{"id":18735,"date":"2012-08-01T01:03:00","date_gmt":"2012-08-01T04:03:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=18735"},"modified":"2024-05-03T10:28:41","modified_gmt":"2024-05-03T13:28:41","slug":"estado-postdesarrollista","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/estado-postdesarrollista\/","title":{"rendered":"Estado postdesarrollista"},"content":{"rendered":"\t\t
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El Estado en Am\u00e9rica latina debe tener un papel m\u00e1s activo y estrat\u00e9gico para solucionar el problema de la desigualdad. La inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n, educaci\u00f3n, salud y capacitaci\u00f3n laboral es la clave para lograr el bienestar social en un contexto globalizado.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Cristina Zurbriggen |<\/em><\/a><\/p>

Am\u00e9rica latina crece pero no integra; en este escenario, conviene preguntarse sobre las paradojas del crecimiento econ\u00f3mico de la regi\u00f3n y aprovechar las experiencias exitosas de otras latitudes, aunque no las podamos importar, pero s\u00ed examinar la base social y pol\u00edtico\/institucional del consenso en torno al rol del Estado en los procesos de desarrollo.<\/p>

En los \u00faltimos treinta a\u00f1os los pa\u00edses n\u00f3rdicos, al igual que los llamados \u201ctigres\u201d del este asi\u00e1tico, lograron consolidar una estrategia de desarrollo que les permiti\u00f3 transformar su estructura productiva, transitando de econom\u00edas agrarias a pr\u00f3speras econom\u00edas industrializadas y con integraci\u00f3n social. Por el contrario, Am\u00e9rica latina no fue capaz de responder a las demandas del nuevo paradigma tecnol\u00f3gico, ni revertir los problemas de desigualdad social. En este escenario, cobra relevancia identificar y analizar las posibles causas de las trayectorias divergentes. En particular, resulta importante considerar c\u00f3mo determinados pa\u00edses lograron definir una estrategia de inserci\u00f3n internacional en la nueva econom\u00eda del conocimiento, su relaci\u00f3n con las capacidades estatales, el rol de las pol\u00edticas p\u00fablicas y la dimensi\u00f3n pol\u00edtica de dicho proceso.<\/p>

Con tal fin, en primer lugar, es relevante analizar los nuevos debates en torno al papel del Estado en el siglo XXI. En segundo lugar se esbozan algunas pr\u00e1cticas para entender c\u00f3mo y por qu\u00e9 ciertos pa\u00edses han logrado responder a los desaf\u00edos del nuevo milenio, especialmente los casos de los pa\u00edses n\u00f3rdicos (Finlandia) y del sudeste asi\u00e1tico (Corea). En tercer lugar, se sugieren las lecciones que debemos considerar si queremos construir una nueva teor\u00eda y pr\u00e1ctica del Estado en Am\u00e9rica latina para alcanzar sociedades m\u00e1s innovadoras e integradas.<\/p>

\u00bfPor qu\u00e9 la innovaci\u00f3n es importante para el desarrollo?<\/h5>

La historia reciente es bastante concluyente. Los pa\u00edses que han alcanzado mayores tasas de crecimiento son los que m\u00e1s innovan. Se trata de pa\u00edses donde la correlaci\u00f3n entre crecimiento de largo plazo y procesos de innovaci\u00f3n es muy alta. En estos pa\u00edses, la inversi\u00f3n en I+D, las pol\u00edticas de innovaci\u00f3n y educaci\u00f3n se verifican como los factores centrales del buen desempe\u00f1o alcanzado.<\/p>

Gr\u00e1fico 1.<\/strong> Gasto en investigaci\u00f3n y desarrollo
como porcentaje del PBI (2008) para pa\u00edses seleccionados
\"\"<\/a>
Fuente: World Bank Database.<\/p>

Como muestra el gr\u00e1fico 1, la relaci\u00f3n entre inversi\u00f3n en I&D como proporci\u00f3n del PBI per c\u00e1pita es m\u00e1s alta en aquellos pa\u00edses que por un per\u00edodo razonablemente largo de tiempo han tenido pol\u00edticas de apoyo a la innovaci\u00f3n que se traduce, entre otras cosas, en fuertes y sostenidas inversiones en I&D.<\/p>

Como se\u00f1ala Peter Evans en su reciente art\u00edculo \u201c\u00bfCu\u00e1l es el rol del Estado desarrollista en el siglo XXI?\u201d, la evidencia emp\u00edrica y las nuevas teor\u00edas del desarrollo sugieren que el desarrollo en el siglo XXI depender\u00e1 de la generaci\u00f3n de activos intangibles (ideas, habilidades y redes). Los datos muestran que los rendimientos diferenciales de crecimiento y productividad en el presente siglo est\u00e1n impulsados principalmente por los cambios en el acervo de ideas y la informaci\u00f3n, as\u00ed como por la capacidad de las personas que se aprovechan de ellos (es decir, los niveles de educaci\u00f3n y de formaci\u00f3n).<\/p>

En consecuencia, en una econom\u00eda basada en bits (\u201cbitsdriven\u201d<\/em>), en activos intangibles, la disyunci\u00f3n entre la l\u00f3gica del mercado y la l\u00f3gica del desarrollo es cada vez m\u00e1s evidente. Las ideas se generan en las cabezas humanas y la expansi\u00f3n de la capacidad humana es parte integrante de la aceleraci\u00f3n del crecimiento en el stock de ideas. Sin embargo, para un inversor privado, la inversi\u00f3n en capital humano es mucho m\u00e1s riesgosa que invertir en m\u00e1quinas como lo hac\u00eda el siglo pasado, dado que no puede tener control total sobre \u00e9l. Por ello es cada vez m\u00e1s importante el papel de las instituciones p\u00fablicas en expandir las capacidades humanas, a trav\u00e9s de los servicios de educaci\u00f3n y salud. Al mismo tiempo, los Estados deben encontrar maneras de resistir a la l\u00f3gica tradicional de la econom\u00eda pol\u00edtica, que les empuja a sobreproteger y controlar los monopolios de las existencias de las ideas, restringiendo el acceso y la utilizaci\u00f3n y reduciendo as\u00ed el crecimiento y el bienestar.<\/p>

Por lo tanto, la innovaci\u00f3n tiende un valor estrat\u00e9gico en cualquier esquema o modelo de desarrollo. Sin embargo, en un escenario de alta incertidumbre, de r\u00e1pidas transformaciones, la respuesta es b\u00e1sicamente la exploraci\u00f3n y el aprendizaje.<\/p>

\u00bfQu\u00e9 Estado se necesita en el siglo XXI?<\/h5>

Si el escenario actual es efectivamente el descrito \u2013esto es, es casi imprescindible innovar porque genera desarrollo sobre todo en el contexto actual de alta incertidumbre sobre qu\u00e9 hacer y c\u00f3mo hacerlo\u2013, las preguntas que surgen son: \u00bfc\u00f3mo se movilizan esos procesos de innovaci\u00f3n?, \u00bfqu\u00e9 tipo de Estado se necesita?, \u00bfqu\u00e9 pol\u00edticas son necesarias?<\/p>

La evidencia de Am\u00e9rica latina muestra que el Consenso de Washington fracas\u00f3, pero es importante resaltar un aspecto usualmente no examinado en los diagn\u00f3sticos. El Consenso fracas\u00f3, como se\u00f1ala Lengyel en el libro presentado en la reciente cumbre presidencial, por muchas de las razones que siempre se mencionan, pero adem\u00e1s fracas\u00f3 porque su receta era: \u201cPara desarrollarnos, lo que necesitamos es un set, un conjunto de pol\u00edticas e instituciones que son fijas y b\u00e1sicamente las mismas en todos lados: derecho de propiedad, clima de inversiones, la famosa seguridad jur\u00eddica; tribunales que hagan cumplir los derechos de propiedad cuando estos son violados, etc.\u201d. Es decir, la idea de desarrollo estaba asociada a la idea de una dotaci\u00f3n institucional que era igual en todo contexto y en todo tiempo.<\/p>

La evidencia emp\u00edrica demuestra, sin embargo, que muchos pa\u00edses que no siguieron estas reglas de alinear sus instituciones a esa receta crecieron significativamente, como Corea y Finlandia. Por ello en las actuales discusiones se plantea la idea de que no hay \u201cuna talla para todos\u201d, y se subraya que no existe una pol\u00edtica o un modelo que llevar\u00e1 al progreso econ\u00f3mico en todos los pa\u00edses, en todo momento. Los nuevos enfoques de desarrollo subrayan la idea de que las pol\u00edticas deben ser construidas a trav\u00e9s de la experimentaci\u00f3n y adaptadas a las necesidades de determinados sectores y regiones, variando dentro de cada naci\u00f3n.<\/p>

\u00bfQu\u00e9 se puede aprender de rol \u201cexperimental\u201d del Estado en los pa\u00edses n\u00f3rdicos?<\/h5>

Desde 1990, los pa\u00edses n\u00f3rdicos han superado no s\u00f3lo a los pa\u00edses de Europa continental, sino tambi\u00e9n a los modelos del Reino Unido y los Estados Unidos. En el Foro Econ\u00f3mico Mundial de 2011 los pa\u00edses n\u00f3rdicos ocupan cinco de las nueve posiciones superiores. Entre los pa\u00edses de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), estas naciones muestran super\u00e1vit en sus cuentas p\u00fablicas y balanzas de pagos as\u00ed como la m\u00e1s baja deuda p\u00fablica. En el mismo a\u00f1o Noruega, Suecia y Finlandia aparecen como los pa\u00edses de menor riesgo financiero para invertir, seguidos por Holanda y Dinamarca.<\/p>

Asimismo, los pa\u00edses n\u00f3rdicos han alcanzado en la OCDE los mejores niveles de PBI con bajas tasas de desempleo, menos horas de trabajo por habitante y una significativa tasa de participaci\u00f3n de la mujer en la fuerza de trabajo. Uno de los logros m\u00e1s importantes ha sido reducir la tasa de desempleo sin la introducci\u00f3n de una estructura dual del mercado de trabajo como en los Estados Unidos. Esto tambi\u00e9n se refleja en los coeficientes m\u00e1s bajos de desigualdad (de 22 a 24) entre los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>

Los interrogantes que se plantean son c\u00f3mo y por qu\u00e9 estos pa\u00edses han tenido avances significativos en su desarrollo econ\u00f3mico y social y qu\u00e9 se puede aprender de ello.<\/p>

Un ejemplo claro es Finlandia que pas\u00f3, en treinta a\u00f1os, de ser una de las econom\u00edas menos intensivas en tecnolog\u00eda en la OCDE, basada en la producci\u00f3n de madera y metal, a ser un l\u00edder mundial en comunicaciones inal\u00e1mbricas y producci\u00f3n intensiva de conocimientos. En este proceso es importante resaltar la capacidad estrat\u00e9gica y de coordinaci\u00f3n de m\u00e1s alto nivel que ha desarrollado el gobierno finland\u00e9s. La experimentaci\u00f3n y los ajustes flexibles est\u00e1n presentes en el Estado finland\u00e9s, un Estado que aprende. Se destaca la relevancia de la capacidad estrat\u00e9gica y prospectiva, orientada a la construcci\u00f3n de una visi\u00f3n de futuro y mecanismos de consensos entre los actores clave de la sociedad (gobierno, sector productivo y academia), lo que ayuda a la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas y responder a los cambios y al dise\u00f1o de nuevas pol\u00edticas. Todo ello refuerza un enfoque sist\u00e9mico de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas, basado en la idea de simultaneidad no secuencial de las distintas etapas del proceso de innovaci\u00f3n.<\/p>

Es destacable del proceso, tanto en Finlandia como en el resto de los pa\u00edses n\u00f3rdicos, el haber sido capaz no s\u00f3lo de crecer, sino tambi\u00e9n de alcanzar altos niveles de integraci\u00f3n social en un contexto globalizado. En estos pa\u00edses se ha hecho compatible una econom\u00eda competitiva y tecnol\u00f3gicamente avanzada, con un fuerte Estado de bienestar, en un sistema democr\u00e1tico.<\/p>

Diversos autores sugieren que los pa\u00edses n\u00f3rdicos pudieron mantener el bienestar social al lograr dise\u00f1ar pol\u00edticas sociales orientadas a compartir riesgos, dando relevancia a las pol\u00edticas activas de empleo y la formaci\u00f3n profesional continua con el fin de desarrollar habilidades b\u00e1sicas que permitan a las personas insertarse en un mercado laboral en permanente transformaci\u00f3n. Estas pol\u00edticas no afectaban \u00fanicamente la redistribuci\u00f3n de la riqueza sino que desempe\u00f1an un importante papel productivo.<\/p>

La palabra \u201cflexiseguridad\u201d caracteriza a estos pa\u00edses al dise\u00f1ar pol\u00edticas de bienestar capaces de responder a una realidad compleja, es decir, la combinaci\u00f3n de mercados laborales flexibles y la seguridad individual y social. Es as\u00ed que el Estado de bienestar se desarrolla sobre la base de a) una seguridad social s\u00f3lida y disposiciones generales de bienestar; b) pol\u00edticas educativas activas, y c) un mercado laboral altamente m\u00f3vil, donde los actores sociales (sindicatos y asociaciones de empresarios) son los actores clave con un alto grado de responsabilidad para la competitividad y la sostenibilidad social.<\/p>

El Estado desarrollista asi\u00e1tico. \u00bfUn Estado flexible?<\/h5>

El este asi\u00e1tico fue una de las regiones m\u00e1s din\u00e1micas de la econom\u00eda mundial en el siglo XX y comienzos del siglo XXI. Los r\u00e1pidos logros econ\u00f3micos y sociales se expresan en las altas tasas de crecimiento. En la d\u00e9cada de los \u201950 el ingreso per c\u00e1pita de estos pa\u00edses alcanzaba tan s\u00f3lo la cifra de 500 d\u00f3lares; en los a\u00f1os \u201990 se elev\u00f3 a 3.500 d\u00f3lares. Por su parte, los niveles de desigualdad son menores que en Am\u00e9rica latina, con \u00edndices de Gini menores a 35 (Corea del Sur con 31 y Taiw\u00e1n con 32, seg\u00fan datos del Banco Mundial de 2008).<\/p>

En t\u00e9rminos generales, el \u00e9xito de estos pa\u00edses se vincula a la capacidad estrat\u00e9gica de los Estados, su fuerte vinculaci\u00f3n con el sector empresarial, as\u00ed como la matriz de pol\u00edticas macroecon\u00f3micas, comerciales, industriales y educativas implementadas por los gobiernos. Ha-Joon Chang en su an\u00e1lisis sobre la experiencia desarrollista asi\u00e1tica argumenta asimismo que el \u00e9xito estuvo tambi\u00e9n asociado al desarrollo de pol\u00edticas realistas (selecci\u00f3n de sectores prioritarios en funci\u00f3n del mercado internacional y de las capacidades tecnol\u00f3gicas locales) y flexibles (los decisores de pol\u00edticas fueron capaces de reconocer errores y redireccionar las pol\u00edticas).<\/p>

Taiw\u00e1n es un ejemplo de estos pa\u00edses que logr\u00f3 transformar su estructura productiva desarrollando una industria de alta tecnolog\u00eda en el \u00e1rea de la inform\u00e1tica, al mismo tiempo que logr\u00f3 mejorar la inclusi\u00f3n social. En este proceso fue central el papel desempe\u00f1ado por el Departamento de Desarrollo Industrial (DDI), en el Ministerio de Asuntos Econ\u00f3micos, responsable de la pol\u00edtica industrial. Dichas pol\u00edticas industriales, insertas en un plan estrat\u00e9gico de desarrollo, se centraron en subsidiar iniciativas privadas innovadoras, regular las licencias tecnol\u00f3gicas y controlar las inversiones extranjeras directas. El \u00e9xito se explica no s\u00f3lo por disponer de una burocracia capacitada y un conjunto de instrumentos clave, sino tambi\u00e9n por elegir \u201cuna pr\u00e1ctica de gobernar el mercado\u201d caracterizada por fuertes redes de articulaci\u00f3n p\u00fablico-privadas.<\/p>

El rol experimental del gobierno se expresa en la flexibilidad del Estado para adaptarse a los cambios del entorno. Hacia 1995 el Directorio de Planificaci\u00f3n Econ\u00f3mica, agencia piloto desde comienzos de los a\u00f1os \u201960, fue abolido, y el mercado de capital se abri\u00f3 para los pr\u00e9stamos extranjeros y las empresas de servicio financiero extranjeras. Esta flexibilidad del gobierno se manifiesta tambi\u00e9n en la nueva estrategia, creando nuevos organismos e instituciones, para desarrollar el sector de biotecnolog\u00eda. Con tal fin se crearon parques cient\u00edficos, como el de Hsinchu (HSP) e instituciones de investigaci\u00f3n, tales como el ITRI.<\/p>

Las caracter\u00edsticas distintivas de esta estrategia de pol\u00edtica difieren de las anteriores, dado que el impulso proviene del gobierno, con una importante inversi\u00f3n en parques cient\u00edficos y la utilizaci\u00f3n de una variedad de fondos de capital riesgo nacionales. Tambi\u00e9n se ha dado un cambio sustancial en las rutinas y objetivos de la colaboraci\u00f3n en la investigaci\u00f3n. Se pasa de un proceso de innovaci\u00f3n basado en la importaci\u00f3n de tecnolog\u00eda del extranjero a la creaci\u00f3n de su propia capacidad nacional de innovaci\u00f3n. Asimismo, la preocupaci\u00f3n por la propiedad intelectual, la regulaci\u00f3n de la fabricaci\u00f3n, la comercializaci\u00f3n y la distribuci\u00f3n se convierten en aspectos centrales.<\/p>

Otro ejemplo de la flexibilidad de los Estados para responder a las demandas del nuevo contexto internacional es Corea con la liberalizaci\u00f3n de las telecomunicaciones. En este pa\u00eds una \u00fanica empresa del gobierno suministraba los servicios de telecomunicaciones. En la d\u00e9cada de los noventa los avances tecnol\u00f3gicos en telecomunicaciones m\u00f3viles digitales y la presi\u00f3n de Estados Unidos a trav\u00e9s de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) obligaron a este pa\u00eds a privatizar y liberar el sector. Sin embargo, la liberalizaci\u00f3n fue gradual y conducida por el Estado en relaci\u00f3n con los objetivos de desarrollo nacional.<\/p>

El gobierno reconoci\u00f3 que las telecomunicaciones ser\u00edan un \u201csector l\u00edder\u201d a escala mundial en las siguientes d\u00e9cadas y que Corea ten\u00eda que mantener una fuerte presencia de las empresas coreanas. Primero, comenz\u00f3 el proceso creando otra empresa p\u00fablica para competir con la primera, privatiz\u00e1ndolas luego; despu\u00e9s invit\u00f3 a unas pocas empresas coreanas a que solicitaran las licencias; luego invit\u00f3 a algunas empresas extranjeras de telecomunicaciones a entrar como socios minoritarios en las empresas coreanas (para as\u00ed obtener la tecnolog\u00eda), y solamente entonces permiti\u00f3 que algunas empresas totalmente extranjeras compitieran, bajo condiciones que restring\u00edan sus posibles proveedores de equipos y sus est\u00e1ndares en tecnolog\u00eda, pautados en ambos casos por el gobierno.<\/p>

Al mismo tiempo, se desarroll\u00f3 una asociaci\u00f3n p\u00fablica-privada para desarrollar la tecnolog\u00eda de transmisi\u00f3n digital para el C\u00f3digo de Divisi\u00f3n de Acceso M\u00faltiple, considerando que las empresas de telecomunicaciones extranjeras no vender\u00edan la tecnolog\u00eda de avanzada a los coreanos. El Ministerio de Industria y Comercio form\u00f3 una red con el gobierno con el patrocinio del Instituto de Investigaci\u00f3n en Telecomunicaciones y Electr\u00f3nica, relacionado con la antigua compa\u00f1\u00eda de telecomunicaciones p\u00fablica y un n\u00famero de f\u00e1bricas privadas coreanas. Gran parte de los fondos para esta red vienen de la venta de acciones de las empresas p\u00fablicas privatizadas. Lo recaudado tambi\u00e9n se us\u00f3 para subsidiar la respuesta a la demanda de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo el acceso a Internet, lo que hace un c\u00edrculo virtuoso entre el suministro y la demanda. Los resultados fueron muy buenos convirti\u00e9ndose Corea en un importante jugador en el \u00e1rea y con la penetraci\u00f3n de banda ancha m\u00e1s alta en el mundo.<\/p>

Estos ejemplos ilustran que el r\u00e1pido desarrollo alcanzado por los pa\u00edses asi\u00e1ticos se debi\u00f3 en gran parte al papel estrat\u00e9gico del Estado, un Estado enraizado y flexible adapt\u00e1ndose a las transformaciones del contexto internacional, donde las redes de articulaci\u00f3n p\u00fablico-privado jugaron un papel importante en estas adaptaciones y al mismo tiempo se convierten en un elemento de legitimaci\u00f3n pol\u00edtica, generando consenso social.<\/p>

Sin embargo, no fue s\u00f3lo la pol\u00edtica econ\u00f3mica sino tambi\u00e9n el papel de la pol\u00edtica social que se institucionaliz\u00f3 con el fin de ser capaz de desempe\u00f1ar un papel en la estrategia global de desarrollo econ\u00f3mico. Los autores Hort y Kuhnle en diversas publicaciones muestran que los pa\u00edses asi\u00e1ticos pusieron en marcha programas de seguridad y de bienestar social como instrumentos de pol\u00edtica para el desarrollo econ\u00f3mico. El rasgo m\u00e1s distintivo de las pol\u00edticas es que desalientan la dependencia del Estado, promueven fuentes privadas de bienestar y canalizan recursos de la seguridad social hacia las inversiones en infraestructura.<\/p>

Estos Estados han sido tipificados como \u201cEstados productivos de bienestar\u201d o \u201cEstados desarrollistas de bienestar\u201d. Kwon distingue entre el tipo de \u201cEstados de bienestar desarrollista inclusivo\u201d, propio de Corea y Taiw\u00e1n, y el \u201cbienestar desarrollista selectivo\u201d de Singapur y Hong Kong. El primero es m\u00e1s inclusivo socialmente, protege a la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n y se apoya en programas predominantemente universales. El segundo restringe la protecci\u00f3n social a los trabajadores del mercado formal del trabajo y focaliza las acciones asistenciales tan s\u00f3lo en los segmentos m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n.<\/p>

Lo importante es que las pol\u00edticas han cambiado en funci\u00f3n de las transformaciones productivas. As\u00ed el tr\u00e1nsito producido por el pasaje de una pol\u00edtica econ\u00f3mica de crecimiento extensivo, basado en mano de obra barata, a la competitividad econ\u00f3mica basada en la alta productividad, provoc\u00f3 nuevas definiciones de pol\u00edticas sociales. El \u00e9nfasis es puesto m\u00e1s sobre la protecci\u00f3n de la capacidad de trabajo que en la seguridad laboral de los trabajadores, como ocurre tambi\u00e9n en los pa\u00edses n\u00f3rdicos.<\/p>

\u00bfCu\u00e1les son las ense\u00f1anzas m\u00e1s relevantes?<\/h5>

El r\u00e1pido crecimiento de estos pa\u00edses asi\u00e1ticos es explicado por el rol desempe\u00f1ado por el Estado desarrollista, en que el Estado actu\u00f3 no s\u00f3lo como agente central de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica del desarrollo. Este Estado fue particularmente favorecido por una burocracia aut\u00f3noma y enraizada en una densa red de instituciones que le permiti\u00f3 vincularse al sector privado (consejos deliberativos, grupos de estudios de pol\u00edticas, etc.). Estos espacios proveyeron de relevante informaci\u00f3n y un aprendizaje interactivo para la elaboraci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas.<\/p>

Los adjetivos que mejor describen al Estado desarrollista asi\u00e1tico son \u201cflexibilidad\u201d, \u201cgobierno en red\u201d y \u201cautonom\u00eda enraizada\u201d. Estas experiencias sugieren que un Estado, para apoyar un desarrollo industrial en sectores de uso intensivo de tecnolog\u00eda, debe cultivar una intensa interacci\u00f3n con la industria local. M\u00e1s que planificaci\u00f3n a largo plazo, el Estado necesita de una estructura flexible que permita poner en pr\u00e1ctica las diferentes pol\u00edticas y cambiar tan pronto como sea posible ante un cambio de las condiciones del contexto.<\/p>

Recientemente, las discusiones m\u00e1s relevantes provienen de los pa\u00edses n\u00f3rdicos (Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia e Islandia) por haber logrado responder a los retos de la globalizaci\u00f3n, desarrollando un modelo social que est\u00e1 entre los primeros del mundo en niveles de riqueza, pero tambi\u00e9n lo est\u00e1 en los niveles de igualdad social. Los adjetivos que describen al Estado n\u00f3rdico son la experimentaci\u00f3n, la innovaci\u00f3n abierta, las redes, la flexibilidad. Curiosamente, los nuevos estudios muestran que no es un Estado unitario \u201ccapitalismo de los pa\u00edses n\u00f3rdicos\u201d, y mucho menos un \u201cmodelo n\u00f3rdico\u201d del Estado del bienestar emergente. M\u00e1s bien, cada uno de los pa\u00edses n\u00f3rdicos estudiados traza un camino distinto en sus esfuerzos en curso para proporcionar soluciones a la situaci\u00f3n social, pol\u00edtica educativa, industrial y los problemas del mercado de trabajo generados por la globalizaci\u00f3n.<\/p>

En este nuevo contexto, las nuevas concepciones del Estado de bienestar plantean que prosperidad econ\u00f3mica y seguridad social no tienen por qu\u00e9 ser antag\u00f3nicos o ideales mutuamente excluyentes. Diversos autores sugieren que tanto los pa\u00edses n\u00f3rdicos como los asi\u00e1ticos pudieron mantener el bienestar social al lograr un dise\u00f1o de pol\u00edticas sociales articuladas con un patr\u00f3n de acumulaci\u00f3n basado en una econom\u00eda del conocimiento en un contexto globalizado. La inversi\u00f3n en educaci\u00f3n superior, educaci\u00f3n continua, salud, capacitaci\u00f3n laboral y otros programas para obtener la reincorporaci\u00f3n de los desempleados al trabajo es m\u00e1s que recuperada que a trav\u00e9s de la reducci\u00f3n del gasto en prestaciones por desempleo y costos sociales.<\/p>

Los desaf\u00edos pendientes para Am\u00e9rica latina<\/h5>

Am\u00e9rica latina ha tenido una estrategia divergente. Si bien la regi\u00f3n ha crecido a una tasa media del 3,4% anual en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, desde una perspectiva de largo plazo, el crecimiento ha quedado rezagado con respecto a las econom\u00edas emergentes y, por supuesto, de las desarrolladas. El ingreso anual promedio en 1960 en la regi\u00f3n era una cuarta parte del de Estados Unidos, mientras que en la actualidad es un sexto. En comparaci\u00f3n, varios pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico que comenzaron m\u00e1s atr\u00e1s en la misma \u00e9poca se encuentran cerca de ser calificados como pa\u00edses de altos ingresos.<\/p>

La regi\u00f3n contin\u00faa con su especializaci\u00f3n en productos primarios y manufacturas de bajo contenido tecnol\u00f3gico. En los a\u00f1os \u201970, el 50% de PBI era explicado por los recursos naturales, treinta a\u00f1os despu\u00e9s tales recursos componen el 51% del PBI. Los sectores intensivos en conocimiento aumentaron en dicho per\u00edodo tan s\u00f3lo del 21% al 28%, mientras que en el sudeste asi\u00e1tico representan el 60% del PBI. La inversi\u00f3n en I+D, si bien lleg\u00f3 al 0,62% del PBI en 2008, est\u00e1 lejos del rango de 1,5% a 3% usual en las naciones desarrolladas o en las econom\u00edas emergentes de mayor crecimiento. En Finlandia y Corea dicha inversi\u00f3n alcanza el 3,6% del PBI.<\/p>

Tampoco logra la regi\u00f3n revertir los altos niveles de desigualdad. El 20% m\u00e1s rico tiene un ingreso promedio 14 veces mayor que el ingreso promedio del 20% m\u00e1s pobre, mientras que en pa\u00edses como Jap\u00f3n, Finlandia o B\u00e9lgica el 20% de la poblaci\u00f3n perteneciente al quintil m\u00e1s alto tiene un ingreso promedio de entre cuatro y cinco veces el promedio del quintil m\u00e1s pobre. Por su parte, el \u00edndice de desigualdad en la regi\u00f3n est\u00e1 por encima de 50, siendo por ejemplo 59,3 para Brasil y 44,6 para Uruguay, uno de los m\u00e1s bajos. En contraste, dicho \u00edndice es de 31,6 para Corea del Sur y 26,9 para Finlandia.<\/p>

Por su parte, asistimos a una \u201ctransformaci\u00f3n silenciosa\u201d del Estado, la cual cre\u00f3 un nuevo tipo de capacidades, orientadas a la \u201ccomoditizaci\u00f3n\u201d de la econom\u00eda, al flujo de capitales externos, as\u00ed como a la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas sociales focalizadas para bajar los altos niveles de pobreza. Estas reformas inspiradas en el modelo neoliberal fortalecieron las capacidades institucionales para que los mercados funcionen, al mismo tiempo que debilitaron las capacidades estrat\u00e9gicas de los Estados para lograr un desarrollo integrado, que apuesta a la nueva econom\u00eda del conocimiento con integraci\u00f3n social.<\/p>

Estos aprendizajes deber\u00edan ser un punto de partida para iniciar un debate en Am\u00e9rica latina sobre el rol del Estado en las estrategias de desarrollo, y debatir, como se\u00f1ala Oscar Oszlak, sobre las fuertes tensiones no resueltas entre crecimiento, equidad y gobernabilidad, que son los tres componentes de la ecuaci\u00f3n capitalismo (en tanto modo de crecimiento econ\u00f3mico), social (en tanto modo de redistribuci\u00f3n equitativa del excedente) y democr\u00e1tico (en tanto modo de gobernabilidad).<\/p>

Por lo cual Am\u00e9rica latina deber\u00eda generar un nuevo pacto social para lograr un crecimiento econ\u00f3mico con equidad en democracia. Para ello ser\u00eda relevante llegar a un consenso b\u00e1sico sobre una estrategia de desarrollo a seguir. La evidencia emp\u00edrica muestra que un crecimiento basado en una econom\u00eda en recursos naturales no integra. Por el contrario, la experiencia internacional muestra que los pa\u00edses que han basado su modelo de crecimiento en la innovaci\u00f3n han logrado construir sociedades m\u00e1s igualitarias.<\/p>

Sin embargo, los debates en la regi\u00f3n hasta el momento han sido limitados y se han centrado m\u00e1s en la reforma administrativa del Estado (funcionarios capacitados, carreras burocr\u00e1ticas, nuevos instrumentos de gesti\u00f3n, etc.), sin responder a otras preguntas centrales como: \u00bfpara qu\u00e9 generar capacidades estatales?, \u00bfqu\u00e9 modelo de desarrollo queremos? Asimismo, la mayor\u00eda de los an\u00e1lisis han sido m\u00e1s bien compartimentados en segmentos sectoriales (pol\u00edticas econ\u00f3micas, sociales, etc.), o bien en efectos concretos positivos o negativos (crecimiento, pobreza, desigualdad).<\/p>

Por lo cual se necesita un an\u00e1lisis integrado de las pol\u00edticas p\u00fablicas a desarrollar. En consecuencia, para un mayor entendimiento del papel del Estado en la sociedad del conocimiento, hay que partir de una comprensi\u00f3n m\u00e1s sist\u00e9mica del desarrollo, un papel m\u00e1s activo y estrat\u00e9gico del Estado, entendiendo la importancia de la desigualdad como l\u00edmite al desarrollo para Am\u00e9rica latina y la centralidad del proceso pol\u00edtico. En este sentido, no s\u00f3lo cobra relevancia aprender de las nuevas pol\u00edticas en innovaci\u00f3n y las nuevas pol\u00edticas sociales de los pa\u00edses de reciente industrializaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n de la importancia del proceso de toma de decisiones basado en la negociaci\u00f3n y el di\u00e1logo, dado que la mayor\u00eda de las pol\u00edticas se toman en contextos relativamente cerrados.<\/p>

Con este foco m\u00e1s amplio se pueden identificar los v\u00ednculos entre pol\u00edticas p\u00fablicas, instituciones del Estado, estrategias macroecon\u00f3micas y sociales y su contribuci\u00f3n en el fortalecimiento de un desarrollo equitativo y sostenible. Es posible realizar una lectura desde Am\u00e9rica latina que apoya la idea de que algunos Estados est\u00e1n experimentando con nuevos enfoques del desarrollo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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