{"id":18825,"date":"2012-07-01T01:01:00","date_gmt":"2012-07-01T04:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=18825"},"modified":"2024-05-03T12:12:33","modified_gmt":"2024-05-03T15:12:33","slug":"sobre-una-politica-industrial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/sobre-una-politica-industrial\/","title":{"rendered":"Sobre una pol\u00edtica industrial"},"content":{"rendered":"\t\t
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La Argentina se encuentra en un momento clave para desarrollar definitivamente su sector industrial. Para ello, adem\u00e1s del Estado, deben intervenir los propios industriales y la academia. \u00bfQu\u00e9 hace falta cambiar para lograr el mejoramiento de la calidad de vida al que nuestra sociedad aspira?<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Israel Mahler |<\/em><\/a><\/p>

A lo largo de las d\u00e9cadas que sucedieron a la Segunda Guerra Mundial la mayor\u00eda de los pa\u00edses introdujeron en sus pol\u00edticas de Estado medidas que de diversas formas propiciaron el desarrollo de las actividades industriales, construyendo patrones de comportamiento adecuados a los objetivos que se plantearon como fundamentales.<\/p>

En nuestro pa\u00eds las medidas implementadas en tal sentido dependieron fuertemente de los cambios de gesti\u00f3n pol\u00edtica. Es as\u00ed que puede afirmarse, sin riesgo de una exageraci\u00f3n, que dada la reiterada violaci\u00f3n de la Ley fundamental por parte de las Fuerzas Armadas como ejecutoras y ciertos sectores civiles como propulsores, la Argentina desde 1930 reci\u00e9n lleva hasta hoy poco m\u00e1s de un cuarto de siglo continuado de vida institucional, y ello con no pocos sofocones. Este hecho particular debe ser interpretado en su justo alcance a la hora de pretender efectuar comparaciones sobre la evoluci\u00f3n del proceso de industrializaci\u00f3n, comportamiento social de los empresarios y actitudes de autoprotecci\u00f3n frente a otros pa\u00edses sean ellos pr\u00f3ximos o no tanto.<\/p>

Si a ello se le agrega que durante la \u00faltima d\u00e9cada del siglo pasado se aplic\u00f3 a rajatabla las recomendaciones de un llamado \u201cConsenso\u201d elaborado lejos de nuestras fronteras, y que en materia de pol\u00edtica econ\u00f3mica no repar\u00f3 siquiera en m\u00ednimas consecuencias sobre aspectos productivos, estructurales y sociales, y viniendo como se ven\u00eda desde no hac\u00eda mucho tiempo atr\u00e1s de un per\u00edodo siniestro, durante el que por razones ideol\u00f3gicas se procur\u00f3 desmembrar la industria argentina para tener menos obreros y silenciar sindicatos, formular hoy apreciaciones sobre pol\u00edtica industrial constituye un ejercicio de inteligencia que si bien debe atenerse a la realidad objetiva de un estado de situaci\u00f3n anormalmente dispar, seg\u00fan de qu\u00e9 ramo de actividad se trate, debe procurar propuestas superadoras en materia de productividad, diversidad de oferta competitiva y agregaci\u00f3n de valor.<\/p>

Propuestas para discutir<\/h5>

Cuando hablamos de pol\u00edtica industrial solemos referirnos exclusivamente a lo que creemos que el Estado debe hacer para que a la industria le vaya mejor.<\/p>

Si bien ello es absolutamente l\u00edcito y deseable, a la luz del abundante conocimiento disponible sobre las modernas experiencias internacionales que se exhiben, corresponde responsablemente abordar temas que han de involucrar como actores principales no s\u00f3lo a quienes legislan, o los administradores de turno, sino tambi\u00e9n a los propios industriales y a la academia.<\/p>

Partiremos de la premisa de que las llamadas \u201cindustrias maduras\u201d adecuan su funcionamiento a las reglas generales de mercado y su desarrollo productivo depende preponderantemente de cambios tecnol\u00f3gicos ex\u00f3genos con incidencia en los procesos de transformaci\u00f3n, manufactura y gesti\u00f3n, a la vez de requerir una eficiente vigilancia que la mundializaci\u00f3n productiva les impone a los efectos de optimizar la atenci\u00f3n de los mercados y estar permanentemente atentos para evitar da\u00f1os generados por competencias delet\u00e9reas.<\/p>

El pa\u00eds requiere una pol\u00edtica industrial consensuada que tenga como objetivos fundamentales:<\/h5>

\u2022 Estimular la producci\u00f3n de bienes transables a partir del procesamiento de materias primas originadas en la producci\u00f3n primaria, sean ellos destinados tanto al consumo humano como a la producci\u00f3n de bienes intermedios, impulsando la aplicaci\u00f3n de modernas t\u00e9cnicas tales como por ejemplo procesos de fermentaci\u00f3n controlada, modificaci\u00f3n gen\u00e9tica, o irradiaci\u00f3n ionizante, entre otros.<\/p>

\u2022 Profundizar el desarrollo en la producci\u00f3n de biocombustibles a partir de especies vegetales no aptas para la alimentaci\u00f3n humana, en especial de aquellas que pueden cultivarse en terrenos marginales no explotados para los cultivos tradicionales, caso jatropha caucas y microalgas, como materia prima para la elaboraci\u00f3n de biodiesel, generando producci\u00f3n con valor agregado en regiones afectadas por un bajo afincamiento social debido a la cr\u00f3nica escasez de recursos para sostener una vida digna. Utilizar para la producci\u00f3n de bioetanol los subproductos derivados de la producci\u00f3n del az\u00facar de ca\u00f1a, almidones y sac\u00e1ridos no aplicables al consumo humano.<\/p>

\u2022 Impulsar la producci\u00f3n de f\u00e1rmacos gen\u00e9ricos y espec\u00edficos, basados en el vasto conocimiento cient\u00edfico local acreditado en materia de biotecnolog\u00eda, biolog\u00eda molecular y nanotecnolog\u00eda.<\/p>

\u2022 Desarrollar un ambicioso programa de mediano y largo plazo para la producci\u00f3n de generadores de energ\u00eda el\u00e9ctrica basados en el aprovechamiento del recurso e\u00f3lico y solar, como asimismo en el aprovechamiento de la biomasa generada en los residuos vegetales, animales y forestales para la generaci\u00f3n de biog\u00e1s teniendo en cuenta las excepcionales caracter\u00edsticas ambientales de nuestro territorio y la regi\u00f3n, atendiendo a las complicadas perspectivas globales en materia de disponibilidad de recursos energ\u00e9ticos f\u00f3siles.<\/p>

\u2022 Fortalecer la producci\u00f3n de bienes de capital destinados al procesamiento de la producci\u00f3n primaria y sus actividades derivadas, tales como: maquinaria agr\u00edcola; maquinaria para el procesamiento de alimentos; maquinaria para los procesos de clasificaci\u00f3n, pesaje y envase de alimentos; maquinaria para el movimiento de s\u00f3lidos y fluidos; maquinaria para la industria de la construcci\u00f3n y obras p\u00fablicas.<\/p>

\u2022 Promover una revisi\u00f3n de la estructura productiva derivada de la industria automotriz a los efectos de priorizar la producci\u00f3n local de autopartes y subconjuntos, teniendo como objetivo la b\u00fasqueda de equilibrio en la balanza comercial internacional del complejo automotriz, para lo cual las terminales deber\u00e1n procurar un mayor grado de integraci\u00f3n nacional para los veh\u00edculos destinados al mercado interno y la exportaci\u00f3n, a la vez de adoptar los subconjuntos de origen nacional empleados en el montaje local en sus plantas similares del exterior. Como nueva estrategia sectorial deber\u00eda estimularse la construcci\u00f3n local de una variedad mayor de veh\u00edculos pesados para el transporte de cargas, incursionando en forma progresiva en el armado y construcci\u00f3n de veh\u00edculos automotrices para prestaciones especiales como explotaciones mineras y forestales.<\/p>

\u2022 Priorizar a trav\u00e9s de una definitiva y clara aplicaci\u00f3n del compre y contrate nacional, la construcci\u00f3n de bienes de capital complejos y a pedido, en especial aquellos dedicados a la atenci\u00f3n de la salud humana, generaci\u00f3n y transporte de energ\u00eda, transporte p\u00fablico y de cargas, comunicaciones y transmisi\u00f3n de datos, prevenci\u00f3n del delito, prevenci\u00f3n de cat\u00e1strofes naturales. Dar participaci\u00f3n a las empresas nacionales en la preparaci\u00f3n de programas de abastecimiento a mediano y largo plazo, como asimismo dar a conocer las potenciales oportunidades de participaci\u00f3n de la industria argentina como proveedores y contratistas en los planes de mejoramiento de la infraestructura.<\/p>

Los objetivos mencionados precedentemente pueden lograrse a trav\u00e9s de una serie de instrumentos interactivos cuidadosamente planificados, emanados de pol\u00edticas espec\u00edficas que pasan a formar parte de una pol\u00edtica industrial que abarca, como se ver\u00e1, a variados \u00e1mbitos de la gesti\u00f3n p\u00fablica y la participaci\u00f3n de la sociedad.<\/p>

En primer y destacado lugar la educaci\u00f3n<\/h5>

Definitivamente debemos asumir la responsabilidad de comenzar en forma inmediata la mejora permanente de la calidad educativa, adecuando la curr\u00edculo a las exigencias actuales y previendo las futuras en materia de ense\u00f1anza de la ciencia, la tecnolog\u00eda, las artes, los oficios y la cultura general.<\/p>

Educar obligatoriamente y sin excepciones desde la m\u00e1s tierna ni\u00f1ez hasta la adolescencia avanzada. Capacitar al educador premiando su dedicaci\u00f3n y excelencia. Un solo nivel de ense\u00f1anza b\u00e1sica, no importa d\u00f3nde se imparta, pues para el conocimiento no deben existir fronteras, aquellas que hist\u00f3ricamente han discriminado regiones y poblaciones.<\/p>

Involucrar a la sociedad, y aqu\u00ed es donde aparece la necesidad de que el empresariado tome conciencia de su tremenda responsabilidad, ya que el futuro de sus emprendimientos siempre depender\u00e1 de la capacidad de la gente con la que se trabaja, dado que el objetivo permanente es que el colectivo sea capaz de acompa\u00f1ar un crecimiento sostenible.<\/p>

Por lo tanto debe interesarse por c\u00f3mo se hacen las cosas, formular propuestas, exigir la mejora permanente, ayudar donde haga falta, pues es hora de asumir que a causa de nuestras falencias estructurales no basta s\u00f3lo con pagar correctamente los impuestos para cumplir con la responsabilidad social empresaria.<\/p>

El Estado debe estimular la inversi\u00f3n privada en investigaci\u00f3n, desarrollo e innovaci\u00f3n, cediendo para ello total o parcialmente fondos provenientes de los impuestos. Est\u00e1n dadas las condiciones como para llevar a cabo esta inversi\u00f3n para un futuro mejor, pues la tasa de retorno que se ha de obtener ser\u00e1 harto compensatoria. El pa\u00eds requiere seguir incrementando la inversi\u00f3n en I+D+i. Al aumento que se viene dando de los fondos p\u00fablicos es necesario agregar una fuerte inversi\u00f3n privada. S\u00f3lo as\u00ed lograremos impulsar un cambio genuino en la calidad de la oferta de bienes, la mejora de la competitividad y a la vez el beneficioso efecto expectable sobre los ingresos de la sociedad a trav\u00e9s de un crecimiento econ\u00f3mico con equidad.<\/p>

No se puede desarrollar la industria sin un esquema estable y predecible de financiamiento a mediano y largo plazo con tasas de inter\u00e9s neutras<\/h5>

Una vez m\u00e1s cabe aqu\u00ed se\u00f1alar la importancia de las pol\u00edticas de Estado. Prestar fondos no s\u00f3lo atendiendo al riesgo financiero, sino principalmente a la calidad de una propuesta emprendedora.<\/p>

Los bancos que se involucren en el financiamiento para la inversi\u00f3n productiva tendr\u00e1n que volver a incorporar profesionales id\u00f3neos en el an\u00e1lisis de proyectos, capaces de evaluar con pertinencia atendiendo al objetivo fundamental de asistir para desarrollar y crecer.<\/p>

La actividad industrial y el cuidado del medio ambiente requieren el uso de nuevos instrumentos de gesti\u00f3n e inversiones orientadas a la remediaci\u00f3n de impactos no deseados, y en algunos casos a la reubicaci\u00f3n de determinadas actividades. Las pol\u00edticas p\u00fablicas deben orientarse a la b\u00fasqueda efectiva de soluciones, entre las cuales pueden mencionarse la creaci\u00f3n de parques o pol\u00edgonos industriales, que deber\u00e1n estar dotados de todos los servicios necesarios para el desarrollo efectivo y sin entorpecimientos de las actividades productivas. Deben contar con reservas espaciales lo suficientemente importantes como para sostener un crecimiento paulatino del nivel de actividad de los emprendimientos y su correspondiente expansi\u00f3n f\u00edsica, sin correr el riesgo a futuro de ser objeto de restricciones originadas en urbanizaciones peligrosamente pr\u00f3ximas, mayormente resultantes de especulaciones inmobiliarias incompatibles con las actividades productivas originalmente promovidas.<\/p>

Por una eficiente industria argentina<\/h5>

El pa\u00eds exhibe desafortunadamente abismales diferencias de desarrollo en su extenso y poco poblado territorio. Paradojales concentraciones urbanas como las de la Capital Federal y los tres cinturones que conforman el Gran Buenos Aires, que concentran m\u00e1s de un tercio de la poblaci\u00f3n total de la Naci\u00f3n, frente a las dilatadas extensiones vac\u00edas de la Patagonia o de la Puna juje\u00f1a.<\/p>

Grandes distancias separan ciudades, pueblos, regiones productivas y zonas productoras de recursos naturales y bienes elaborados.<\/p>

La infraestructura actualmente disponible para atender esta distribuci\u00f3n espacial es obsoleta e inadecuada para soportar un mediano crecimiento productivo en la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/p>

No podemos pensar en pol\u00edtica industrial alguna que no repase las importantes asignaturas pendientes en el desarrollo de la Argentina desde antes del advenimiento de este nuevo siglo. Veamos algunos casos.<\/p>

El sistema ferroviario para el transporte de cargas y pasajeros. Se impone ya de inmediato convocar a los expertos en todos los rubros del conocimiento vinculado a este sistema, incluyendo a especialistas internacionales, para que, tomando en consideraci\u00f3n los trabajos que se han llevado a cabo en los \u00faltimos tiempos, elaboren un plan que abarque propuestas de nuevas trazas, ramales de interconexi\u00f3n, material rodante, servicios e infraestructura edilicia, habida cuenta del abandono en que se ha ca\u00eddo en materia de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica en el tema que se menciona. El plan deber\u00e1 aplicarse y adecuarse a las disponibilidades de los recursos t\u00e9cnicos actualizados y las nuevas necesidades convenientemente relevadas, adecuado a recursos financieros factibles de obtenerse, con la mayor participaci\u00f3n posible de la industria argentina en primer t\u00e9rmino, a la que se le deber\u00e1 dar permanente presencia para consensuar con ella el desarrollo de una nueva industria ferroviaria.<\/p>

Paralelamente se deber\u00e1 atender la red vial para su adecuaci\u00f3n a los actuales caudales de tr\u00e1nsito y las necesidades de conectividad de las \u00e1reas productivas con prioridad de aquellas que combinen con terminales portuarias y ferroviarias, atendiendo a la expectable disminuci\u00f3n progresiva del uso del cami\u00f3n como movilizador de las grandes masas de carga en largas distancias, reemplazado por el ferrocarril y los cursos navegables.<\/p>

En materia de v\u00edas navegables estas deben ser adecuadas para permitir el tr\u00e1nsito seguro de trenes de barcazas y cargueros de porte, a los efectos de contribuir no s\u00f3lo a una sensible reducci\u00f3n de costos de transporte sino a la efectiva integraci\u00f3n territorial en el \u00e1mbito del Mercosur. En materia de puertos cabe mencionar la necesidad de llevar a cabo un exhaustivo estudio sobre la ubicaci\u00f3n y construcci\u00f3n de un nuevo puerto de aguas profundas pr\u00f3ximo a la regi\u00f3n metropolitana, para desafectar la ciudad de Buenos Aires de la actual actividad portuaria, costosa por su ineficiencia y de creciente dificultad para acceder por cualquier sistema intermodal.<\/p>

La generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica debe ser potenciada con el uso de fuentes de generaci\u00f3n renovables tales como la hidr\u00e1ulica, nuclear, e\u00f3lica y solar, procurando cambiar la matriz energ\u00e9tica actual fuertemente dependiente de hidrocarburos f\u00f3siles, en especial gas natural, recurso este al cual debe prestarse especial atenci\u00f3n en funci\u00f3n de las reservas potenciales recientemente descubiertas consideradas de importancia, pero que deben ser cuidadosamente exploradas y convenientemente evaluadas para alcanzar una eficiente explotaci\u00f3n. Este recurso f\u00f3sil agotable deber\u00eda de emplearse preponderantemente como materia prima, disminuyendo progresivamente su uso aun en los eficientes sistemas de ciclo combinado disponibles en la actualidad, y menos a\u00fan exportado como un producto natural m\u00e1s.<\/p>

La salud y la vivienda digna de las poblaciones, aun las m\u00e1s apartadas, deben ser consideradas como temas de primordial importancia a ser resueltos dado que se trata de un elemento b\u00e1sico sobre el que puede fundarse la aspiraci\u00f3n a contener una poblaci\u00f3n sana y educada. La vivienda social puede enfocarse econ\u00f3micamente desarrollando el aprovechamiento de recursos naturales regionales como materiales a ser empleados en la construcci\u00f3n, convenientemente elaborados y acondicionados a los cuales se pueden adicionar componentes de obra normalizados, producidos industrialmente, con criterio de procurar econom\u00eda energ\u00e9tica y variedad para adecuar su uso a las condiciones clim\u00e1ticas de las diversas regiones del pa\u00eds.<\/p>

Ello puede y debe ser resuelto en el \u00e1mbito del incremento de la producci\u00f3n industrial y no meramente con asistencialismo.<\/p>

La actividad productiva industrial promueve el mejoramiento de la condici\u00f3n social a trav\u00e9s de contribuir efectivamente en la creaci\u00f3n de empleo digno que asegura en principio un sano sustento familiar, con lo cual es factible proporcionar una escolaridad completa para los ni\u00f1os y adolescentes, con lo cual la igualdad de oportunidades ser\u00e1 \u00e9ticamente v\u00e1lida pues no existir\u00e1n exclusiones. Ello ha de constituir la base de una equidad que debe proyectarse en beneficio de un genuino progreso y crecimiento para el pa\u00eds.<\/p>

Por \u00faltimo, alguna reflexi\u00f3n sobre la inserci\u00f3n en el comercio internacional<\/h5>

La globalizaci\u00f3n ha generado un reagrupamiento espacial diversificado de la producci\u00f3n industrial. La Argentina integra un espacio econ\u00f3mico, Mercosur, el cual no ha sido aprovechado hasta el momento, salvo raras excepciones, para inducir pol\u00edticas de integraci\u00f3n productiva conducentes a explotar con mayor eficiencia las capacidades relativas de los integrantes de ese espacio, estableciendo asociaciones estrat\u00e9gicas orientadas a una mejora de las oportunidades de intercambio a nivel global, y a la defensa del derecho a una inserci\u00f3n justa en el comercio internacional sometido a la imposici\u00f3n de condicionamientos al intercambio en detrimento de la participaci\u00f3n de las econom\u00edas emergentes.<\/p>

Si bien los alimentos y otros recursos naturales seguir\u00e1n siendo demandados en el mundo con creciente intensidad, la obtenci\u00f3n de la renta requerida para lograr el mejoramiento de la calidad de vida al que nuestra sociedad aspira, s\u00f3lo podr\u00e1 lograrse con la consolidaci\u00f3n de una estructura industrial moderna, capaz no s\u00f3lo de abastecer convenientemente un mercado interno con expectativas de poder crecer, sino capaz tambi\u00e9n de producir bienes diferenciados en condiciones de competitividad internacional. Para ello es imprescindible la presencia de un Estado id\u00f3neo y eficaz, capaz de elaborar pol\u00edticas de largo plazo convenientemente consensuadas, como para asegurar confiabilidad en la toma de las decisiones de quienes asuman el riesgo de invertir y convertirse en los ejecutores de un genuino crecimiento.<\/p>

Ello estimular\u00e1 el ahorro interno como fuente natural para nutrir y estructurar financiamientos adecuados para asistir a la producci\u00f3n, a la investigaci\u00f3n, el desarrollo y la innovaci\u00f3n, a la vez de incentivar nuevos emprendimientos industriales y de servicios que se incorporar\u00e1n a las cadenas de valor enriqueci\u00e9ndolas con nuevos productos producidos localmente. Esa ser\u00e1 la manera de sustituir genuinamente importaciones, lo cual no significa que se podr\u00e1 prescindir de materias primas, insumos, bienes intermedios y componentes importados que siempre ser\u00e1n necesarios, por razones econ\u00f3micas de conveniencia para sostener competitivamente los variados procesos productivos y mantener abiertas las puertas de los mercados internacionales.<\/p>

Bajo estas premisas podemos aspirar a participar en el comercio internacional de bienes y servicios, ya sea individualmente e integrando asociaciones estrat\u00e9gicas de car\u00e1cter regional, disminuyendo as\u00ed la riesgosa exposici\u00f3n actual que exhibimos por ser meramente tomadores de precios para nuestros productos naturales en un complejo contexto de recurrentes crisis econ\u00f3micas en espacios otrora ejemplo de cohesi\u00f3n y eficiencia.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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