{"id":15204,"date":"2014-04-01T01:10:00","date_gmt":"2014-04-01T04:10:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=15204"},"modified":"2024-02-28T10:32:47","modified_gmt":"2024-02-28T13:32:47","slug":"relacion-entre-las-universidades-privadas-y-el-desarrollo-nacional-su-ubicacion-en-el-sistema-de-educacion-superior","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/relacion-entre-las-universidades-privadas-y-el-desarrollo-nacional-su-ubicacion-en-el-sistema-de-educacion-superior\/","title":{"rendered":"Relaci\u00f3n entre las universidades privadas y el desarrollo nacional. Su ubicaci\u00f3n en el sistema de educaci\u00f3n superior"},"content":{"rendered":"\t\t
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Si bien s\u00f3lo el 20 por ciento de los estudiantes universitarios de nuestro pa\u00eds cursa sus carreras en universidades privadas, la tendencia de los \u00faltimos a\u00f1os es al achicamiento de esa brecha, mientras que su contribuci\u00f3n a la sociedad ha ido aumentando a partir de una mayor participaci\u00f3n en los \u00e1mbitos relacionados con la ciencia y la tecnolog\u00eda.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Juan Carlos Mena |<\/em><\/a><\/p>

La declaraci\u00f3n de la Conferencia Regional de Educaci\u00f3n Superior de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CRES), que se llev\u00f3 a cabo en Cartagena de Indias en junio de 2008, proclam\u00f3 en el primer p\u00e1rrafo de su declaraci\u00f3n final una premisa fundamental que fija un est\u00e1ndar aspiracional y program\u00e1tico al cual deben subordinarse los objetivos de las pol\u00edticas p\u00fablicas en cada Estado miembro: \u201cLa Educaci\u00f3n Superior es un bien p\u00fablico social, un derecho humano y universal y un deber del Estado. Esta es la convicci\u00f3n y la base para el papel estrat\u00e9gico que debe jugar en los procesos de desarrollo sustentable de los pa\u00edses de la regi\u00f3n\u201d<\/em> (sic).<\/p>

En este marco, la b\u00fasqueda de una mayor cobertura social, procurando expandir la educaci\u00f3n superior para todos, requiere considerar como uno de los objetivos estrat\u00e9gicos lograr una adecuada articulaci\u00f3n de los esfuerzos del sector p\u00fablico y el sector privado de modo de generar las sinergias necesarias para alcanzar lo propuesto. La propia declaraci\u00f3n plantea que \u201cconsiderando la inmensa tarea de expandir la cobertura que se presenta para los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, tanto el sector p\u00fablico como el privado est\u00e1n obligados a otorgar una Educaci\u00f3n Superior con calidad y pertinencia\u201d<\/em> (Declaraci\u00f3n CRES 2008 – B-3). L\u00f3gicamente, y en primer lugar, es necesario entender que lo p\u00fablico y lo privado no se oponen ni contraponen, sino que se complementan y suman en un esfuerzo com\u00fan en diversos \u00e1mbitos de la compleja trama de la vida social (econom\u00eda, cultura, educaci\u00f3n, salud, etc.). De otro modo, cualquier sugerencia de articulaci\u00f3n resultar\u00e1 abstracta y sin sentido.<\/p>

Este desaf\u00edo de unir esfuerzos en una misma direcci\u00f3n resulta especialmente decisivo en nuestra regi\u00f3n, si se tiene en cuenta que m\u00e1s del 50 por ciento de los estudiantes universitarios estudia en el sector privado, seg\u00fan lo consigna un estudio publicado por el Centro Universitario de Desarrollo (CINDA) en 2012. Por otra parte, un informe de UNESCO de 2005 indica que la mayor proporci\u00f3n de estudiantes en el sistema privado la registra Chile, seguido por Brasil, siendo Uruguay y la Argentina los casos con menor matr\u00edcula privada. El caso de Brasil resulta especialmente significativo por el tama\u00f1o, provocando un desplazamiento importante del indicador y marcando algunas tendencias a considerar en el proceso regional. A tenor de lo informado por la Diretora de Politicas e Programas de Gradua\u00e7\u00e3o da Educa\u00e7\u00e3o de Brasil, Paula Branco de Mello, en el Seminario Regional de Educaci\u00f3n Superior de Unasur que se realizara en Rosario en octubre 2012, las pol\u00edticas y estrategias desplegadas por Luiz In\u00e1cio Lula da Silva para la expansi\u00f3n de la educaci\u00f3n superior en Brasil se habr\u00edan apoyado fuertemente en el financiamiento y la iniciativa privada, siendo la proporci\u00f3n de estudiantes en el sector privado del 75%, y del 25% en el sector p\u00fablico.<\/p>

Foco en el caso argentino y su modelo<\/h5>

Desde sus comienzos el subsistema universitario privado argentino se fund\u00f3 en una doble vertiente. La primera, sumarse al desaf\u00edo creciente de dar mayor cobertura a la demanda de estudios superiores. La segunda, favorecer la expresi\u00f3n de diversos modos de pensamiento y cosmovisiones en el marco de una sociedad pluralista y democr\u00e1tica, sobre la base de los derechos constitucionales de ense\u00f1ar y aprender y de asociarse con fines \u00fatiles (Art. 14 CN).<\/p>

Dejando de lado el per\u00edodo eclesi\u00e1stico (de 1613 a 1820) de la actual Universidad Nacional de C\u00f3rdoba, o la breve experiencia de la Universidad Cat\u00f3lica de Buenos Aires (de 1910 a 1922), puede decirse que el punto de partida hist\u00f3rico de la universidad privada se dio en el marco de una c\u00e9lebre disputa legislativa (que tuvo gran repercusi\u00f3n social) recordada con el r\u00f3tulo de \u201claica y libre\u201d, lo cual planteaba desde el inicio una falsa dicotom\u00eda pues, como se ver\u00e1, el horizonte de cosmovisiones de las primeras instituciones fue amplio y plural, combinando universidades privadas confesionales con universidades privadas laicas; lo cual demuestra que el centro del debate no era la laicidad (de hecho en la actualidad s\u00f3lo el 25% de las universidades privadas son confesionales y s\u00f3lo el 20% son cat\u00f3licas).<\/p>

En este marco, y bajo el gobierno de Arturo Frondizi, concluy\u00f3 un largo iter<\/em> de validaci\u00f3n social y jur\u00eddica de las universidades privadas iniciado durante la primera mitad del siglo XX bajo la categor\u00eda de Universidades Libres, con la sanci\u00f3n de la ley 14.557 (conocida tambi\u00e9n como Ley Domingorena) promulgada el 17 de octubre de 1958, que se constituy\u00f3 en el marco legal para apertura de universidades privadas. Con la condici\u00f3n de que obtuvieran autorizaci\u00f3n estatal, sus planes fueran aprobados por la autoridad ministerial correspondiente y no recibieran fondos p\u00fablicos, se crearon las primeras universidades privadas, entre las que se cuentan la Universidad Cat\u00f3lica Argentina (UCA), el Instituto Tecnol\u00f3gico de Buenos Aires (ITBA), la Universidad Cat\u00f3lica de C\u00f3rdoba, la Universidad del Museo Social Argentino, la Universidad Cat\u00f3lica de Santa Fe y la Universidad del Salvador. A pesar de que el art\u00edculo 28 de la Ley Domingorena no lo requer\u00eda (s\u00ed lo exigieron la 17.604 y la actual 24.521), las universidades privadas del modelo argentino se constituyeron en su totalidad bajo el modelo de entidades sin fines de lucro (asociaciones civiles o fundaciones) aplicando \u00edntegramente sus recursos a las tareas sustantivas de docencia, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n.<\/p>

Desde el comienzo, las universidades privadas se sumaron a la tarea de preservar, acrecentar y difundir el conocimiento en el marco de un espacio crecientemente plural con clara diversidad de origen, filosof\u00eda y formas institucionales, volcadas al servicio de una sociedad que, especialmente durante esa \u00e9poca, requer\u00eda de espacios de libertad y respeto de ideas. A lo largo de muchos a\u00f1os, particularmente durante los gobiernos militares, las universidades privadas fueron espacios de preservaci\u00f3n del pluralismo democr\u00e1tico, dando refugio a numerosos docentes que no ten\u00edan cabida en los claustros de las universidades estatales que (intervenidas por los gobiernos de turno) expulsaban a docentes o estudiantes que no se alineaban con las directivas del momento. De hecho, muchos de los docentes de las primeras universidades privadas proven\u00edan de las persecuciones realizadas por razones pol\u00edticas o ideol\u00f3gicas luego del golpe de Estado de 1955, que por el art\u00edculo 32 del marco regulatorio de la Revoluci\u00f3n Libertadora se encontraban vedados de presentarse a los concursos docentes. Esta situaci\u00f3n, que se mantuvo durante toda la \u00e9poca de proscripci\u00f3n del peronismo, deriv\u00f3 incluso en la creaci\u00f3n de algunas nuevas universidades privadas como la Universidad CAECE, creada por un grupo de docentes expulsados de la Universidad de Buenos Aires la Noche de los Bastones Largos. Tambi\u00e9n ocurri\u00f3 durante la \u00faltima dictadura militar que las universidades privadas se constituyeron en refugio de muchos docentes perseguidos en las universidades nacionales (recu\u00e9rdese la encendida defensa a los profesores de matem\u00e1ticas de la Universidad de Buenos Aires que realizara el entonces rector de la Universidad del Salvador Francisco Pi\u00f1\u00f3n, acusados por el ministro de Educaci\u00f3n de Videla de subversivos por ense\u00f1ar matem\u00e1tica moderna y teor\u00eda de conjuntos).<\/p>

Luego de 1966 la creaci\u00f3n de nuevas universidades se enfri\u00f3 durante el gobierno de Ongan\u00eda, que focaliz\u00f3 su atenci\u00f3n en la creaci\u00f3n de nuevas universidades nacionales con el Plan Taquini. A partir de 1973 se suspende la admisi\u00f3n de nuevas solicitudes y para 1974 el n\u00famero de universidades privadas queda consolidado hasta 1989 en un total de 23 instituciones, pero desde ese a\u00f1o y hasta 1995 se sumaron otras 22 nuevas universidades en un proceso de acelerada expansi\u00f3n.<\/p>

La sanci\u00f3n de la ley 24.521 represent\u00f3 un freno a las solicitudes de autorizaci\u00f3n de nuevas universidades, merced a la intervenci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Evaluaci\u00f3n y Acreditaci\u00f3n Universitaria \u2013CONEAU\u2013, a cuyo cargo qued\u00f3 la evaluaci\u00f3n de proyectos institucionales, para lo cual aplic\u00f3 un criterio de restricci\u00f3n y hasta el fin de la d\u00e9cada de los \u201990 s\u00f3lo se sumaron cuatro institutos universitarios privados m\u00e1s. A partir del 2000 se agregaron 14 universidades privadas m\u00e1s, totalizando a la fecha 63 instituciones.<\/p>

Es interesante considerar el proceso de expansi\u00f3n y consolidaci\u00f3n del subsistema de universidades privadas operado durante la \u00faltima d\u00e9cada, en la cual 28 de las 63 instituciones (casi el 45% del sistema) obtuvieron su autorizaci\u00f3n definitiva o provisoria (esta cifra trepa a 33 instituciones si contamos desde 2002, lo cual representa m\u00e1s de un 52 por ciento).<\/p>

Se percibe en este universo un complejo sistema de diversificaci\u00f3n institucional que incluye universidades grandes y peque\u00f1as, laicas y confesionales de diversos or\u00edgenes religiosos, orientadas principalmente a la docencia o con fuerte peso de la investigaci\u00f3n, con estructuras de facultades o departamentalizadas, diversificadas en una amplia gama de disciplinas o especializadas en determinadas \u00e1reas del saber, universidades de elite y otras fuertemente comprometidas con los sectores m\u00e1s necesitados, etc\u00e9tera.<\/p>

Por su parte, las universidades e institutos universitarios privados son el resultado de la iniciativa de instituciones fundadoras vinculadas a los m\u00e1s diversos sectores o actividades que hacen al complejo entramado social: la Iglesia Cat\u00f3lica y otras confesiones religiosas, municipalidades, colectividades y expresiones culturales, el mundo cient\u00edfico, las Fuerzas Armadas, la medicina, el mundo empresarial, los sindicatos, organismos de derechos humanos, los artistas, el mundo del deporte, etc. Y ello ha definido un escenario en el que conviven (v. gr. y respectivamente) la UCA y las diversas cat\u00f3licas del pa\u00eds, la Universidad Adventista del Plata, la Universidad de Mor\u00f3n, la Universidad Maim\u00f3nides, el Instituto de Ciencias Biom\u00e9dicas de C\u00f3rdoba, el Instituto Tecnol\u00f3gico de Buenos Aires (ITBA, nacido de la Armada Argentina), la Universidad Favaloro, la Universidad Argentina de la Empresa (UADE), la Universidad Metropolitana para la Educaci\u00f3n y el Trabajo (UMET, creada por el Sindicato SUTERyH), la Universidad de las Madres de Plaza de Mayo, la Universidad del Cine y el Instituto Universitario River Plate.<\/p>

El 11 de octubre de 1962 el grupo inicial de instituciones fund\u00f3 el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP) a instancias de Octavio Nicol\u00e1s Derisi (primer rector de la UCA y primer presidente del Consejo). El CRUP fue incorporado como \u00f3rgano de coordinaci\u00f3n y consulta del sistema en condiciones an\u00e1logas al Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) que re\u00fane a los rectores de las universidades nacionales y cuyos \u00f3rganos directivos integran el Consejo de Universidades.<\/p>

Desde el punto de vista del encuadramiento legal de las universidades privadas, a partir de la sanci\u00f3n de la Ley de Educaci\u00f3n Superior 24.521 (LES) promulgada el 7 de agosto de 1995, se defini\u00f3 el \u201cSistema Universitario Nacional\u201d como el \u201cde las universidades nacionales, de las universidades provinciales y privadas reconocidas por el Estado nacional y de los institutos universitarios estatales o privados reconocidos\u2026\u201d<\/em> (art. 26). La misma ley extiende la garant\u00eda constitucional de autonom\u00eda de las universidades nacionales a las universidades privadas (art. 29) y establece el marco regulatorio para el funcionamiento de las mismas, recogiendo la tradici\u00f3n de las d\u00e9cadas anteriores.<\/p>

Luego, la Ley de Educaci\u00f3n Nacional 26.206 (LEN, conocida como Ley Filmus) ratifica en los art\u00edculos 34 a 37 la vigencia de la LES y la denominaci\u00f3n de Universidades Privadas e Institutos Universitarios Privados. Frecuentemente se habla (de modo impropio) de universidades \u201cde gesti\u00f3n privada\u201d, pero en realidad esta denominaci\u00f3n de la LEN se corresponde solamente con las instituciones de los art\u00edculos 62 y siguientes, que abarca \u201clos servicios educativos de gesti\u00f3n privada estar\u00e1n sujetos a la autorizaci\u00f3n, reconocimiento y supervisi\u00f3n de las autoridades educativas jurisdiccionales correspondientes\u201d<\/em>, es decir, las provincias y la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. Las instituciones \u201cde gesti\u00f3n privada\u201d se refieren a otros niveles educativos y a otras formas jur\u00eddicas (sociedades, cooperativas, organizaciones sociales, sindicatos, empresas e incluso personas f\u00edsicas) que no se corresponden necesariamente con entidades sin fines de lucro como las asociaciones civiles o fundaciones exigidas a las universidades.<\/p>

Si bien la cantidad de instituciones del sistema se encuentra bastante equilibrada entre el sector p\u00fablico y el privado, la situaci\u00f3n en relaci\u00f3n con la matr\u00edcula est\u00e1 fuertemente inclinada al sector de las universidades nacionales. Seg\u00fan datos del \u00faltimo anuario de estad\u00edsticas universitarias (2011), sobre un total de 1.808.415 estudiantes universitarios, 1.441.845 estudian en UUNN, mientras que 366.570 lo hacen en UUPP, lo cual da algo m\u00e1s del 20% en este \u00faltimo sector. Sin embargo esta proporci\u00f3n se viene modificando, porque durante el \u00faltimo decenio la tasa promedio de crecimiento anual en el sector privado es del 6,1% anual, mientras que en las UUNN lo hace en una proporci\u00f3n m\u00e1s baja (del 1,8%). Esto se refleja de un modo m\u00e1s directo en los nuevos inscriptos: sobre un total de 412.916 inscriptos, 307.894 son de UUNN mientras que 105.022 lo son de UUPP, lo cual da una proporci\u00f3n de 74,5% y 25,5%, respectivamente. En este caso, la tasa promedio de crecimiento anual de la \u00faltima d\u00e9cada es del 0,5% para las UUNN y 6,4% para las UUPP.<\/p>

Con relaci\u00f3n a la graduaci\u00f3n, los indicadores son m\u00e1s comparables todav\u00eda. Sobre un total de 109.360 graduados totales del sistema, 73.442 corresponden a las UUNN (67,1%), mientras que 35.918 corresponden a las UUPP (32,8%). Pero tambi\u00e9n aqu\u00ed es interesante considerar que la tasa de crecimiento anual de graduaci\u00f3n promedio de la \u00faltima d\u00e9cada asciende al 4,2% y al 8,2%, respectivamente.<\/p>

Adem\u00e1s de la contribuci\u00f3n al desarrollo de la Naci\u00f3n a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n de graduados universitarios acumulados durante m\u00e1s de 50 a\u00f1os, con el aporte de distintas vertientes de pensamiento, las universidades privadas han iniciado un proceso m\u00e1s directo de contribuci\u00f3n en el mundo de la ciencia y la tecnolog\u00eda, especialmente desde que van imponi\u00e9ndose nuevos paradigmas. Es por ello que desde la creaci\u00f3n del Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n Productiva se convoc\u00f3 a las universidades privadas a participar del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnolog\u00eda en el marco de la Secretar\u00eda de Articulaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica. Desde all\u00ed se ha participado de diversos programas de financiamiento de la investigaci\u00f3n y de la formulaci\u00f3n del nuevo modelo de Proyectos de Desarrollo Cient\u00edfico y Social (PDTS), as\u00ed como tambi\u00e9n los nuevos modos de evaluaci\u00f3n del personal cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, participando activamente en las Comisiones de Acreditaci\u00f3n de los PDTS.<\/p>

Otro ejemplo de articulaci\u00f3n para el desarrollo es la incorporaci\u00f3n de las universidades privadas a diversos planes estrat\u00e9gicos como el Plan Estrat\u00e9gico Agroalimentario (PEA), el Plan Estrat\u00e9gico Industrial (PEI 2020) y el Plan Estrat\u00e9gico para la Formaci\u00f3n de Ingenieros (PEFI) creado en 2012. En el marco de este \u00faltimo, el CRUP participa directamente integrando el Consejo Consultivo del mismo y se ha incluido a las UUPP en diversos programas como observatorios, apoyos a movilidad, articulaci\u00f3n colegio-universidad, programa Doctorar (para incrementar el n\u00famero de doctores en ingenier\u00eda) y Delta G (para apoyar la graduaci\u00f3n de ingenieros).<\/p>

Los dos p\u00e1rrafos anteriores expresan un dato central en la articulaci\u00f3n de esfuerzos para el desarrollo y crecimiento del pa\u00eds: si la Argentina necesita investigadores o necesita ingenieros y el subsistema privado puede aportarlos, debe ser articulado y apoyado en inter\u00e9s del pa\u00eds. Por ello es alentador que en los \u00faltimos a\u00f1os esta idea de sumar sin\u00e9rgicamente se perciba con mayor intensidad.<\/p>

Finalmente, es interesante considerar que, en t\u00e9rminos de inclusi\u00f3n social, la universidad privada est\u00e1 jugando un interesante rol, no s\u00f3lo a trav\u00e9s de aquellas instituciones que est\u00e1n especialmente orientadas a los sectores m\u00e1s necesitados a trav\u00e9s de sus pol\u00edticas de becas o favorecimiento del acceso en caso de limitaciones por discapacidad; sino tambi\u00e9n llevando la educaci\u00f3n superior a los lugares m\u00e1s distantes del pa\u00eds, mediante la alta permeabilidad que tiene la educaci\u00f3n virtual (o a distancia) con varias de las universidades privadas que acercan la educaci\u00f3n superior a sitios a los cuales jam\u00e1s hubiera llegado de otro modo. Ejemplo de ello es el Centro Warmi Huasi Yachana conocido como Universidad de las Nubes en la localidad de Abra Pampa, en la Puna juje\u00f1a, que ha permitido que la poblaci\u00f3n colla del lugar tenga acceso a las premisas fijadas por la CRES 2008, es decir, pueda acceder a la educaci\u00f3n superior como un bien p\u00fablico social y un derecho humano y universal.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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