{"id":21382,"date":"2023-05-01T01:08:00","date_gmt":"2023-05-01T04:08:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=21382"},"modified":"2023-11-06T11:33:40","modified_gmt":"2023-11-06T14:33:40","slug":"la-condicion-previa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/la-condicion-previa\/","title":{"rendered":"La condici\u00f3n previa"},"content":{"rendered":"\t\t
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El autor compara la situaci\u00f3n actual e hist\u00f3rica de distintos pa\u00edses del mundo para dar cuenta de los elementos a tener en cuenta en el debate sobre una posible reforma tributaria.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Arnaud Iribarne |<\/em><\/a><\/p>

Quienes estudian la historia econ\u00f3mica y social coinciden en que los a\u00f1os dorados del Estado de Bienestar fueron los 30 o 35 a\u00f1os desde el fin de la Segunda Guerra. Fue una etapa regulatoria que promov\u00eda el pleno empleo y altos beneficios sociales que algunos denominan \u201cel contrato social de posguerra\u201d. Influ\u00eda, seguramente, el temor a que el Partido Comunista obtuviera demasiados esca\u00f1os en los parlamentos europeos.<\/p>

Tuve la ocasi\u00f3n de hacer estudios de posgrado durante esos a\u00f1os en Francia y conoc\u00ed un capitalismo con alto niveles de ocupaci\u00f3n y con un seguro de desempleo que sosten\u00eda a la persona hasta dos a\u00f1os mientras encontraba otra ocupaci\u00f3n. En esa \u00e9poca se pod\u00edan reinsertar en un plazo mucho m\u00e1s breve porque exist\u00eda mucha oferta de puestos de trabajo.<\/p>

Todos los transportes y el correo eran administrados por el Estado. La f\u00e1brica Renault y Dassault (que fabricaba los aviones Mirage) eran empresas mixtas con participaci\u00f3n estatal.<\/p>

Exist\u00eda una muy buena salud y educaci\u00f3n p\u00fablica que se complementaba con un sistema jubilatorio que permit\u00edan una vida digna a los beneficiarios.<\/p>

Los agricultores produc\u00edan dentro de las regulaciones de la Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan (PAC) con fuertes subsidios para mantener a la poblaci\u00f3n rural asentada en peque\u00f1os pueblos y evitando que migraran a las grandes ciudades, adem\u00e1s de aspectos paisaj\u00edsticos y de cuidado del medio ambiente. En este Estado de Bienestar no exist\u00edan los \u201cchalecos amarillos\u201d ni sectores precarizados que se expresaran en movimientos de indignados.<\/p>

Ese gasto p\u00fablico se sosten\u00eda con altos impuestos. Tambi\u00e9n eran significativas las cargas sociales tanto para el empleador como para el empleado. Se trataba de un acuerdo o un pacto social de mantener altos niveles de tributaci\u00f3n. En mi estad\u00eda se desarrollaron las elecciones que llevar\u00edan a la presidencia a Fran\u00e7ois Mitterrand y en los debates entre candidatos no era un tema de discusi\u00f3n ya que ambos partidos mayoritarios coincid\u00edan en mantener este sistema de altos impuestos y buenas prestaciones sociales.<\/p>

La Escuela Austr\u00edaca<\/h5>

En los mismos a\u00f1os fue creciendo la influencia de las ideas de Friedrich von Hayek que repercutir\u00e1n en el capitalismo saj\u00f3n con Milton Friedman, profesor de la Universidad de Chicago; Arthur Laffer, asesor de Ronald Reagan, y con la fuerte presencia de Margaret Thatcher, quien introdujo el concepto de que \u201cla sociedad no existe, lo que existen son los individuos\u201d.<\/p>

El concepto de no society<\/em> significa que el Estado se desentiende de pol\u00edticas p\u00fablicas que atiendan a los sectores menos favorecidos. En este nuevo contexto hist\u00f3rico se plante\u00f3 una fuerte disminuci\u00f3n de los impuestos que conllev\u00f3 a una baja sustantiva de las prestaciones estatales.<\/p>

Dentro del Partido Republicano surgi\u00f3 un grupo fundamentalista denominado Tea Party que sosten\u00eda que cada ciudadano deb\u00eda ser responsable de su destino individual. Deb\u00eda ser previsor y contratar un buen seguro de salud y cuando nace un hijo comenzar a ahorrar para poder pagar sus estudios. Si no ha sido suficientemente previsor ser\u00e1 responsable de las consecuencias ya que el Estado no tiene por qu\u00e9 ocuparse de su irresponsabilidad. Se asum\u00eda que cada individuo era art\u00edfice de su destino futuro. Este mismo criterio se aplica reemplazando el sistema jubilatorio solidario por un sistema de ahorro individual.<\/p>

De esa manera se pueden disminuir los impuestos sin incurrir en d\u00e9ficit.<\/p>

Los pa\u00edses n\u00f3rdicos<\/h5>

Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia, hoy en d\u00eda, tienen un Estado presente \u201cdesde la cuna hasta la tumba\u201d, como suelen decir. Una inversi\u00f3n muy alta en educaci\u00f3n y en ciencia y tecnolog\u00eda que se mantiene a lo largo de las d\u00e9cadas. Una salud p\u00fablica con la mayor\u00eda de medicamentos gratuitos o fuertemente subsidiados.<\/p>

Los n\u00f3rdicos son pa\u00edses de poco m\u00e1s de 5 millones de habitantes, por lo que ello obliga a pagar impuestos altos. Un trabajador medio tiene un descuento de cargas sociales del 40% en su recibo y llega pronto al 50% con sueldos m\u00e1s altos. Los jubilados tambi\u00e9n sufren una detracci\u00f3n del 40 por ciento.<\/p>

Tengo especial contacto con Dinamarca y cuando pregunto si la gente se queja de la alta tributaci\u00f3n, se sorprenden contestando \u201csiempre fue as\u00ed\u201d. En su mayor\u00eda no est\u00e1n dispuestos a renunciar a su Estado de Bienestar. En Copenhague no se ve gente pidiendo limosna ni revisando los tachos de basura ni gente en situaci\u00f3n de calle. Existen delitos pero el gasto en seguridad es bajo. No se ven polic\u00edas ni patrulleros porque no existe el delito menor o el arrebato.<\/p>

Reforma tributaria<\/h5>

Georges Clemenceau sosten\u00eda que \u201cla guerra es algo demasiado importante para dejarla en manos de los militares\u201d. Podr\u00edamos decir lo mismo respecto de la cuesti\u00f3n tributaria.<\/p>

Se requiere previamente un debate profundo sobre qu\u00e9 tipo de sociedad queremos construir: una parecida a la noruega o la que propone el Tea Party.<\/p>

Quienes proponen una fuerte reducci\u00f3n de la presi\u00f3n fiscal suelen utilizar la frase \u201chay que reducir el gasto p\u00fablico\u201d sin profundizar nada ni detallar el alcance de este ajuste.<\/p>

Quien alguna vez intent\u00f3 reducir el gasto dom\u00e9stico hizo un detalle de los egresos mensuales y llen\u00f3 una p\u00e1gina con la lista de los ahorros posibles. Cuando los sum\u00f3 se llev\u00f3 la sorpresa, de la cruda realidad, de que no superaban el 3 o el 4 por ciento de los gastos totales.<\/p>

Si lo experimentamos en una pyme o en un estudio profesional eliminando suscripciones, refrigerios, etc., tampoco llegamos al 5 por ciento. Lo mismo pasa con el gasto p\u00fablico, donde una rebaja significativa solo puede lograrse con un ajuste dr\u00e1stico de prestaciones. Una decisi\u00f3n de este tipo no pueden tomarla los t\u00e9cnicos ya que cambia la vida de las personas. Requiere de un pacto o contrato social.<\/p>

Proyecci\u00f3n del gasto p\u00fablico<\/h5>

En la Universidad de Los Andes (Colombia) hicieron una investigaci\u00f3n bajo el lema de que para hablar seriamente del gasto hay que presupuestarlo para los pr\u00f3ximos cuarenta a\u00f1os.<\/p>

Desagregaron de la ley de presupuesto de Colombia las distintas partidas y con un Excel programaron los cuarenta a\u00f1os futuros.<\/p>

\u00bfC\u00f3mo medir un gasto del a\u00f1o 2038 y otro del 2053? Partieron de la premisa de que la curva de crecimiento ser\u00eda similar a los presupuestos desde 1980 hasta 2020.<\/p>

Observaron que en la salud p\u00fablica hay una curva ininterrumpida y creciente del gasto: c. Crecimiento vegetativo, incremento de los mayores de 60 a\u00f1os, mayor expectativa de vida. En 1980 los habitantes sanos se hac\u00edan muy pocos controles de rutina, hoy estos estudios son corrientes y costosos.<\/p>

Con respecto a la energ\u00eda el\u00e9ctrica, en 1980 en cada habitaci\u00f3n de una casa hab\u00eda dos enchufes. Hoy hay muchos m\u00e1s aparatos electrodom\u00e9sticos y los enchufes se reemplazaron por \u201czapatillas\u201d.<\/p>

Hay un incremento del parque automotor con aumento de carreteras, combustibles, etc. En jubilaciones el aumento en la expectativa de vida y la reducci\u00f3n de empleados en relaci\u00f3n de dependencia originan un gasto creciente. Los trabajadores aportantes se han reducido. En 1980 gran parte del alumnado finalizaba sus estudios con el secundario. Hoy la demanda de vacantes universitarias crece cada a\u00f1o Los cursos de posgrado son numerosos. La conclusi\u00f3n de la investigaci\u00f3n fue que en cada una de las partidas la curva es creciente y la explicaci\u00f3n resulta razonable. La pregunta relevante siguiente es c\u00f3mo se sostiene ese gasto.<\/p>

Una reforma en la Argentina<\/h5>

Si hay que promover un debate para que la sociedad decida debemos aclarar algunos conceptos teniendo presente si realmente est\u00e1n dadas las condiciones pol\u00edtico-sociales e institucionales para que este debate sea posible.<\/p>

En cualquier reuni\u00f3n de cualquier c\u00e1mara empresaria, si alguien dice en tono enf\u00e1tico que en ning\u00fan pa\u00eds la presi\u00f3n tributaria es tan alta como en la Argentina, la mayor\u00eda de los asistentes aprobar\u00e1 esa afirmaci\u00f3n.<\/p>

No es casual, porque han escuchado esa frase cientos de veces en programas televisivos, le\u00eddo en editoriales, etc., hasta que la hicieron propia. Una informaci\u00f3n err\u00f3nea repetida hasta el hartazgo pasa a ser entendida por la opini\u00f3n p\u00fablica como v\u00e1lida. Teniendo en cuenta las limitaciones de la utilidad del concepto de presi\u00f3n fiscal y su comparaci\u00f3n internacional observamos que en realidad la presi\u00f3n fiscal argentina (recaudaci\u00f3n tributaria como porcentaje del PBI) es del 30,3%, un poco inferior a la de Brasil, 32,3, y Uruguay, 30,9.<\/p>

Muy diferente es en Europa donde Francia tiene el 46,2 Todos los pa\u00edses n\u00f3rdicos m\u00e1s del 40, Italia el 42,4, Alemania el 37,5, Espa\u00f1a y Reino Unido 33,5.<\/p>

Lo primero, necesario e indispensable, es debatir con datos fidedignos y un m\u00ednimo de buena fe.<\/p>

Un argumento recurrente es que el sistema tributario tiene que ser competitivo para atraer inversiones.<\/p>

La observaci\u00f3n emp\u00edrica nos muestra que Ronald Reagan, asesorado por Arthur Laffer, baj\u00f3 9 puntos el impuesto a la renta sin lograr un aumento de inversiones en Estados Unidos.<\/p>

Recientemente en la Argentina, en el per\u00edodo de gobierno de 2015 a 2019, se encar\u00f3 una reforma con rebajas de las contribuciones patronales, del Impuesto a las Ganancias del 35% al 30% y con proyecci\u00f3n de reducir al 25% a los dos a\u00f1os y una disminuci\u00f3n del Impuesto sobre los Bienes Personales hasta dejarlo en casi inexistente al 0,25% sobre la base imponible. Contra lo esperado, la inversi\u00f3n en lugar de aumentar disminuy\u00f3 a causa de baja demanda y de capacidad instalada ociosa que no justificaba invertir cuando no hab\u00eda mercado que adquiriera la mayor producci\u00f3n.<\/p>

Lo segundo es analizar la comparaci\u00f3n con pa\u00edses vecinos que tienen menor presi\u00f3n fiscal pero menores prestaciones estatales como los de la costa del Pac\u00edfico.<\/p>

Cada pa\u00eds tiene una historia particular de presencia y legitimaci\u00f3n del Estado.<\/p>

En la costa del Pac\u00edfico observamos sociedades duales con una aceptaci\u00f3n pac\u00edfica de diferencias sociales hasta hace pocos a\u00f1os. En los \u00faltimos tiempos se produjeron en Chile, Colombia y Per\u00fa movimientos de indignaci\u00f3n y resultados electorales impensados una d\u00e9cada atr\u00e1s, que permiten concluir que esta situaci\u00f3n ha entrado en crisis.<\/p>

La sociedad argentina tiene un concepto profundamente instalado de que el Estado debe responder en las emergencias. A todos les pareci\u00f3 l\u00f3gica la compra de 120 millones de vacunas y su aplicaci\u00f3n gratuita a toda la poblaci\u00f3n. Que estas vacunas se fueran a buscar en avi\u00f3n. Tambi\u00e9n que el Estado se hiciera cargo de una parte del salario de las empresas privadas durante la pandemia.<\/p>

Ante los incendios forestales se reclama que el Estado tenga disponibles varios aviones hidrantes en perfectas condiciones de funcionamiento. Ante un accidente se reclama que la demora de una ambulancia o servicio de emergencia sea m\u00ednimo.<\/p>

\u00bfNuestra sociedad aceptar\u00eda una reducci\u00f3n significativa de prestaciones sociales? El 90% de la poblaci\u00f3n universitaria asiste desde 1949 a universidades no aranceladas, cosa que no ocurre en los pa\u00edses de la costa del Pac\u00edfico. En Chile un matrimonio con tres hijos debe decidir cu\u00e1les de ellos podr\u00e1n ser universitarios porque le es imposible pagar los aranceles de todos.<\/p>

Cuando, un par de d\u00e9cadas atr\u00e1s, un ministro de Econom\u00eda intent\u00f3 reducir un 13% el presupuesto universitario se vio obligado a renunciar a los 14 d\u00edas de asumir.<\/p>

La comunidad tambi\u00e9n es muy sensible al trato que se les dispensa a los jubilados y a sus medicamentos. Se sobreentiende que la educaci\u00f3n, la salud y la jubilaci\u00f3n son derechos adquiridos desde hace d\u00e9cadas.<\/p>

La sociedad tiene que decidir c\u00f3mo quiere vivir en base a n\u00fameros claros y no tendenciosos y en una clarificaci\u00f3n de cu\u00e1les servicios prestar\u00e1 el Estado y cu\u00e1les dejar\u00e1 de prestar.<\/p>

M\u00e1s all\u00e1 de del tama\u00f1o del Estado, es relevante la eficacia del gasto p\u00fablico y la necesidad de una burocracia eficiente.<\/p>

La reforma tributaria es urgente y necesaria, pero una transformaci\u00f3n realmente profunda es muy dif\u00edcil llevar a cabo si no se cuenta previamente con dos elementos clave: poder pol\u00edtico y consenso social.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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