores de desempe\u00f1o ambiental (como los arriba comentados), al interior de los espacios de planificaci\u00f3n y proyectaci\u00f3n de infraestructura, seguramente incidir\u00e1n positivamente sobre la calidad de los procesos de planificaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y control, lo que representar\u00e1 una mejora en la obtenci\u00f3n de los objetivos y beneficios de las inversiones realizadas (retornos) y en una reducci\u00f3n de los riesgos y los costos e impactos ambientales evitables.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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