{"id":16199,"date":"2022-09-02T00:02:40","date_gmt":"2022-09-02T03:02:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=16199"},"modified":"2023-11-06T14:25:27","modified_gmt":"2023-11-06T17:25:27","slug":"introduccion-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/introduccion-2\/","title":{"rendered":"Introducci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\t\t
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| Por Julio C\u00e9sar Neffa |<\/em><\/a><\/p>

Este n\u00famero de Voces en el F\u00e9nix<\/em> presenta una visi\u00f3n sint\u00e9tica de la situaci\u00f3n del mercado de trabajo argentino hasta comienzos de la d\u00e9cada actual. Buscamos hacer un aporte para promover la discusi\u00f3n sobre temas que son de mucha actualidad y en los cuales el an\u00e1lisis y la interpretaci\u00f3n de la realidad var\u00edan seg\u00fan el marco te\u00f3rico adoptado. La redacci\u00f3n estuvo a cargo de docentes e investigadores con una composici\u00f3n pluridisciplinaria para abarcar una realidad muy compleja y din\u00e1mica. Los mismos han sido convocados seg\u00fan su especialidad aceptando orientaciones te\u00f3ricas pluralistas. La tem\u00e1tica incluye la situaci\u00f3n demogr\u00e1fica, la evoluci\u00f3n del empleo y las categor\u00edas del mercado de trabajo, los ingresos y las pol\u00edticas p\u00fablicas en materia laboral y social, as\u00ed como tambi\u00e9n diversos aspectos de la salud y de la vida de quienes trabajan.<\/p>

Los trabajos dan una visi\u00f3n de s\u00edntesis sobre esas dimensiones y proponen temas para una agenda de pol\u00edticas laborales y sociales, en v\u00edas de contemplar un \u201cdesarrollo con rostro humano\u201d.<\/p>

\u00bfCu\u00e1les son los grandes temas abordados?<\/p>

El cambio demogr\u00e1fico que experimenta la Argentina pone de manifiesto el \u201cbono demogr\u00e1fico\u201d, el cual consiste en la reducci\u00f3n de las tasas de natalidad, un fuerte crecimiento de la poblaci\u00f3n en edad activa, en especial las mujeres y el aporte de la migraci\u00f3n internacional que rejuvenece la pir\u00e1mide poblacional. Sin embargo, en el largo plazo, se ciernen ciertas amenazas sobre el sistema previsional contributivo.<\/p>

La evoluci\u00f3n del empleo asalariado registrado desde 2002 y hasta 2021 se relaciona con la evoluci\u00f3n de la econom\u00eda (por ser pro-c\u00edclico), y se pueden identificar tres etapas muy contrastadas: crecimiento (2002-2011); estancamiento (2011-2018), y ca\u00edda (2018-2021). Sin embargo, debido a la heterogeneidad estructural, todas las ramas de actividad no evolucionaron de la misma manera, destac\u00e1ndose por una parte las diferencias operadas entre empleos registrados y no registrados y la preponderancia de las actividades terciarias y de servicios con respecto a las directamente productivas, y en particular la industria manufacturera.<\/p>

El ciclo econ\u00f3mico argentino es irregular e impacta sobre el empleo; desde los a\u00f1os 70, en uno de cada tres a\u00f1os disminuy\u00f3 el PIB, as\u00ed como las tasas de inversi\u00f3n con repercusiones sobre el empleo. Seg\u00fan la EPH, a partir de 2003 y hasta 2008 se observ\u00f3 un mejoramiento sensible en materia de empleo, desempleo, subempleo y trabajo no registrado, pero desde entonces se fue haciendo m\u00e1s lentamente. A partir de 2011 se nota un progresivo estancamiento, observ\u00e1ndose hasta 2020 la permanencia de un elevado porcentaje de trabajo no registrado, la disminuci\u00f3n de las tasas de asalarizaci\u00f3n, el estancamiento de la cantidad y proporci\u00f3n de trabajadores asalariados y el aumento del trabajo precario, as\u00ed como de monotributistas y aut\u00f3nomos. En ese per\u00edodo las tasas de desempleo y sobre todo de subempleo tendieron a crecer, al mismo tiempo que los trabajos de baja calidad. Durante la pandemia se perdieron muchos puestos de trabajo, pero m\u00e1s que aumentar el desempleo, lo que creci\u00f3 fue la inactividad. La situaci\u00f3n comienza a mejorar en 2020, pues el PIB vuelve a crecer, y en el cuarto trimestre de 2021 la situaci\u00f3n de las tasas era: actividad: 46,9%, empleo: 43,6%, desempleo: 7%, empleo no registrado: 33,3 por ciento.<\/p>

Pero es necesario destacar que desde hace una d\u00e9cada se estanca el empleo asalariado registrado en el sector privado junto con el crecimiento sostenido del empleo p\u00fablico. Con respecto al nivel de instrucci\u00f3n, entre los ocupados predominan los que tienen mayor cantidad de a\u00f1os de escolaridad (secundario completo y m\u00e1s).<\/p>

Siguiendo la categor\u00eda de g\u00e9nero, durante la crisis de 2020 cay\u00f3 fuertemente el empleo de las mujeres, al igual que en el resto de Am\u00e9rica latina; luego se recupera y su tasa de empleo llega a ser del 36,6% a fines de 2021. El trabajo de las mujeres est\u00e1 signado por la discriminaci\u00f3n y la desigualdad porque, a pesar de las pol\u00edticas activas emprendidas, persiste la divisi\u00f3n sexual del trabajo; todav\u00eda hay trabajos y empleos que se consideran \u201cfemeninos\u201d, que tienen una menor recompensa monetaria (pues hay desigual salario por igual trabajo) y un escaso reconocimiento moral y simb\u00f3lico. Las investigaciones sobre el trabajo de cuidados \u2013tareas que no siempre son compartidas dentro de la unidad familiar\u2013 han puesto de manifiesto que la duraci\u00f3n efectiva del trabajo de las mujeres empleadas se ha incrementado, aumentando su fatiga y dificultando su movilidad social en virtud de la existencia del \u201ctecho de cristal\u201d.<\/p>

Los j\u00f3venes tienen tasas de desempleo tres veces m\u00e1s elevadas que el promedio, no solo por la escasa oferta de empleos sino por las deficiencias e insuficiencias en materia de calificaciones que arrastran del sistema escolar y debilitan sus \u201cchances\u201d para acceder a un empleo. Es elevada y creciente la cantidad de quienes no estudian, no trabajan y no buscan empleos, proceso dram\u00e1tico porque muchos j\u00f3venes tienen as\u00ed comprometido su futuro y el de sus familias. Considerando j\u00f3venes a los que tienen entre 15 y 29 a\u00f1os, aument\u00f3 su presencia en actividades educativas, tal vez por el impacto de la AUH, y bajaron las tasas de actividad, sobre todo en los estratos de menores ingresos, los cuales se vieron muy afectados por la pandemia ya que predominaron los trabajos precarios con bajos salarios en una econom\u00eda estancada, heterog\u00e9nea, en contextos segmentados generadores de desigualdad. Actualmente, debido a la recuperaci\u00f3n de la actividad, se observa su crecimiento dentro de la PEA.<\/p>

En cuanto a las categor\u00edas ocupacionales, el sector de asalariados fue menos din\u00e1mico que el de los cuentapropistas y los patrones. Fruto del cambio del modo de desarrollo desde 1975 hasta la actualidad y de la irregular tasa de crecimiento del PIB, desde la segunda mitad de la d\u00e9cada pasada la cantidad de empleadores registrados en el SIPA comienza a descender. Al mismo tiempo, quienes tienen un \u201cverdadero empleo\u201d \u2013estable, registrado y con garant\u00edas de estabilidad\u2013 ya son la minor\u00eda sobre el total de la PEA. Dentro de la PEA asalariada, el trabajo no registrado (TNR) creci\u00f3 desde el cambio del modo de desarrollo en 1975-76.<\/p>

Luego de la implosi\u00f3n del r\u00e9gimen de convertibilidad (2002), el TNR alcanz\u00f3 su pico m\u00e1ximo (casi la mitad de los asalariados se encontraron en esa situaci\u00f3n), luego disminuy\u00f3 fuertemente hasta la crisis financiera internacional (2007-08), desde all\u00ed se mantuvo estable y actualmente representa un tercio de los asalariados. Se observa un crecimiento de los trabajadores aut\u00f3nomos, aunque desde 2015 este se estanca. Crecen tambi\u00e9n, aunque m\u00e1s lentamente, los monotributistas. Solo un largo ciclo de crecimiento elevado y sustentable, que genere empleos registrados y de calidad, puede contribuir a revertir la situaci\u00f3n.<\/p>

Los ingresos reales de los trabajadores en relaci\u00f3n de dependencia \u2013en pesos y en d\u00f3lares\u2013 han variado mucho en la \u00faltima d\u00e9cada. Los trabajadores no registrados han sido los m\u00e1s perjudicados, as\u00ed como los empleados p\u00fablicos nacionales, provinciales y municipales. Los incrementos salariales determinados por los convenios colectivos y las decisiones gubernamentales se adoptan con posterioridad a conocer el \u00edndice de precios, sin llegar a superarlos porque no hay retroactividad. Este deterioro tiene una estrecha relaci\u00f3n con los procesos de apreciaci\u00f3n y devaluaci\u00f3n cambiaria, la inflaci\u00f3n y los shocks<\/em> ex\u00f3genos debido a la permanente restricci\u00f3n externa.<\/p>

La elevada inflaci\u00f3n que vuelve a padecer la Argentina desde las d\u00e9cadas pasadas es de car\u00e1cter estructural y multicausal, da lugar a la concentraci\u00f3n y desigualdad de ingresos, erosiona los salarios y las prestaciones sociales, hasta el punto de que actualmente el salario m\u00ednimo vital y m\u00f3vil representa aproximadamente la mitad de la canasta b\u00e1sica total.<\/p>

La desigualdad en la distribuci\u00f3n de los ingresos y la riqueza ha venido creciendo hasta el punto de que aproximadamente un tercio de la poblaci\u00f3n est\u00e9 en situaci\u00f3n de pobreza medida seg\u00fan ingresos, porcentaje que ser\u00eda mayor si se la estimara incorporando otras dimensiones como las condiciones de vida y el acceso a los servicios p\u00fablicos. Se trata de un problema estructural que se ha consolidado desde el golpe militar de 1976, cuando la econom\u00eda se concentr\u00f3 y se extranjerizo a\u00fan m\u00e1s que antes bajo la dominaci\u00f3n de las grandes corporaciones transnacionales. Este proceso impacta sobre el trabajo remunerado (registrado o no registrado), el trabajo precario y las riquezas naturales deteriorando el medio ambiente. Como ya se mencion\u00f3, esta situaci\u00f3n da lugar a que haya \u201ctrabajadores que son pobres aunque trabajen\u201d y que en particular la situaci\u00f3n de las condiciones de trabajo y de vida de las mujeres y los j\u00f3venes se deterioren.<\/p>

Los aumentos del desempleo, subempleo demandante, trabajo no registrado y la precariedad presionaron hacia abajo las tasas de salario, redujeron el nivel de vida e impidieron el crecimiento de afiliados a los sindicatos. Esto disminuy\u00f3 su poder de negociaci\u00f3n en los convenios colectivos, debiendo recurrir al apoyo del Estado para mantener sus derechos y mejorar ingresos.<\/p>

La situaci\u00f3n del mercado de trabajo y la ca\u00edda en t\u00e9rminos reales de las remuneraciones y prestaciones sociales han generado permanentes y elevados \u00edndices de pobreza e indigencia medidos seg\u00fan los ingresos monetarios. Estos \u00edndices, que disminuyeron desde 2003, se mantienen actualmente en un alto nivel, afectan mayormente a las mujeres jefas de hogar con hijos a cargo y a m\u00e1s de la mitad de los ni\u00f1os y j\u00f3venes.<\/p>

La pobreza es objeto de muchas investigaciones en paralelo al INDEC por parte del ODS de la UCA, siendo definida como un proceso de empobrecimiento generalizado, en un marco econ\u00f3mico inestable y con un ritmo inflacionario vertiginoso. Pero el pa\u00eds asumi\u00f3 el compromiso de erradicarla en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La pobreza y la indigencia presentan marcadas oscilaciones que acompa\u00f1an la inestabilidad de la econom\u00eda argentina y sus grandes crisis. Por ejemplo, entre 2018 y 2019, la pobreza monetaria se increment\u00f3 del 25,3% al 35,5%, proceso que afect\u00f3 m\u00e1s a las mujeres jefas de hogar con ni\u00f1os a cargo. Las provincias del norte del pa\u00eds, la regi\u00f3n de Cuyo y el conurbano bonaerense tienen tasas de pobreza superiores al promedio nacional. Esta situaci\u00f3n se relaciona directamente con la situaci\u00f3n del mercado de trabajo y los ingresos del grupo familiar, en especial debido a las ca\u00eddas del salario real. Por eso un tercio de las familias urbanas ha solicitado acceder a programas sociales de transferencias de ingresos.<\/p>

El sistema previsional argentino estuvo dise\u00f1ado y reglamentado para ser principalmente contributivo (sistema \u201cbismarkiano\u201d). As\u00ed, el acceso a la cobertura se encuentra condicionado a la acreditaci\u00f3n de al menos 30 a\u00f1os de aportes y cumplir con la edad jubilatoria, por lo cual se excluye a los que tuvieron empleos no registrados, fueron desempleados de larga duraci\u00f3n, trabajadores familiares no remunerados con pocos a\u00f1os de aportes. Por esa causa, la cobertura previsional de la poblaci\u00f3n mayor de edad se estanc\u00f3 en torno al 61% entre 2002 y 2004, pero luego lleg\u00f3 al 85% en 2010, incorporando a muchas mujeres que no hab\u00edan tenido ingresos durante su vida activa: \u201cla jubilaci\u00f3n de las amas de casa\u201d.<\/p>

Para hacer frente a la situaci\u00f3n de los adultos mayores e incluirlos en el sistema previsional, se adoptaron moratorias flexibilizando los requisitos para acreditar a\u00f1os de servicios y de aportes. Tambi\u00e9n crecieron fuertemente las pensiones por invalidez, a personas incapacitadas para trabajar que no pod\u00edan solicitar jubilaci\u00f3n por no contar con a\u00f1os o aportes jubilatorios. Todas estas medidas se adoptaron por fuera del derecho a acceder a la previsi\u00f3n social por la condici\u00f3n de haber cotizado. Los ingresos previsionales se vinculan con las desigualdades salariales y laborales y las diferencias entre el tramo m\u00ednimo y el tramo m\u00e1ximo puede ser de hasta 7 veces. Los incrementos por sumas fijas del haber m\u00ednimo han dado lugar a un \u201cachatamiento de la pir\u00e1mide\u201d. En 2014 se legisl\u00f3 una nueva moratoria previsional y se cre\u00f3 la Pensi\u00f3n Universal para el Adulto Mayor (PUAM), con un monto por debajo de la prestaci\u00f3n jubilatoria m\u00ednima, incompatible con otra prestaci\u00f3n y que no genera derecho a pensi\u00f3n ante el fallecimiento de la persona jubilada.<\/p>

A mediano plazo estas tendencias cuestionan la sustentabilidad del actual sistema contributivo de seguridad social por varias causas: la reducci\u00f3n de los aportes patronales decididos durante la convertibilidad, la elevada proporci\u00f3n de trabajadores no registrados, los \u201creg\u00edmenes de privilegio\u201d y la insuficiencia de los aportes al sistema previsional para cubrir las prestaciones. Se est\u00e1 frente a una alternativa: o contin\u00faa el deterioro del ingreso transferido a las personas mayores, o el sistema deber\u00e1 financiarse con otros recursos, pues la recaudaci\u00f3n contributiva solo representa cerca del 40% del financiamiento del sistema.<\/p>

Se verific\u00f3 el aumento de la desigualdad social, en t\u00e9rminos de acceso al bienestar material y al reconocimiento de derechos, pues dentro de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa (47% del total), no todos est\u00e1n registrados ni tienen acceso al sistema de seguridad social y a la \u201casistencia al empleo y al desempleo\u201d. Hay diferencias de g\u00e9nero pues quedan excluidos el 56% de las mujeres y casi el 40% de los varones, por tener un trabajo no registrado, dado que los empleadores no hacen los aportes correspondientes y otros son monotributistas, aut\u00f3nomos o trabajadores precarios. Las \u201cpol\u00edticas sociales\u201d impactan sobre las condiciones de vida e inciden en la distribuci\u00f3n secundaria del ingreso, pero no se agotan en la asistencia, el \u201casistencialismo\u201d y las pol\u00edticas contra la pobreza. Estas repercuten sobre las condiciones \u201cmateriales\u201d de vida personales y colectivas, la sociabilidad y la integraci\u00f3n. Los aut\u00f3nomos deben hacer aportes con sus propios recursos para acceder a la protecci\u00f3n de su salud y prever el retiro. Se cre\u00f3 un componente no contributivo en el sistema de asignaciones familiares a trav\u00e9s de la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo (AUH), que en diciembre de 2021 alcanzaba a 2.478.127 titulares. La falta o insuficiencia de ingresos monetarios suficientes y regulares<\/em> qued\u00f3 demostrada al iniciarse la pandemia, con la masiva demanda al lanzarse el Ingreso Familiar de Emergencia (IFE), con tres cuotas de 10.000 pesos que alcanzaron a aproximadamente 8,9 millones de beneficiarios\/as representando cerca del 1% del PIB. El Programa Protecci\u00f3n Trabajo (PPT) que en marzo de 2020 contaba con 562.858 titulares, alcanz\u00f3 a 1.276.705 en diciembre de 2021 (m\u00e1s 67%). Pero el incremento de los recursos fiscales destinados a financiar los planes sociales est\u00e1 condicionado por las cl\u00e1usulas del acuerdo firmado con el FMI.<\/p>

Los trabajadores desocupados y excluidos se organizaron en numerosos movimientos sociales que, con diferente orientaci\u00f3n pol\u00edtica, peri\u00f3dicamente se movilizan masivamente en las calles presionando a los gobiernos con similares objetivos: el aumento de la cantidad de planes sociales y sobre todo de sus montos, de la tarjeta alimentaria para obtener bienes de consumo con bajo costo, apoyo econ\u00f3mico para los comedores y merenderos que funcionan en los barrios populares para combatir la indigencia y cada vez con mayor frecuencia piden una vigorosa acci\u00f3n del Estado para que se creen suficientes empleos registrados para tener acceso a la seguridad social. Recientemente, sus directivos piden que se instaure ahora el salario b\u00e1sico universal ya sea de manera definitiva o hasta que se generen empleos estables.<\/p>

Cabe se\u00f1alar que los programas sociales adquirieron en total m\u00e1s importancia presupuestaria que las pol\u00edticas de empleo, y crecieron desde 0,1% del PBI en 2002 al 4,5% en diciembre 2021. Y su gesti\u00f3n evolucion\u00f3 de manera diferente. Entre 2002 y 2021 los beneficios otorgados por Desarrollo Social aumentaron mucho y son hoy casi 3 millones; los del Ministerio de Trabajo cayeron 85% siendo en 2021 120.000, y las prestaciones de la ANSES crecieron 95,6% entre 2010 y 2021, pasando de 4,6 millones a 9 millones de beneficiarios.<\/p>

Las pol\u00edticas de empleo formuladas desde el Ministerio de Trabajo est\u00e1n inspiradas por la OIT, distinguiendo entre pol\u00edticas activas y pasivas, pol\u00edticas para el empleo y pol\u00edticas de empleo, y tratan de actuar en coordinaci\u00f3n con los dem\u00e1s ministerios para promover la inversi\u00f3n p\u00fablica y la inversi\u00f3n privada, fortalecer la producci\u00f3n nacional y las exportaciones con valor agregado y estimular el consumo basado en las pol\u00edticas de ingresos. Durante la pandemia tuvieron lugar el programa de Asistencia a la Producci\u00f3n y el Trabajo (ATP), la prohibici\u00f3n de despidos y suspensiones, as\u00ed como el aumento de monto del seguro por desempleo. Actualmente funcionan unas 600 oficinas de empleo municipales que trabajan en red, con un portal de empleo, cubriendo m\u00e1s del 80% de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa, para hacer posible la intermediaci\u00f3n laboral.<\/p>

La salud de quienes trabajan enfrenta graves problemas en un sistema mercantil. Se instaur\u00f3 durante la convertibilidad el Sistema de Riesgos del Trabajo a cargo de compa\u00f1\u00edas de seguros (ART). Pero sobre una poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa (PEA) de 13.590.421 personas en 2022, las ART dan cobertura solo al 69% de los trabajadores ocupados y asalariados, quedando desprotegidos los trabajadores cuentapropistas, informales, precarizados, as\u00ed como el 7% de la PEA desocupado. Si estos desean contar con esa protecci\u00f3n, entonces deben pagarla.<\/p>

Incluso durante la pandemia, la SRT notific\u00f3 un total de 489.925 casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales durante el a\u00f1o 2021, y 564 fallecimientos, de los cuales 314 ocurrieron en lugar y ocasi\u00f3n del trabajo, y 250 fueron accidentes de trayecto. El 63% de las enfermedades laborales se diagnostican por fuera del Sistema de Riesgos del Trabajo, dando lugar a una alta litigiosidad, con resultado incierto, y grandes demoras para dictar sentencias.<\/p>

Para que el trabajo sea saludable, se debe promover la salud y la seguridad en los lugares de trabajo, as\u00ed como la cultura de la prevenci\u00f3n, controlar las condiciones y las exposiciones peligrosas en el trabajo, en especial las sustancias cancer\u00edgenas y las que alteran la reproducci\u00f3n, as\u00ed como las condiciones de trabajo que dan lugar a trastornos m\u00fasculo esquel\u00e9ticos. Se requiere fortalecer tanto la capacidad de diagn\u00f3stico como los sistemas de informaci\u00f3n, la vigilancia epidemiol\u00f3gica y la investigaci\u00f3n de las enfermedades, de los accidentes y las muertes en el trabajo para controlar sus causas y definir los riesgos psicosociales, las formas de prevenci\u00f3n, diagn\u00f3stico y tratamiento. Para ello, se deber\u00eda adecuar la legislaci\u00f3n a los convenios 155 y 187 de la OIT que ya fueron ratificados por el Parlamento.<\/p>

La salud de los que trabajan no ha mejorado sensiblemente, porque las instituciones mercantiles (ART, compa\u00f1\u00edas privadas de seguros) creadas para gestionar los riesgos del trabajo ponen m\u00e1s el acento en la reparaci\u00f3n de los da\u00f1os antes que en la prevenci\u00f3n. En la Argentina, la estructura jur\u00eddica vigente en materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que data de 1972, no es preventiva y no se ven los problemas de la salud y seguridad en el trabajo como una cuesti\u00f3n de salud p\u00fablica. No tienen cobertura los trabajadores informales y los no registrados.<\/p>

Visibilizar y prevenir los riesgos psicosociales en el trabajo es otra asignatura pendiente sobre lo que tanto las empresas como las organizaciones p\u00fablicas y privadas muestran cada vez m\u00e1s preocupaci\u00f3n, dado el ausentismo, la rotaci\u00f3n y los pedidos de cambio de lugar de trabajo, entre otras manifestaciones. Las investigaciones han demostrado que quien trabaja es todo el ser humano y no solo su cuerpo. Los cambios en el modo de desarrollo han intensificado el trabajo poniendo en evidencia la existencia de esos riesgos que se manifiestan de formas muy variadas: a trav\u00e9s de depresiones, trastornos m\u00fasculo esquel\u00e9ticos, burnout<\/em>, violencia f\u00edsica y verbal, discriminaci\u00f3n, conflictos interpersonales y obst\u00e1culos para hacer un trabajo de calidad, provocados por el contenido y la organizaci\u00f3n del proceso de trabajo. El resultado es el sufrimiento que posteriormente se somatiza.<\/p>

Pero los trabajadores no registrados no acceden al sistema de riesgos del trabajo ni al de desempleo, ni tampoco al de obras sociales. En la Argentina, los riesgos psicosociales generados por los procesos de trabajo (RPST) quedan entonces reducidos a la experiencia individual del trabajador, se han naturalizado, permanecen invisibilizados y ni siquiera son mencionados ni reconocidos por la legislaci\u00f3n. Por eso no son incluidos en la negociaci\u00f3n colectiva y quienes son v\u00edctimas de los RPST a causa de su trabajo, no tienen acceso a la prevenci\u00f3n ni la reparaci\u00f3n del sistema de riesgos del trabajo, quedando el tratamiento a cargo de su obra social, la prepaga o el presupuesto familiar. Estos riesgos psicosociales en el trabajo se explican por el contenido y la organizaci\u00f3n del proceso de trabajo y afectan la salud f\u00edsica, ps\u00edquica y social de todos los que trabajan. Si se quiere asociar a los trabajadores a tareas de prevenci\u00f3n se deber\u00edan instaurar por ley nacional los Comit\u00e9s Mixtos en Salud, Seguridad y Condiciones de Trabajo para cumplir con los convenios y recomendaciones de la OIT ratificados por el Parlamento.<\/p>

Con frecuencia, cuando el an\u00e1lisis de este tema se hace exclusivamente desde la ciencia econ\u00f3mica, situados en el actual modo de desarrollo y en un contexto de crisis estructural, se subestima la importancia del mercado de trabajo consider\u00e1ndolo solo como un subproducto determinado por el desarrollo de las fuerzas productivas, desconociendo la trayectoria hist\u00f3rica, la fuerza de las instituciones y las normas laborales. Pero adem\u00e1s ignoran otras cuestiones: 1) que la existencia de fuerza de trabajo calificada que busca emplearse puede crear condiciones para estimular las inversiones y la productividad, 2) que los salarios no son solo un costo de producci\u00f3n, pues dinamizan la demanda y son la condici\u00f3n para la adecuada reproducci\u00f3n de la fuerza de trabajo de toda la poblaci\u00f3n y 3) que es el trabajo humano el que genera el valor.<\/p>

El contexto macroecon\u00f3mico y las l\u00f3gicas de producci\u00f3n y de acumulaci\u00f3n pueden ser analizados apoy\u00e1ndose en diversas teor\u00edas y modelos cuyas hip\u00f3tesis sobre el comportamiento de las variables y sus consecuencias sobre el mercado de trabajo difieren sensiblemente. El mercado de trabajo est\u00e1 fuertemente relacionado con la econom\u00eda y la pol\u00edtica, pero con solo el crecimiento econ\u00f3mico no alcanza para evitar su degradaci\u00f3n, al tiempo que se agudizan los conflictos econ\u00f3micos y sociales.<\/p>

El ciclo econ\u00f3mico argentino es muy irregular desde los a\u00f1os 70, pues en uno de cada tres a\u00f1os disminuy\u00f3 el PIB, al mismo tiempo que las tasas de inversi\u00f3n. Se trata de una econom\u00eda de mediano tama\u00f1o, semiindustrializada y dependiente que est\u00e1 fuertemente condicionada por la restricci\u00f3n externa. Seg\u00fan el enfoque neocl\u00e1sico, que es el dominante en nuestras universidades, el equilibrio del mercado de trabajo est\u00e1 condicionado a que funcionen con total libertad los mercados, sean bajos los salarios y flexible la legislaci\u00f3n laboral y previsional para as\u00ed estimular a los empresarios a invertir. Pero en los per\u00edodos durante los cuales esas pol\u00edticas se aplicaron, el resultado no fue precisamente el pleno empleo sino elevadas tasas de desempleo, ca\u00edda de los salarios reales y finalmente una crisis con estancamiento, y elevados \u00edndices de pobreza y precariedad. De all\u00ed la importancia de buscar un reemplazo de dichas teor\u00edas y recurrir al pensamiento heterodoxo con pol\u00edticas p\u00fablicas de Estado y elaborar planes y programas con el consenso de los actores sociales, para estimular el cambio cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, la inversi\u00f3n y una producci\u00f3n sustentable que genere suficientes nuevos empleos registrados saludables, con salarios adecuados.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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