{"id":20111,"date":"2011-08-01T01:08:00","date_gmt":"2011-08-01T04:08:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=20111"},"modified":"2024-07-08T14:07:35","modified_gmt":"2024-07-08T17:07:35","slug":"poder-de-compra-del-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/poder-de-compra-del-estado\/","title":{"rendered":"Poder de compra del Estado"},"content":{"rendered":"\t\t
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El poder de compra del Estado es un importante motor del desarrollo econ\u00f3mico y social argentino. Los aspectos a tener en cuenta para lograr un desarrollo inclusivo lo m\u00e1s veloz posible.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Bruno Capra |<\/em><\/a><\/p>

Un aspecto de gran importancia para una pol\u00edtica industrial argentina inclusiva, o sea, que permita la mayor incorporaci\u00f3n de ciudadanos al desarrollo personal a cambio de sus habilidades, es tener en cuenta, como determinante e indicador, a la industria de alto valor agregado como lo es, por ejemplo, la fabricaci\u00f3n de bienes de capital (BdC), tomada como referente para el conjunto de actividades similares pero que en t\u00e9rminos particulares podr\u00eda ser la de aeronaves, barcos, trenes, generaci\u00f3n el\u00e9ctrica, telefon\u00eda, o miner\u00eda.<\/p>

El camino a delinear para que la industria logre su m\u00e1ximo desarrollo con inclusi\u00f3n de personas calificadas ser\u00eda aquel que se acerque al mayor volumen posible. El recorrido est\u00e1 formado por pasos, y cada uno de ellos nos debe dar como resultado un acercamiento a una sociedad econ\u00f3micamente libre, pol\u00edticamente soberana y socialmente justa. Para esto es muy importante un acertado manejo y orientaci\u00f3n de los conceptos que engloba la tecnolog\u00eda, con su \u201cmadre\u201d la ciencia.<\/p>

Industria, bienes de capital y afines \/ consumo<\/h5>

\u00bfPor qu\u00e9 los BdC y equivalentes son importantes para una pol\u00edtica industrial argentina respecto de los bienes de consumo? Varias respuestas, todas verdaderas seg\u00fan la \u00f3ptica desde la cual se mire el tema. Se pueden resumir en que son verdaderas o falsas seg\u00fan el plazo en el cual deseamos resultados satisfactorios.<\/p>

1)<\/strong> A corto plazo. Si consideramos los BdC s\u00f3lo a los fines de una reactivaci\u00f3n econ\u00f3mico-productiva inmediata, estos son iguales a los bienes de consumo.<\/p>

2)<\/strong> A mediano\/largo plazo. El rol reactivante es decididamente menos importante que si consideramos el efecto a m\u00e1s largo plazo, donde el papel fundamental es el rol creador de capacidad productiva.<\/p>

3)<\/strong> M\u00e1s hago, m\u00e1s puedo hacer. A los fines de profundizar la comprensi\u00f3n del rol creador de capacidad productiva, podemos meditar y responder: \u00bfsomos m\u00e1s ricos si compramos BdC argentinos, o si compramos BdC importados? Los BdC los podemos comprar f\u00e1cilmente afuera y debemos esforzarnos para producirlos localmente. \u00bfPor qu\u00e9?<\/p>

El problema econ\u00f3mico que se presenta es que para maximizar el crecimiento a mediano o largo plazo, habr\u00eda que maximizar el ahorro, o sea abstenerse lo m\u00e1ximo posible del consumo actual. A medida que se obtiene el ahorro, acelerar al m\u00e1ximo la capacidad productiva. Esta regla simple no es aplicable linealmente a la fabricaci\u00f3n de BdC, porque la capacidad productiva de los BdC no es una funci\u00f3n directa del ahorro como en gran medida lo es para casi todos los dem\u00e1s bienes de la econom\u00eda.
Cuanto m\u00e1s conocimiento espec\u00edfico se acumula, m\u00e1s aumenta el rendimiento productivo y m\u00e1s complejidad es manejable, o sea, el crecimiento en la producci\u00f3n de BdC no es una funci\u00f3n lineal, sino una funci\u00f3n exponencial del ahorro.<\/p>

4)<\/strong> Tecnolog\u00edas derivadas. La compra y posesi\u00f3n de BdC en una producci\u00f3n de bienes de consumo da una capacidad de producci\u00f3n inmediata y es independiente de qui\u00e9n produce el BdC (nacional o extranjero).<\/p>

La visi\u00f3n se complica porque los BdC sirven para muchas otras cosas que su funci\u00f3n espec\u00edfica de producci\u00f3n. a) Sirven para optimizar las materias primas que se usan en el proceso fabril. b) Sirven para capacitar los equipos humanos que intervienen en la fabricaci\u00f3n del BdC y con esto disponer de tecnolog\u00edas derivadas, aplicables a otros procesos productivos (interacci\u00f3n).<\/p>

Las sociedades de gran desarrollo industrial, o sea aquellas donde el porcentaje del Producto Bruto Industrial (PBI) es elevado, son a su vez democracias pluralistas consolidadas con buena distribuci\u00f3n de la renta. Esta soluci\u00f3n ideal es permanentemente auscultada y analizada y se instrumentan muchas medidas para mantenerse permanentemente cerca del ideal.<\/p>

5)<\/strong> Bien de capital hecho por industrias locales. Los pa\u00edses que desarrollan fuertes industrias de BdC tienen muchas medidas de apoyo a su propia industria que podemos considerarlas como poder de compra del Estado (PCE) \u201cAmpliado\u201d, tales como: reserva del mercado de servicios p\u00fablicos propios (compre argentino), financiamientos muy baratos o a tasas negativas para desarrollos estrat\u00e9gicos (bancos), planificaci\u00f3n plurianual de avances sociales o industriales que \u201cgatillan\u201d b\u00fasquedas de soluciones industriales propias (programaci\u00f3n estatal), desgravaciones para los inversores que compren BdC de producci\u00f3n local (AFIP), diferimientos impositivos para los inversores que compren BdC de producci\u00f3n local (AFIP), etc\u00e9tera.<\/p>

6)<\/strong> Conflicto por comprar afuera. Al comprar BdC en el extranjero la comunidad sacrifica: a) las divisas; b) el aprendizaje tecnol\u00f3gico, y c) el entrenamiento para la creatividad.<\/p>

b) y c) son elementos muy importantes para la industria (y la industria para la sociedad), que no se pueden aprender en libros o cursos, sino que s\u00f3lo se aprenden en la gesti\u00f3n diaria para obtener un resultado, apoy\u00e1ndose, s\u00ed en ese caso, en libros y cursos. El Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n Productiva (Mincyt) puede aplicar muchos recursos en desarrollos, pero si el PCE no acompa\u00f1a, los resultados ser\u00e1n siempre pobres, desconectados del quehacer fabril. Es necesaria la acci\u00f3n coordinada con un plan de desarrollo econ\u00f3mico de los ministerios que fundamente y oriente el llamado \u201cmodelo\u201d actual.<\/p>

7)<\/strong> Presente o futuro. En cada etapa de desarrollo del pa\u00eds hay un equilibrio de mayor satisfacci\u00f3n social que deber\u00eda poderse hacer expl\u00edcito: \u00bfcu\u00e1nto sacrificar del consumo, relegando la satisfacci\u00f3n actual? y \u00bfcu\u00e1nto invertir en desarrollo para satisfacci\u00f3n futura? Obtener el m\u00e1ximo deseable no es una tarea f\u00e1cil, pero es necesaria si queremos aumentar el empleo en cantidad y calidad e influir en la calidad de vida general.<\/p>

La din\u00e1mica del crecimiento econ\u00f3mico implica un multiplicador econ\u00f3mico donde adentro est\u00e1 el sector externo de la econom\u00eda. Cuando importo tengo al final una menor recaudaci\u00f3n fiscal total, un mayor endeudamiento externo y una p\u00e9rdida de autonom\u00eda econ\u00f3mica. Estos planteos se vuelven progresivamente m\u00e1s relevantes cuando tomo un horizonte de planeamiento creciente.<\/p>

8)<\/strong> Pleno empleo. La desocupaci\u00f3n no se puede resolver con mano de obra barata. La podemos y debemos resolver como una cuesti\u00f3n de supervivencia, defini\u00e9ndonos como pa\u00eds industrial y actuar en consecuencia. Para esto la industria de la creaci\u00f3n de equipos que se compran a trav\u00e9s del PCE aporta en los hechos casi toda la innovaci\u00f3n del sector industrial y en particular de los BdC, que es una industria de alto valor agregado y de una gran contribuci\u00f3n al bienestar general.<\/p>

La fabricaci\u00f3n local de los BdC en los sectores de m\u00e1s inter\u00e9s para la competitividad del pa\u00eds en t\u00e9rminos de comercio internacional es fundamental para aumentar en el mediano y largo plazo las exportaciones de manufacturas de todo tipo de alto valor agregado.<\/p>

Si tom\u00e1semos la decisi\u00f3n de aprovechar al m\u00e1ximo el potencial que disponemos para nuestro desarrollo, deberemos afrontar no s\u00f3lo el tema posible o \u201cf\u00edsico\u201d que es parte de la ciencia de los ingenieros, sino el tema cultural, el de los intereses creados que est\u00e1n imbricados con lo cultural y lo ideol\u00f3gico.<\/p>

Avance posible<\/h5>

Una forma significativa de hacer avanzar todo es el aprovechamiento al m\u00e1ximo del PCE, que es la expresi\u00f3n econ\u00f3mica del Estado que puede manejar o inducir su forma de manejo a los habitantes que operan en t\u00e9rminos econ\u00f3micos.<\/p>

Cuando hablamos del PCE, asociamos esto a la intervenci\u00f3n estatal directa.<\/p>

Si el Estado dispone de fondos para la compra, aparece como l\u00f3gico, como acertado, que ese dinero sea gastado a favor de la misma comunidad que es propietaria de ese dinero. Dinero que recaud\u00f3 (AFIP) restringiendo el consumo de los privados a favor de priorizar lo com\u00fan, por lo tanto, se ve intelectualmente como razonable que vuelva a la comunidad en forma de compras nacionales, excluyendo todo donde sea posible la compra al extranjero, generando as\u00ed un c\u00edrculo virtuoso de gasto estatal, actividad nacional, m\u00e1s impuestos, nuevo gasto estatal, etc\u00e9tera.<\/p>

No se trata de \u201ccerrar\u201d los mercados para las compras al exterior, sino de algo m\u00e1s importante para nuestro desarrollo, que es \u201cabrirlos\u201d al trabajo nacional.<\/p>

Eso es lo que genera la legislaci\u00f3n tuitiva que define el procedimiento que debe respetar el Estado, que es la legislaci\u00f3n vigente y casi no aplicada de \u201ccompre argentino\u201d, que fue la base del exitoso per\u00edodo industrialista llamado de sustituci\u00f3n de importaciones. Resumo las tres leyes vigentes de compre argentino:
1)<\/strong> Ley 5.340\/63 \u201cCompre Argentino\u201d, obliga a todo sujeto de orden publico a comprar exclusivamente mercader\u00edas, materiales y productos de origen nacional, siempre que su precio sea razonable. Ley casi no usada.
2)<\/strong> Ley 18.875\/71 \u201cContrate Nacional\u201d, complementa la anterior y regula la contrataci\u00f3n de obras y servicios y aumenta las preferencias, implementando una reserva de mercado para las empresas nacionales en la ejecuci\u00f3n de proyectos y la consultor\u00eda para obras. M\u00e1s olvidada que la anterior.
3)<\/strong> Ley 25.551\/01 \u201cCompre Trabajo Argentino\u201d, cambia en algunos pocos puntos las leyes anteriores, y mantiene espec\u00edficamente su vigencia. En todos los casos regulan que los sujetos obligados deban comprar con licitaci\u00f3n p\u00fablica y el oferente gana en igualdad de condiciones de calidad, plazo y precio.<\/p>

Origen de la legislaci\u00f3n<\/h5>

Hay muchos antecedentes a lo largo de la historia argentina, reconociendo el primero de ellos en los actos de la Primera Junta. La inspiraci\u00f3n de las dos primeras leyes mencionadas fue la ley norteamericana (Buy American<\/em>), de la cual la primera (5.340\/63) es casi copia. Es notable que la ley argentina sea mucho menos protectora de lo nuestro que la de Estados Unidos, y adem\u00e1s, nosotros, los argentinos, con nuestra dualidad cultural, la hacemos no s\u00f3lo de menor alcance normativo, sino mucho m\u00e1s flexible en su aplicaci\u00f3n.<\/p>

En Estados Unidos, la dureza en su aplicaci\u00f3n es de tal intensidad que hoy es inimaginable en la Argentina. Si no existiese esta diferencia, se eliminar\u00eda buena parte de nuestras limitaciones para desarrollarnos a pleno. Otra vez, el hecho cultural.<\/p>

En Estados Unidos se ha mantenido la legislaci\u00f3n en el tiempo, ning\u00fan neoliberalismo le ha hecho mella. Nosotros no podemos decir lo mismo. Las \u201crelaciones carnales\u201d no dejaron las mismas huellas en los dos amantes.<\/p>

Alcance<\/h5>

En su concepci\u00f3n, las leyes del \u201ccompre argentino\u201d van bastante m\u00e1s all\u00e1 que el gasto directo del Estado. En ellas se definen los \u201csujetos obligados\u201d. Estos son todos los que de diversas formas administran fondos p\u00fablicos, que no siempre son propiedad del Estado; es el \u00e1mbito de los concesionarios de servicios p\u00fablicos que manejan tarifas, que son dineros p\u00fablicos de otra forma. Son los servicios telef\u00f3nicos, los transportes, la energ\u00eda el\u00e9ctrica, etc. Tambi\u00e9n lo son las actividades p\u00fablicas de patrimonio privado tales como medicamentos, las radios, canales de TV, etc., que no pueden existir sin tener una licencia de onda en el espectro radioel\u00e9ctrico. Sin licencia, no hay emisora, no hay actividad econ\u00f3mica.<\/p>

Poder de compra del Estado \u201cAmpliado\u201d<\/h5>

Lo cultural nos funciona como un limitador de las posibilidades de Desarrollo end\u00f3geno. La utop\u00eda que deber\u00edamos perseguir es esta referencia: \u201cS\u00f3lo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean las condiciones que permitan gozar de sus derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, tanto como sus derechos civiles y pol\u00edticos\u2026\u201d, que pertenece a la Convenci\u00f3n Americana Sobre los Derechos del Hombre (1969) y otras equivalentes en nuestra Constituci\u00f3n nacional.<\/p>

Una visi\u00f3n de c\u00f3mo lo cultural influye en el camino del desarrollo propio es el predominio transnacional en la econom\u00eda argentina. Las empresas extranjeras explican el 75 por ciento del valor agregado generado por las 500 firmas m\u00e1s importantes radicadas en el pa\u00eds, sin tener en cuenta la dominaci\u00f3n que por v\u00edas tecnol\u00f3gicas, financieras, insumos cr\u00edticos, etc., ejercen sobre muchas pymes. Las empresas extranjeras son relativamente poco generadoras de empleo por unidad producida, lo que es realmente un importante limitante para poder hacer parte de un modelo de acumulaci\u00f3n con inclusi\u00f3n social. Para estas empresas los salarios constituyen m\u00e1s un costo de producci\u00f3n que un factor dinamizador de la demanda interna (y para ellas, cuanto m\u00e1s bajos, mejor).<\/p>

El espacio de esta nota no habilita a extenderse, pero se\u00f1alaremos algunos elementos indicativos: El antagonismo cultural originado por nuestra pertenencia iberoamericana, y la colonizaci\u00f3n occidental dan como resultado un doble pensamiento: los liberales y los nacionales. Nacimos como colonia; al independizarnos, los dirigentes actuaron como poder imperial delegado y as\u00ed este pretende seguir, si puede. Con la Generaci\u00f3n del 80 (1880), ese poder se consolida como clase dominante.<\/p>

Tenemos una traba cultural importante para alcanzar el \u00e9xito en esta concepci\u00f3n de dinamizar nuestra econom\u00eda a l\u00edmites cuantitativos y cualitativos mayores. Tanto, que en un reciente escrito m\u00edo, compilado por el Ing. Enrique Mart\u00ednez, presidente del Instituto Nacional de Tecnolog\u00eda Industrial (INTI) para formar parte del libro Nuevos cimientos. Debates para honrar el Bicentenario, sostengo la posibilidad de que la Argentina crezca a tasas de un 15 por ciento te\u00f3rico frente al 9-10 por ciento actual. Los que tenemos estudios en ciencias \u201cduras\u201d pensamos que, dentro de los l\u00edmites f\u00edsicos, te\u00f3ricamente, es posible. Lo cultural impone l\u00edmites m\u00e1s duros, m\u00e1s limitantes.<\/p>

Por la expresi\u00f3n econ\u00f3mica de estos conflictos yo adhiero a la teor\u00eda de las estructuras productivas desequilibradas (EPD) postulada por el Ing. Marcelo Diamand en su libro Doctrinas econ\u00f3micas, desarrollo e independencia<\/em>, que postula que en los pa\u00edses en los cuales se produce un bien primario de alta productividad natural , esta riqueza crea una elite dirigente que se apropia para s\u00ed de ese recurso y mantiene todo lo posible esas reglas.<\/p>

La descripci\u00f3n les cabe bien a varios de los pa\u00edses de la Unasur y otros que pertenecen al tercer mundo y no as\u00ed a los pa\u00edses centrales, por lo que este tema no es estudiado en el norte occidental, y muy poco por estas latitudes. Una descripci\u00f3n m\u00e1s detallada y universalizada es la que se describe con el nombre de \u201cenfermedad holandesa\u201d, conocida desde hace unos cuarenta a\u00f1os, pero que, como su mismo nombre de \u201cenfermedad\u201d lo indica, es de car\u00e1cter transitorio y no se ve como un problema estructural, que necesita su propio enfoque. Esa no percepci\u00f3n hace que se nos quieran aplicar recetas pensadas para sociedades de otras caracter\u00edsticas y, lo que es peor, que los argentinos estemos dispuestos y deseosos de recibirlas.<\/p>

Esta no es s\u00f3lo una cuesti\u00f3n acad\u00e9mica sino que es de la mayor importancia para nuestra vida social y econ\u00f3mica. Porque cuando crece la poblaci\u00f3n, la divisi\u00f3n de tareas postulada por la Generaci\u00f3n del 80 no es apta para dar bienestar con igualdad de oportunidad a todos los habitantes; y la puja social toma caracter\u00edsticas salvajes como en el caso del recordado \u201cProceso\u201d del \u201976 y otros anteriores.<\/p>

Se desprende de lo dicho la existencia de dos l\u00edneas interpretativas b\u00e1sicas y de acci\u00f3n, a tener en cuenta: la l\u00ednea nacional, que ejercen \u201clos nacionales\u201d y, la l\u00ednea antinacional o liberal, que impulsan \u201clos liberales\u201d.<\/p>

Nuestro desaf\u00edo actual es la construcci\u00f3n de un YO com\u00fan, de todos los argentinos, un NOSOTROS para tener algo nuevo, muchas veces intentado y nunca logrado, una unidad de destino, para pasar de ser una superficie habitada, a ser una Naci\u00f3n. Los que nos consideramos nacionales tenemos el desaf\u00edo de oponer a los liberales (all\u2019uso nostro<\/em>) una fuerza pol\u00edtica contraria que nos permita la integraci\u00f3n como Naci\u00f3n (ellos no quieren, no nos quieren).<\/p>

Todo Movimiento Nacional es esencialmente integrador (nosotros s\u00ed queremos integrarlos a ellos). Tenemos, como expuesto, un antagonismo b\u00e1sico no resuelto, que nos acompa\u00f1a desde el inicio de nuestra historia, s\u00f3lo el \u201cBloque Nacional\u201d puede oponer una fuerza neutralizadora a ese poder liberal (o antinacional). El desaf\u00edo que tantos han postulado es el de construir un Poder Nacional.<\/p>

La paz y la prosperidad no se dan en un armisticio que, en este caso, es entre lo nacional y lo antinacional. Hay que ganar la puja y hay que integrar. Hay que conseguir crear (\u00bflo estaremos haciendo?) un sistema con consenso y legitimidad, social, pol\u00edtica y jur\u00eddica, con flexibilidad para que durante el avance del tiempo se pueda mantener la continuidad. Tenemos una disyuntiva: hacemos historia, o padecemos la historia. Si elegimos hacer la historia, considerando que no hay en este tema una situaci\u00f3n de equilibrio posible, el resultado depende de la lucidez, la voluntad y el arte de la conducci\u00f3n.<\/p>

Conclusi\u00f3n<\/h5>

Si como resultado del per\u00edodo social de alto dinamismo pol\u00edtico que se vive actualmente, a mediados de 2011, en la Argentina, se planteara un Plan Estrat\u00e9gico de Desarrollo Nacional, es mi opini\u00f3n que habr\u00eda fuertes debates generados en las distintas posibilidades de desarrollo end\u00f3geno fundado, que es el desarrollo indispensable y fundamental para que sea permanente y estable. Caso contrario, arriesgamos caer progresivamente en un nuevo estrangulamiento de la balanza de pagos, con la reiteraci\u00f3n de la crisis interna conocida (tipo 2001-2003).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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