{"id":14831,"date":"2014-06-01T01:06:00","date_gmt":"2014-06-01T04:06:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=14831"},"modified":"2024-02-26T12:25:32","modified_gmt":"2024-02-26T15:25:32","slug":"el-valor-estrategico-de-la-fabrica-argentina-de-aviones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/el-valor-estrategico-de-la-fabrica-argentina-de-aviones\/","title":{"rendered":"El valor estrat\u00e9gico de la F\u00e1brica Argentina de Aviones"},"content":{"rendered":"\t\t
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La f\u00e1brica de aviones es un \u00edcono de la tradici\u00f3n industrial de C\u00f3rdoba, que reconoce en ella su matriz. Tras la privatizaci\u00f3n de 1995 inici\u00f3 una prolongada decadencia. En 2009 el Estado nacional la readquiri\u00f3, con el desaf\u00edo de retomar un desarrollo aeron\u00e1utico nacional.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por H\u00e9ctor Eduardo Ruiz y Claudio Callieri |<\/em><\/a><\/p>

Importancia de la F\u00e1brica de Aviones en la historia de la industria argentina<\/h5>

La F\u00e1brica Argentina de Aviones (FAdeA), la hist\u00f3rica F\u00e1brica Militar de Aviones, desempe\u00f1\u00f3 un importante rol en la historia econ\u00f3mica de nuestro pa\u00eds, como polo impulsor del desarrollo industrial, especialmente durante el per\u00edodo en que estuvo vigente el llamado modelo de industrializaci\u00f3n por sustituci\u00f3n de importaciones (ISI).<\/p>

Pueden destacarse como \u00edconos del impulso y transferencia a la industria nacional el utilitario Rastrojero, el tractor Pampa, la moto Puma y el polo metalmec\u00e1nico generado alrededor de las terminales automotrices radicadas en C\u00f3rdoba.<\/p>

La convivencia entre el \u00e1mbito acad\u00e9mico e industrial posibilit\u00f3 a la F\u00e1brica Militar de Aviones ser una generadora de proyectos, tanto del \u00e1mbito aeron\u00e1utico como industrial.<\/p>

La concesi\u00f3n de la empresa a la corporaci\u00f3n norteamericana Lockheed Martin en el a\u00f1o 1995 fue un correlato previsible de las reformas neoliberales que en esa d\u00e9cada se desplegaron en nuestro pa\u00eds. Bajo el concesionario privado, la actividad se concentr\u00f3 en el mantenimiento de la flota de la Fuerza A\u00e9rea Argentina, y se abandonaron los proyectos de desarrollo y fabricaci\u00f3n.<\/p>

La adquisici\u00f3n por parte del Estado nacional, a fines de 2009, del paquete accionario de la sociedad concesionaria, gener\u00f3 expectativas de recuperaci\u00f3n de un rol dinamizador para el conjunto del aparato industrial, an\u00e1logo al que alcanzara en \u00e9pocas pasadas.<\/p>

El mercado actual de productos aeron\u00e1uticos<\/h5>

Entre el actual contexto y el que reg\u00eda cuatro o cinco d\u00e9cadas atr\u00e1s, huelga decirlo, se han producido en el mundo cambios de tal significaci\u00f3n en materia de producci\u00f3n, comercio y tecnolog\u00eda, que reproducir las antiguas condiciones ser\u00eda inconcebible.<\/p>

En todos los rubros cuya funci\u00f3n de producci\u00f3n es intensiva en tecnolog\u00eda, como es el caso de la aeron\u00e1utica, se ha dado un incesante proceso de innovaci\u00f3n, asociado adem\u00e1s con vol\u00famenes crecientes en las inversiones necesarias para el desarrollo de productos y procesos.<\/p>

La concentraci\u00f3n corporativa, rasgo com\u00fan a buena parte de las ramas industriales, tiene en la industria aeron\u00e1utica una expresi\u00f3n todav\u00eda m\u00e1s acentuada, tanto en lo que respecta a las grandes terminales armadoras de aeronaves como a los productores de los componentes cr\u00edticos.<\/p>

Para graficar la concentraci\u00f3n que presenta el mercado aeron\u00e1utico mundial basta mencionar que las siguientes diez empresas: Boeing, The European Aeronautical, Defense and Space Company (EADS), Lockheed Martin, Bombardier, BAE Systems, Finmeccanica, Dassault, Embraer, Textron (Cessna and Bell Helicopter) y General Dynamics Gulfstream representan el 85% de lo facturado en aeron\u00e1utica.<\/p>

Caracter\u00edsticas sist\u00e9micas de la industria aeron\u00e1utica actual<\/h5>

Resulta impensable, desde una realidad empresarial relativamente peque\u00f1a en t\u00e9rminos comparativos, como es la F\u00e1brica Argentina de Aviones, recrear la l\u00f3gica de integraci\u00f3n vertical que por algunas d\u00e9cadas se ensay\u00f3, en tiempos en que eran notoriamente m\u00e1s sencillos tanto los productos aeron\u00e1uticos como la organizaci\u00f3n de esa industria.<\/p>

En la actualidad, cualquiera sea la fase de la cadena de valor en que se sit\u00fae el an\u00e1lisis, sea la fabricaci\u00f3n de componentes, la integraci\u00f3n final de aeronaves o la producci\u00f3n de materiales aeron\u00e1uticos, las escalas m\u00ednimas necesarias para amortizar las inversiones y aspirar a costos competitivos exceden largamente el mercado nacional de la Argentina.<\/p>

Por ello, la estrategia de producci\u00f3n aeron\u00e1utica, si se plantea en t\u00e9rminos puramente comerciales, deber\u00e1 forzosamente concebirse con alcance internacional, asumiendo la necesidad de asociaci\u00f3n con otros productores y de especializaci\u00f3n en determinados aspectos de la cadena de valor.<\/p>

Y no acaban all\u00ed las barreras al ingreso a esta industria tan exigente. La tecnolog\u00eda aeron\u00e1utica es un componente significativo de las capacidades militares. Las principales potencias del mundo reservan para su exclusivo manejo los aspectos m\u00e1s avanzados de estas tecnolog\u00edas, tales como los motores a reacci\u00f3n, la avi\u00f3nica y los materiales complejos. Los Estados m\u00e1s poderosos cuentan con m\u00faltiples mecanismos para bloquear el acceso de otros pa\u00edses al dominio de esta tecnolog\u00eda.<\/p>

Dentro de la industria aeron\u00e1utica internacional, aviones como el Pampa, producido en FAdeA, son denominados \u201caviones nativos\u201d (indigenous<\/em> en ingl\u00e9s).<\/p>

La caracter\u00edstica de estos productos es la compra de sistemas, motores y avi\u00f3nica en el exterior. El dise\u00f1o es \u201ca medida\u201d de las fuerzas armadas del pa\u00eds fabricante, habitualmente el \u00fanico comprador\/usuario de este producto.<\/p>

Los motivos para desarrollar un avi\u00f3n nativo obedecen a la l\u00f3gica de la defensa nacional y\/o la de una pol\u00edtica de desarrollo industrial. Los pa\u00edses centrales critican, en realidad menosprecian, estos intentos de desarrollo local. El discurso para denostar la industria aeron\u00e1utica denominada \u201cnativa\u201d es recurrente y conocido por todos: las industrias estatales o paraestatales son ineficientes, el producto resultante es caro y tiene prestaciones inferiores al importado, la industria aeron\u00e1utica requiere de grandes flujos de fondos que no pueden ser solventados por pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo.<\/p>

La mayor\u00eda de los inconvenientes y limitaciones planteadas son reales. Pero asumir que estos escollos son insalvables ser\u00eda creer en la visi\u00f3n que nos imponen y apoyar algunas de las barreras definidas e implantadas.<\/p>

La visi\u00f3n de los pa\u00edses l\u00edderes en industria aeron\u00e1utica parece no contemplar algunos hechos clave:<\/p>

\u2022 Por la venta de cada d\u00f3lar de producto final del fabricante original estad\u00edsticamente se obtienen 3 d\u00f3lares adicionales de ingresos por soporte a la operaci\u00f3n. Sea esta como venta de repuestos, horas de ingenier\u00eda, documentaci\u00f3n t\u00e9cnica, modificaciones del producto para aplicaciones espec\u00edficas, mantenimiento, etc.<\/p>

\u2022 Conocer y dominar el canal comercial es un intangible cuya valuaci\u00f3n econ\u00f3mica es complicada. Es que los 3 d\u00f3lares adicionales a cada d\u00f3lar de producto final vendido son s\u00f3lo una parte del paquete. El vendedor puede relevar las necesidades y preferencias de los clientes, esto le permite mejoras al producto y contar con datos para futuros desarrollos. Tambi\u00e9n generar los lazos y confianza necesaria para venta de pr\u00f3ximo modelo de avi\u00f3n.<\/p>

\u2022 Contar con poder de negociaci\u00f3n y buena atenci\u00f3n de los fabricantes de motores, sistemas y avi\u00f3nica. Estos se ven tentados\/obligados a contar a los fabricantes originales (aun de productos nativos) como socios, puesto que estos les \u201cvenden\u201d sus productos y el soporte t\u00e9cnico a los usuarios finales.<\/p>

\u2022 Estar en conocimiento de los avances tecnol\u00f3gicos incorporados en componentes, motores y avi\u00f3nica desarrollados en pa\u00edses centrales y adquirir algo de tecnolog\u00eda por mantenimiento y\/o soporte a la operaci\u00f3n.<\/p>

En la medida en que las terminales aeron\u00e1uticas (los que venden el avi\u00f3n) incrementan su dominio del mercado, tambi\u00e9n crecen las actividades que se tercerizan. M\u00e1s del 50% del avi\u00f3n es cedido a proveedores de componentes tales como: motores, avi\u00f3nica, sistemas, interiores y partes estructurales mayores. Esto les permite distribuir el riesgo y el nivel de inversiones necesarias para generar un nuevo producto mientras mantienen el control de la integraci\u00f3n del avi\u00f3n y del canal comercial.<\/p>

Un ejemplo de empresa que ha vencido las barreras de entrada impuestas por los pa\u00edses centrales es Embraer con sus aviones de pasajeros E170 y E190.<\/p>

Embraer ha generado una formidable capacidad comercial. Esto le ha facilitado tambi\u00e9n introducir al mercado productos del \u00e1mbito militar en un volumen que hace rentables los desarrollos (ej. el Super Tucano en Latinoam\u00e9rica, Indonesia, Angola, Burkina Faso, Mauritania y actualmente le ha permitido afrontar el desarrollo del avi\u00f3n de transporte KC 390).<\/p>

Situaci\u00f3n actual de la F\u00e1brica Argentina de Aviones<\/h5>

Una vez terminado el contrato inicial con Lockheed Martin de renovaci\u00f3n\/actualizaci\u00f3n de veintisiete aviones (los A4), la actividad casi excluyente de la f\u00e1brica ha sido el mantenimiento de la anticuada flota de la Fuerza A\u00e9rea Argentina (FAA). En este aspecto la discusi\u00f3n sobre el sentido de contar con capacidades nacionales de mantenimiento aeron\u00e1utico militar va unida a la discusi\u00f3n sobre las caracter\u00edsticas del equipamiento con que deben contar nuestras Fuerzas Armadas.<\/p>

En materia de fabricaci\u00f3n, el \u00faltimo ciclo activo se dio entre los a\u00f1os 1987 y 1992, cuando se complet\u00f3 la producci\u00f3n de 18 aviones Pampa. Esta m\u00e1quina fue dise\u00f1ada en cooperaci\u00f3n con la empresa alemana Dornier entre los a\u00f1os 1981 y 1984 y sus caracter\u00edsticas corresponden a un avi\u00f3n de entrenamiento avanzado derivado del Alpha Jet.<\/p>

A partir de 2007, el gobierno nacional impuls\u00f3 nuevamente la fabricaci\u00f3n de estos aviones, mediante un contrato con el entonces concesionario Lockheed Martin, que lleg\u00f3 a terminar 6 unidades entre 2005 y 2009.<\/p>

Cabe destacar que el grado de integraci\u00f3n nacional de aeronaves se circunscribe al dise\u00f1o del avi\u00f3n y la fabricaci\u00f3n de la estructura, lo cual representa un bajo porcentaje respecto del costo total del avi\u00f3n. La funci\u00f3n principal de la f\u00e1brica es integrar los componentes que se adquieren en el exterior. Incluso la materia prima para la fabricaci\u00f3n de la estructura es aluminio aeron\u00e1utico importado.<\/p>

La planta posee una dotaci\u00f3n de personal superior a los 1.200 trabajadores, con un heterog\u00e9neo nivel de formaci\u00f3n. Este personal y la maquinaria y equipo disponibles implican capacidades tecnol\u00f3gicas acordes para sus actividades actuales, con posibilidades de absorber mayores vol\u00famenes de producci\u00f3n.<\/p>

Algunos de los equipos m\u00e1s importantes son \u00fanicos en su tipo en el pa\u00eds y s\u00f3lo disponibles por Embraer en la regi\u00f3n. Por otra parte, se conserva en la planta un amplio parque de maquinaria ya obsoleta, incorporada en diferentes momentos de la historia de la empresa. La planta presenta el formato de base militar con que se pens\u00f3 a principios del siglo XX. Los modernos conceptos industriales aconsejar\u00edan otro tipo de disposici\u00f3n f\u00edsica, aunque cualquier proceso de adecuaci\u00f3n resultar\u00eda de alto costo.<\/p>

Posibles pol\u00edticas de empresa coherentes con la aplicaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos<\/h5>

La complejidad de la industria aeron\u00e1utica, cuando adem\u00e1s se sit\u00faa en un contexto de insuficiente escala para el estado de la tecnolog\u00eda, torna improbable que la actividad se desarrolle en condiciones puramente comerciales.<\/p>

Los enfoques conceptuales que alientan las pol\u00edticas industriales activas incluyen a la industria aeron\u00e1utica entre aquellas ramas que presentan alta complejidad tecnol\u00f3gica, y que por esas mismas circunstancias pueden tener efectos sist\u00e9micos favorables al desarrollo industrial. Por ello plantean para este tipo de ramas la necesidad de establecer objetivos claros en t\u00e9rminos de eficacia, subordinando a ese prop\u00f3sito los par\u00e1metros de eficiencia.<\/p>

La F\u00e1brica Argentina de Aviones tiene a la Fuerza A\u00e9rea Argentina como principal cliente. Seg\u00fan los \u00faltimos presupuestos publicados, los ingresos de la empresa rondaban los quinientos millones de pesos anuales.<\/p>

El aprovechamiento estrat\u00e9gico de las operaciones de la f\u00e1brica se ha planteado en diferentes iniciativas que se han comunicado p\u00fablicamente. Entre ellas, la continuidad del mantenimiento de los aviones de la FAA, el plan de producci\u00f3n de aviones Pampa, la modernizaci\u00f3n de la flota de aviones Pucar\u00e1. Y como l\u00edneas de trabajo m\u00e1s nuevas, la producci\u00f3n de aviones agr\u00edcolas, y la participaci\u00f3n en proyectos con Embraer y Unasur. En las secciones siguientes nos referimos brevemente a la significaci\u00f3n de estas l\u00edneas nuevas. Y adicionalmente entendemos que es conveniente analizar la instalaci\u00f3n como un posible espacio de cooperaci\u00f3n entre la industria para la defensa, el sistema nacional de innovaci\u00f3n y otras empresas nacionales p\u00fablicas o privadas.<\/p>

Vinculaci\u00f3n con Embraer y Unasur<\/em><\/span><\/h6>

Como se mencion\u00f3 anteriormente, Embraer es un ejemplo \u00fanico del \u00e9xito en desarrollar industria aeron\u00e1utica regional perforando las barreras de entrada impuestas a nivel internacional. Esta empresa ha capitalizado aciertos de muchos a\u00f1os utilizando una l\u00facida estrategia comercial. Sin embargo, comparte la mayor\u00eda de sus proveedores con las empresas aeron\u00e1uticas que dominan el mercado. Motivo por el cual la articulaci\u00f3n de las industrias aeron\u00e1uticas de la regi\u00f3n, Mercosur o Unasur o Sudam\u00e9rica, pasa a ser uno de los imperativos de integraci\u00f3n. El modelo de Airbus ha probado su eficacia, y si bien es claro que estos ejemplos no son trasladables autom\u00e1ticamente a otras latitudes, marcan un rumbo a seguir aun con las ineficiencias y limitaciones que nos son propias.<\/p>

FAdeA puede razonablemente ofrecer sus capacidades industriales instaladas para la provisi\u00f3n de conjuntos estructurales a Embraer como primer paso de inserci\u00f3n al mercado internacional a trav\u00e9s de esta empresa (en abril de 2011 FAdeA celebr\u00f3 con Embraer un contrato a largo plazo de provisi\u00f3n de partes del avi\u00f3n de transporte KC390). Defini\u00e9ndose un moderado programa de inversiones estatal que permita incorporar capacidades y potenciar la integraci\u00f3n regional.<\/p>

En esta l\u00f3gica son muy promisorias las acciones conjuntas entre los pa\u00edses de Unasur, como la iniciativa sobre fabricaci\u00f3n de aviones livianos de entrenamiento, a llevar adelante entre distintos pa\u00edses miembros.<\/p>

Aviones agr\u00edcolas<\/em><\/span><\/h6>

El mercado de los aviones agr\u00edcolas es uno de los m\u00e1s viables de la Argentina. Representa un porcentaje importante dentro del parque aeron\u00e1utico nacional. Los aviones agr\u00edcolas locales registrados son 800, volumen similar en orden de magnitud al de Brasil y uno de los m\u00e1s grandes del mundo en esta categor\u00eda.<\/p>

Los productores agropecuarios locales producen aprovechando ventajas naturales en un contexto global. Las unidades productivas tienen un tama\u00f1o medio que les permite generar ingresos significativos, y cuentan con una capacidad adquisitiva similar a la de los pa\u00edses centrales.<\/p>

En lo que respecta espec\u00edficamente a fumigaci\u00f3n, el correcto uso de la aviaci\u00f3n agr\u00edcola evita el problema de la \u201cderiva\u201d, es decir, la dispersi\u00f3n de agroqu\u00edmico hacia lugares no deseados. Los aviones espec\u00edficos para este prop\u00f3sito son tambi\u00e9n m\u00e1s seguros.<\/p>

Resumiendo, el avi\u00f3n agr\u00edcola tiene un buen potencial de demanda en nuestro pa\u00eds. En t\u00e9rminos de ciclo de producto, los actuales aviones agr\u00edcolas tienen por delante un buen horizonte de tiempo, hasta tanto sean sustituidos por adecuaciones del modelo productivo o de la tecnolog\u00eda espec\u00edfica.<\/p>

Por la simplicidad del producto, por las capacidades industriales instaladas, por la importancia de su mercado interno, y por la experiencia de fabricaci\u00f3n local, la Argentina debe continuar fabricando aviones agr\u00edcolas y desarrollar sus propios productos. Las tendencias de desarrollo de este producto son claras: aviones de menor costo operativo y m\u00e1quinas no tripuladas para reducir al m\u00ednimo riesgos y\/o costos. Estos desarrollos tecnol\u00f3gicos est\u00e1n al alcance de la ingenier\u00eda y capacidad de inversi\u00f3n nacionales.<\/p>

Estas iniciativas deben complementarse con pol\u00edticas comerciales acordes con la competencia en el mercado internacional. En este sentido tambi\u00e9n debieran capitalizarse los esfuerzos de privados que han desarrollado productos y\/o capacidades industriales con potencial internacional. Basta mencionar a Cicar\u00e9 Helic\u00f3pteros S.A. como uno de los ejemplos de mayor relevancia (Cicar\u00e9 Helic\u00f3pteros S.A. es dise\u00f1ador, fabricante y exportador de helic\u00f3pteros y simuladores de vuelo con 50 a\u00f1os de trayectoria. Sus productos se comercializan exitosamente bajo la categor\u00eda \u201cexperimental\u201d por no existir mecanismos de fomento que permitan absorber los costos de certificaci\u00f3n en el \u00e1mbito civil).<\/p>

El aprovechamiento sist\u00e9mico de las operaciones de la f\u00e1brica<\/em><\/span><\/h6>

Las exigencias de calidad, rastreabilidad\/trazabilidad, organizaci\u00f3n de la industria aeron\u00e1utica son en s\u00ed mismas capacidades que pueden trasladarse a otras industrias. Transferencias de conocimientos y recursos humanos formados desde el rubro aeron\u00e1utico a otros sectores potenciaron la industria local y lo seguir\u00e1n haciendo.<\/p>

Las capacidades de dise\u00f1o aerodin\u00e1mico son claves para el desarrollo de otra tecnolog\u00eda de la cual la Argentina no puede sustraerse, las energ\u00edas alternativas o limpias.<\/p>

La matriz energ\u00e9tica de los pa\u00edses europeos ha cambiado de manera radical. De hecho Espa\u00f1a, Alemania y Dinamarca obtienen un porcentaje importante de su energ\u00eda de parques e\u00f3licos. Nuestro pa\u00eds debe decidir si ser\u00e1 tomador o productor de esta tecnolog\u00eda.<\/p>

Cualquier desarrollo en electr\u00f3nica o avi\u00f3nica es trasladable a otras industrias o aplicaciones. Hoy ya se piensa en los head up display<\/em> como un elemento que ser\u00e1 incorporado a autos y aviones agr\u00edcolas cuando sus costos bajen lo necesario\/suficiente.<\/p>

La integraci\u00f3n de sistemas, actividad propia de la aeron\u00e1utica, es trasladable a otros rubros. Un ejemplo sencillo ser\u00eda la integraci\u00f3n de sistemas de dispersi\u00f3n para el agro con una plataforma de vuelo, caso que debe perfeccionarse para aviones agr\u00edcolas.<\/p>

La din\u00e1mica de la industria aeron\u00e1utica es una base s\u00f3lida para promover la cooperaci\u00f3n entre \u00e1mbitos acad\u00e9micos e industriales tendientes a desarrollar nuevas tecnolog\u00edas.<\/p>

Las capacidades de integraci\u00f3n regional, requeridas y desarrolladas por esta industria, son un valor en s\u00ed mismo. Estas son base para promover la integraci\u00f3n industrial o de investigaci\u00f3n de otros rubros.<\/p>

Id\u00e9ntica consideraci\u00f3n merece el desarrollo de canales comerciales, de exportaci\u00f3n y compensaci\u00f3n industrial propias de la aeron\u00e1utica.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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