{"id":18874,"date":"2012-07-01T01:07:00","date_gmt":"2012-07-01T04:07:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=18874"},"modified":"2024-06-06T13:03:58","modified_gmt":"2024-06-06T16:03:58","slug":"proyectos-e-ingenieria-de-bienes-de-capital","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/proyectos-e-ingenieria-de-bienes-de-capital\/","title":{"rendered":"Proyectos e ingenier\u00eda de bienes de capital"},"content":{"rendered":"\t\t
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El sector de bienes de capital es estrat\u00e9gico para alcanzar la independencia tecnol\u00f3gica y el desarrollo. A continuaci\u00f3n, un an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n actual y una serie de propuestas para la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas de largo plazo para lograr este objetivo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Rub\u00e9n Fabrizio |<\/em><\/a><\/p>

El sector de bienes de capital cumple un rol destacado en los procesos de cambio tecnol\u00f3gico, diferenciaci\u00f3n competitiva de las naciones, demanda y formaci\u00f3n de mano de obra calificada y, en definitiva en el desarrollo econ\u00f3mico social equilibrado. Una de las razones m\u00e1s importantes para todo ello es que se encuentra en el centro de los procesos de generaci\u00f3n y difusi\u00f3n de tecnolog\u00edas.<\/p>

Dentro de los sectores de bienes de capital, en particular se destaca el de proyectos e ingenier\u00eda de bienes de capital. Nos referimos a los equipos hechos a medida, donde cada obra es un proyecto en s\u00ed mismo, no habiendo en general producci\u00f3n seriada. Esta caracter\u00edstica les permite a estas industrias estar presentes en m\u00faltiples cadenas de valor productivas, integr\u00e1ndose aguas abajo y aguas arriba y trasvasando conocimiento hacia otras cadenas de valor. De all\u00ed que sea m\u00e1s ajustado hablar de redes de valor. Este sector aporta de manera sustancial a la creaci\u00f3n y difusi\u00f3n de tecnolog\u00edas. El conocimiento de los diversos procesos, productos y del medio local permite ajustar los dise\u00f1os a la realidad nacional, optimizando los recursos disponibles. Domina el \u201csaber c\u00f3mo\u201d, pero a\u00fan m\u00e1s importante, domina el \u201csaber por qu\u00e9\u201d.<\/p>

Por todo lo antedicho resulta inapropiada e insuficiente la mirada sobre la incorporaci\u00f3n de bienes de capital como medida del crecimiento de la actividad econ\u00f3mica. Si permanecemos en ese estadio donde da lo mismo importar que producir bienes de capital, no habremos superado el umbral de la dependencia tecnol\u00f3gica y del mero desarrollo de las ventajas comparativas est\u00e1ticas.<\/p>

Lo que se necesita, por el contrario, es transitar el arduo camino del desarrollo industrial nacional, que crea y recrea en una secuencia perpetua las ventajas competitivas din\u00e1micas. Para aproximarse a este sendero de apropiaci\u00f3n de saberes tecnol\u00f3gicos industriales por parte de empresas de capital nacional es requisito ineludible contar con pol\u00edticas de largo plazo que combinen de manera virtuosa la protecci\u00f3n selectiva con incentivos.<\/p>

Algunos ejes ineludibles de estas pol\u00edticas son: financiamiento espec\u00edfico para actividades productivas (banca de fomento o desarrollo), direccionamiento del poder de compra estatal hacia la producci\u00f3n nacional (compre nacional), administraci\u00f3n inteligente del comercio exterior.<\/p>

Breve caracterizaci\u00f3n del sector industrial de bienes de capital<\/h5>

Seg\u00fan datos obtenidos del Plan Estrat\u00e9gico Industrial 2020 de la Asociaci\u00f3n de Industriales Metal\u00fargicos de la Rep\u00fablica Argentina (ADIMRA), el sector de bienes de capital agrupado en dicha asociaci\u00f3n re\u00fane a 13 c\u00e1maras sectoriales con m\u00e1s de 3.000 empresas presentes en todas las provincias argentinas, en su mayor\u00eda de capital nacional (90%). La mayor\u00eda se concentra en Buenos Aires, Santa Fe, C\u00f3rdoba, Mendoza y Entre R\u00edos. Si bien existen varias empresas de envergadura, se trata de un sector esencialmente pyme. Produce bienes por 5.000 millones de d\u00f3lares y representa el 4,5% del PBI industrial. Genera alrededor de 90.000 puestos de trabajo en forma directa, altamente calificados. M\u00e1s del 80% de las empresas exporta, aportando un total de 1.500 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o. El sector realiza inversiones por m\u00e1s del 7% de las ventas (alrededor del 2,5% en I+D).<\/p>

Las referidas c\u00e1maras sectoriales de Bienes de Capital son: AAFMHA (Asociaci\u00f3n Argentina de Fabricantes de M\u00e1quinas, Herramienta, Accesorios y Afines); CADIEEL (C\u00e1mara Argentina de Industrias Electr\u00f3nicas, Electromec\u00e1nicas y Luminot\u00e9cnicas); CAEFHA (C\u00e1mara de Equipamientos Hospitalarios de Fabricaci\u00f3n Argentina); CAFAC (C\u00e1mara Argentina de Fabricantes de Ascensores y Componentes); CAFAS (C\u00e1mara Argentina de Fabricantes de Acoplados y Semirremolques); CAFHIM (C\u00e1mara Argentina de Fabricantes de Herramientas e Instrumentos de Medici\u00f3n); CAFMA (C\u00e1mara Argentina de Fabricantes de Maquinaria Agr\u00edcola); CAFMEI (C\u00e1mara de Fabricantes de M\u00e1quinas y Equipos para la Industria); CAIRAA (C\u00e1mara Argentina de Industrias de Refrigeraci\u00f3n y Aire Acondicionado); CIFRA (C\u00e1mara de Industriales Fundidores de la Rep\u00fablica Argentina); CIFRA (C\u00e1mara de Industriales Ferroviarios de la Rep\u00fablica Argentina); CIPIBIC (C\u00e1mara de Industriales de Proyectos de Ingenier\u00eda de Bienes de Capital de la Rep\u00fablica Argentina); FINA (Federaci\u00f3n de la Industria Naval Argentina).<\/p>

Proyectos e ingenier\u00eda de bienes de capital<\/h5>

El subsector Proyectos e Ingenier\u00eda de Bienes de Capital se agrupa en CIPIBIC. Est\u00e1 constituida por cerca de 90 socios activos con casi 10.000 empleos directos. Adem\u00e1s, contemplando a las m\u00e1s de 300 empresas representadas, es posible estimar el empleo directo total del sector en 20.000 puestos de trabajo.<\/p>

Recordemos que es un sector que forma y demanda mano de obra calificada, pero a su vez es mano de obra intensiva. Por cada mill\u00f3n de pesos producido, demanda el doble de mano de obra que el promedio del sector manufacturero. Sus productos abarcan m\u00faltiples mercados y aplicaciones tecnol\u00f3gicas, por ejemplo:<\/p>

Plantas llave en mano:<\/strong>
\u2022 Ingenier\u00eda b\u00e1sica de proceso, de control, de detalle.
\u2022 Fabricaci\u00f3n de equipos, montaje y puesta en marcha de plantas completas entregadas en la modalidad llave en mano.<\/p>

Energ\u00eda:<\/strong> generaci\u00f3n e\u00f3lica, hidr\u00e1ulica y t\u00e9rmica; transporte y distribuci\u00f3n.
\u2022 Transformadores, grupos electr\u00f3genos, generadores, turbinas.
\u2022 Equipos para la industria del petr\u00f3leo y gas.
\u2022 Biocombustibles y otras energ\u00edas renovables.<\/p>

Alimentos:<\/strong> l\u00e1cteos, bebidas y jugos; carnes y granos; frutas y hortalizas.
\u2022 Equipos de procesamiento y transformaci\u00f3n.
\u2022 Almacenaje y transporte.
\u2022 Dosificaci\u00f3n, llenado, envasado y empaquetado.
\u2022 Refrigeraci\u00f3n industrial.<\/p>

Qu\u00edmica, farmac\u00e9utica, petroqu\u00edmica:<\/strong>
\u2022 Tanques fijos y m\u00f3viles, tolvas, recipientes.
\u2022 Bio-reactores, mezcladores, fermentadores.
\u2022 Centr\u00edfugas, molinos, filtros, tamices, prensas.<\/p>

Miner\u00eda:<\/strong>
\u2022 Calderer\u00eda pesada.
\u2022 Construcciones y estructuras met\u00e1licas.
\u2022 Equipos para movimiento de materiales.<\/p>

Evoluci\u00f3n reciente<\/h5>

Seg\u00fan los datos del mencionado trabajo elaborado por el Departamento de Estudios Econ\u00f3micos de ADIMRA, entre 2003 y 2010 la producci\u00f3n total del sector de bienes de capital en su conjunto se duplic\u00f3, superando en un 50% los niveles de los noventa. Se crearon casi 40.000 puestos de trabajo en forma directa, empleando un 6% m\u00e1s de trabajadores que al inicio de la convertibilidad. La productividad laboral creci\u00f3 casi permanentemente a una tasa promedio del 3% anual, a diferencia de los noventa.<\/p>

Es un sector din\u00e1mico en la exportaci\u00f3n, pero que presenta importantes desequilibrios comerciales con Brasil. Adem\u00e1s se observa un creciente d\u00e9ficit comercial general, provocado por la reestructuraci\u00f3n industrial regresiva que, heredada de los noventa, no se ha modificado. Esto ha provocado la desaparici\u00f3n o extranjerizaci\u00f3n de innumerables eslabones y la necesidad de la importaci\u00f3n creciente de partes, piezas e insumos.<\/p>

Es un sector fuertemente dependiente de la inversi\u00f3n. En particular el sector nucleado en CIPIBIC, lo es de la inversi\u00f3n en infraestructura. El per\u00edodo de crecimiento reciente fue asumido mayoritariamente por las importaciones (mientras la inversi\u00f3n creci\u00f3 a una tasa anual del 16%, la producci\u00f3n local lo hizo al 10% y las importaciones al 26%). Se estima que al menos en el 65% de estas importaciones existe capacidad disponible de sustituci\u00f3n local (ello sin considerar la posibilidad de integrar localmente mayor cantidad de insumos, partes y piezas).<\/p>

Los bienes de capital seriados, que pueden considerarse commodities<\/em> industriales, enfrentan desde hace tiempo una fuerte competencia del sudeste asi\u00e1tico que ha hecho desaparecer o ha afectado gravemente a sectores completos. En cambio los no seriados, proyectos e ingenier\u00eda de bienes de capital, han podido afrontar esa competencia asi\u00e1tica con mejores resultados, al menos hasta el presente. Hacemos esta \u00faltima salvedad pues se percibe en los \u00faltimos a\u00f1os una penetraci\u00f3n m\u00e1s agresiva, sobre todo de China, en este rubro tambi\u00e9n.<\/p>

Adicionalmente se debe agregar que a partir de 2007, cuando se hizo notable el proceso inflacionario con d\u00f3lar estable, la competitividad del sector declin\u00f3. Hoy en proyectos e ingenier\u00eda de bienes de capital hay fuerte competencia de Estados Unidos y Europa, m\u00e1s a\u00fan cuando los europeos, producto de su crisis, diminuyen los precios con tal de sostener la actividad y el empleo.<\/p>

Un dato significativo espec\u00edfico sobre la estructura de costos es el que indica que los precios de los insumos met\u00e1licos han absorbido una parte importante de la rentabilidad sectorial. Esto a pesar de la alta incidencia de la mano de obra en este tipo de productos. Es un dato que surge tanto de los estudios generales como de los espec\u00edficos de CIPIBIC.<\/p>

Este devenir del sector de bienes de capital en general y del subsector de Proyectos e Ingenier\u00eda de bienes de capital en particular se da en un contexto econ\u00f3mico y productivo de la Argentina que se caracteriza en la posconvertibilidad por estos ejes:<\/p>

\u2022 Crecimiento de la producci\u00f3n industrial, sostenida fundamentalmente por los sectores automotriz, sustancias y productos qu\u00edmicos, metales b\u00e1sicos, alimenticia y derivados del petr\u00f3leo. En su mayor\u00eda, se trata de rubros con d\u00e9biles eslabonamientos internos en materia ocupacional y productiva, asociados a una inserci\u00f3n pasiva y subordinada en el mercado mundial, caracterizados por mercados altamente concentrados con una presencia determinante de firmas extranjeras y para los que los salarios pesan mucho m\u00e1s como costo empresario que como factor de la demanda.<\/p>

\u2022 Crecimiento del empleo hasta 2007, luego con estancamiento del empleo industrial. Esta modificaci\u00f3n se vincula con que a partir de 2007 comienza a erosionarse el tipo de cambio real. Y, ante la casi total ausencia de pol\u00edticas pro-competitividad, muchas industrias trabajo-intensivas que hab\u00edan crecido en la primera etapa perdieron dinamismo o retrocedieron (varias metalmec\u00e1nicas, textiles e indumentaria, bienes de capital, etc.). En paralelo avanzaron rubros capital-intensivos como qu\u00edmicos, alimentos, curtiembres, metales b\u00e1sicos y armadur\u00eda automotriz.<\/p>

\u2022 Continuidad del proceso de concentraci\u00f3n y extranjerizaci\u00f3n de la econom\u00eda. No s\u00f3lo referido a las compras y adquisiciones de empresas, incluso pymes, por capitales extranjeros, sino respecto de la p\u00e9rdida del valor agregado nacional. Es decir, el aumento de valor bruto de producci\u00f3n se da en conjunto con la disminuci\u00f3n del valor agregado nacional.<\/p>

\u2022 Ausencia de cambio estructural, que se expresa en el crecimiento de las exportaciones de bajo contenido tecnol\u00f3gico y en la ca\u00edda del cociente del PBI-industrial sobre PBI-total a partir de 2007.<\/p>

El escenario futuro<\/h5>

Desde hace un tiempo se vienen dando se\u00f1ales de cambio en el escenario sectorial. Se lanz\u00f3 durante 2011 el Plan Industrial 2020, que defini\u00f3 11 sectores estrat\u00e9gicos, entre ellos el de bienes de capital. Luego de un diagn\u00f3stico ajustado y metas muy ambiciosas, a\u00fan no se terminaron de definir las medidas concretas. Durante el presente a\u00f1o se anunciaron algunas medidas espec\u00edficas, como la eliminaci\u00f3n del r\u00e9gimen de excepci\u00f3n implementado por Cavallo en 2001 (arancel nulo para BK, bono fiscal compensatorio, al\u00edcuota de IVA partida) m\u00e1s un fideicomiso para implementar un subsidio de tasa para cr\u00e9ditos para capital de trabajo, inversi\u00f3n y ventas de los fabricantes de bienes de capital. Esto tiene un horizonte de vigencia a partir del 1\u00ba de julio.<\/p>

Hay consenso en que el sector de bienes de capital es estrat\u00e9gico y que un pa\u00eds si quiere ser desarrollado debe contar con una industria de bienes de capital igualmente desarrollada. Repasemos otras de las razones de esta afirmaci\u00f3n gen\u00e9rica.<\/p>

Los bienes de capital deben jugar un papel importante en la balanza comercial argentina. Ya sea por la exportaci\u00f3n as\u00ed como tambi\u00e9n por la sustituci\u00f3n de importaciones. Es vital para que el pa\u00eds democratice su econom\u00eda que se ampl\u00ede a sectores principalmente pymes la obtenci\u00f3n de divisas y el mejoramiento de la balanza comercial.<\/p>

Como ya se mencion\u00f3, actualmente se importa m\u00e1s del 60% de los bienes de capital que se utilizan en la Argentina, lo que permite ver que existe la oportunidad de aumentar r\u00e1pidamente la participaci\u00f3n de los fabricantes nacionales de bienes de capital en la econom\u00eda argentina.<\/p>

Una industria de bienes de capital fuerte, din\u00e1mica y competitiva ordenar\u00e1 el universo de proveedores de materias primas e insumos y marcar\u00e1 en alguna medida el desarrollo de la cadena de valor. Ser\u00e1 el caballo y no el carro de esta cadena.<\/p>

Hasta tanto no se revierta el estado trunco de la cadena de valor metal\u00fargica, hoy resulta fundamental que el sector de bienes de capital acceda a materias primas, insumos, partes y piezas en las mejores condiciones de competitividad posibles.<\/p>

Pensamos tambi\u00e9n que el Estado requiere de recursos genuinos nuevos para poder implementar y sostener una pol\u00edtica a largo plazo para el sector.<\/p>

Algunas de las medidas necesarias, inscriptas en esta visi\u00f3n de largo plazo, deber\u00edan contemplar:<\/p>

1.<\/strong> Restituci\u00f3n del arancel externo com\u00fan para los BK al valor de 14%. Esta medida contribuir\u00e1 a la protecci\u00f3n y administraci\u00f3n del mercado interno, siendo de f\u00e1cil implementaci\u00f3n administrativa. Adem\u00e1s de apuntar a la defensa del sector le dar\u00e1 al Estado nacional los fondos necesarios para las pol\u00edticas activas del sector.<\/p>

2.<\/strong> Modificar y\/o derogar el r\u00e9gimen de Importaci\u00f3n de Bienes Integrantes de Grandes Proyectos de Inversi\u00f3n implementado por la resoluci\u00f3n 256\/2000 y el R\u00e9gimen de Importaci\u00f3n de L\u00edneas de Producci\u00f3n Usadas de la resoluci\u00f3n 511\/2000.<\/p>

3.<\/strong> Las variables macroecon\u00f3micas son fundamentales a la hora de medir las posibilidades de inserci\u00f3n de los bienes de capital argentinos en el mundo. Por ello administrar un tipo de cambio sectorial competitivo es fundamental. A esto se puede arribar desde m\u00faltiples acciones; por ejemplo:
\u2022 Eliminar los derechos de exportaci\u00f3n para bienes de capital.
\u2022 Aumentar los reintegros a la exportaci\u00f3n de bienes de capital.<\/p>

4.<\/strong> El alza de los precios de los insumos en general y de los insumos met\u00e1licos en particular en mercados concentrados, sumada a la baja de los precios de los bienes de capital, ha impactado en la competitividad del sector. Para revertir en parte esta situaci\u00f3n se requiere:
\u2022 La baja de los aranceles de importaci\u00f3n a todos los insumos y materias primas, partes y piezas que no se fabriquen localmente.
\u2022 Considerar para proyectos estrat\u00e9gicos la fabricaci\u00f3n de bienes de capital como si fuese una exportaci\u00f3n a extrazona. Medida esta muy poderosa y de f\u00e1cil implementaci\u00f3n, ya que se aplica el procedimiento de importaci\u00f3n temporaria con comprobaci\u00f3n de destino ya existente en Aduana.<\/p>

5.<\/strong> La aplicaci\u00f3n del poder de compra del Estado a favor de la producci\u00f3n nacional es clave en muchos sectores, por ejemplo los vinculados a la infraestructura energ\u00e9tica e hidrocarbur\u00edfera. Esto se lograr\u00e1 a trav\u00e9s de la plena vigencia de la ley del compre nacional y otras preferencias.<\/p>

6.<\/strong> El sector de bienes de capital no puede estar limitado en su desarrollo por temas fiscales o de legislaci\u00f3n tributaria.
\u2022 Hoy los saldos t\u00e9cnicos de IVA que se generan por la al\u00edcuota partida para la venta de bienes de capital capturan parte importante del capital de trabajo rest\u00e1ndolo de la capacidad de inversi\u00f3n de las empresas. Por ello es necesaria la igualaci\u00f3n de la al\u00edcuota de IVA u otro mecanismo como otorgar el beneficio directamente al inversor.
\u2022 Se deben reducir o eliminar los impuestos distorsivos como los Ingresos Brutos a nivel provincial que deterioran la competitividad.
\u2022 Lo intangible del costo asociado a siniestralidad y el funcionamiento de las ART socavan la voluntad de invertir y aumentar los planteles laborales, promoviendo formas de contrataci\u00f3n de menor calidad. Es imprescindible una nueva legislaci\u00f3n.<\/p>

7.<\/strong> Es necesario un mecanismo que facilite la reinversi\u00f3n de utilidades en bienes de capital nacional, una herramienta muy importante para dinamizar la inversi\u00f3n y la creaci\u00f3n de empleo.<\/p>

8.<\/strong> Se requiere un instrumento de financiamiento espec\u00edfico para las actividades industriales, que facilite la compra de bienes de capital por parte de los usuarios e inversores, peque\u00f1os y grandes, en la misma medida en que lo hacen nuestros principales competidores. Adem\u00e1s de los ya existentes cr\u00e9ditos blandos para la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y para proyectos de inversi\u00f3n pyme, como esquema complementario para ganar competitividad en un escenario de protecci\u00f3n selectiva.<\/p>

9.<\/strong> Siendo que las licencias no autom\u00e1ticas de importaci\u00f3n son un instrumento coyuntural, se deben evaluar barreras paraarancelarias basadas en normas t\u00e9cnicas y formales, que ayuden a limitar las importaciones desleales y\/o lo mencionado de restituir el arancel externo com\u00fan. Siempre con el criterio estrat\u00e9gico de ir reduciendo la protecci\u00f3n a medida que estos sectores ganan competitividad.<\/p>

10.<\/strong> Nuestro sector forma y demanda mano de obra bien calificada y con un adecuado est\u00e1ndar de vida. La capacitaci\u00f3n no puede ser parte de la puja salarial. Se deben acordar programas y formas de evaluaci\u00f3n de las competencias laborales que permitan al sector crecer. Discusiones de competitividad entre el Estado, los trabajadores y las empresas son imprescindibles y enmarcadas dentro de un proyecto nacional de desarrollo del sector.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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