{"id":3451,"date":"2019-11-01T01:04:00","date_gmt":"2019-11-01T04:04:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=3451"},"modified":"2023-11-16T12:47:48","modified_gmt":"2023-11-16T15:47:48","slug":"pacto-social-acuerdo-social-dialogo-social-la-experiencia-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/pacto-social-acuerdo-social-dialogo-social-la-experiencia-europea\/","title":{"rendered":"Pacto Social, Acuerdo Social, Di\u00e1logo Social: la experiencia europea"},"content":{"rendered":"\t\t
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Ofrece informaci\u00f3n sint\u00e9tica acerca de un tema central en los sistemas de relaciones de trabajo, los \u201cpactos sociales\u201d, tomando como referencia a Europa, que le ha dado una atenci\u00f3n prioritaria adoptando una filosof\u00eda social y generando diversas experiencias.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Julio C\u00e9sar Neffa |<\/em><\/a><\/p>

El objetivo del art\u00edculo es ofrecer informaci\u00f3n sint\u00e9tica acerca de un tema central en los sistemas de relaciones de trabajo, que adopta varias denominaciones: pactos sociales, acuerdos tripartitos, di\u00e1logo social, que en algunos pa\u00edses tienen lugar en el seno de los Consejos Econ\u00f3mico Sociales. Tomaremos como referencia a Europa, que desde sus inicios en la CECA, luego en el Mercado Com\u00fan Europeo, m\u00e1s tarde en la Uni\u00f3n Europea de los 12, ahora 28 pa\u00edses miembros, le ha dado una atenci\u00f3n prioritaria adoptando una filosof\u00eda social y generando diversas experiencias.<\/p>

Introducci\u00f3n: los conceptos utilizados<\/h5>

Las organizaciones internacionales dan una definici\u00f3n amplia pero imprecisa del di\u00e1logo social. Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, \u201cel di\u00e1logo social engloba todas las formas de negociaci\u00f3n, de consulta o de intercambio de informaci\u00f3n entre representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores en cuestiones de inter\u00e9s com\u00fan vinculadas a la pol\u00edtica econ\u00f3mica y social\u201d<\/em> (OIT, 2013, p.14). Para la Uni\u00f3n Europea, \u201cel di\u00e1logo social europeo engloba discusiones, consultas, negociaciones y acciones comunes emprendidas por las organizaciones que representan a los interlocutores sociales (empleadores y asalariados). Este di\u00e1logo adopta dos formas principales: un di\u00e1logo tripartito con las autoridades p\u00fablicas; un di\u00e1logo bipartito entre las organizaciones sindicales y los empleadores europeos\u201d<\/em> (Europa<\/em>, sitio de la Uni\u00f3n Europea). Un impulso importante fue dado por la OIT al caracterizar el \u201cTrabajo Decente\u201d como \u201ctodo trabajo asalariado o cuenta propia que tenga un car\u00e1cter productivo y bien remunerado que a\u00f1ada un valor a la dotaci\u00f3n de riquezas o a los niveles de bienestar de la sociedad y que pueda permitir el logro de medios de vida dignos. Es un trabajo que se ejerza en libertad, en condiciones de seguridad, con suficiente protecci\u00f3n social, en adecuadas condiciones de trabajo, de equidad y dignidad humana\u201d<\/em>, agregando que para lograr este objetivo es necesario \u201cconseguir que se respeten los principios y derechos fundamentales en el trabajo; crear mayores oportunidades de empleo y de ingresos para hombres y mujeres, extender la protecci\u00f3n social y promover el di\u00e1logo social<\/strong>\u201d.<\/p>

El di\u00e1logo social tal como lo comprende la OIT implica que los representantes no adopten en esa instancia propuestas o decisiones a t\u00edtulo personal, sino que consulten a sus mandantes y expresen sus opiniones sobre uno o varios de estos temas:
\u2022 La aplicaci\u00f3n y la revisi\u00f3n peri\u00f3dica de las pol\u00edticas destinadas a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido.
\u2022 La adopci\u00f3n de decisiones sobre la adopci\u00f3n, ratificaci\u00f3n, supervisi\u00f3n de las normas internacionales del trabajo y su denuncia en caso de violaci\u00f3n.
\u2022 El fortalecimiento de los sistemas de Inspecci\u00f3n del Trabajo.
\u2022 La adopci\u00f3n y reconsideraci\u00f3n peri\u00f3dica de las pol\u00edticas de seguridad, condiciones de trabajo y salud en el trabajo en los planos empresarial y nacional
\u2022 La garant\u00eda de un sistema de seguridad social sostenible y equitativo y la promoci\u00f3n de su extensi\u00f3n hacia toda la poblaci\u00f3n.
\u2022 La instauraci\u00f3n de mecanismos de fijaci\u00f3n de salarios m\u00ednimos vitales que compensan la inflaci\u00f3n, as\u00ed como el pago efectivo en tiempo \u00fatil de los salarios.
\u2022 La garant\u00eda de que los trabajadores migrantes puedan expresarse mediante el ejercicio de sus derechos sindicales en cumplimiento de los principios de libertad sindical, igualdad de oportunidades y de trato.<\/p>

El di\u00e1logo social<\/h5>

Seg\u00fan lo define la OIT, el di\u00e1logo social comprende todo tipo de negociaciones, consultas e incluso el mero intercambio de informaci\u00f3n entre representantes de los gobiernos, empleadores y trabajadores (de las diversas organizaciones existentes) sobre temas de inter\u00e9s com\u00fan relativos a las pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales. Es un proceso formal o informal, de car\u00e1cter permanente o transitorio, que puede conducir a la adopci\u00f3n de acuerdos en materias que las partes han determinado como objeto espec\u00edfico de di\u00e1logo. Entonces, el di\u00e1logo social constituye no solo un medio de progreso social y econ\u00f3mico, sino tambi\u00e9n un objetivo propiamente dicho, porque permite a los actores sociales del mundo del trabajo expresarse y defender sus intereses en la sociedad y en el lugar de trabajo. Puede ser considerado una pol\u00edtica o dispositivo implementado a diversos niveles (nacional, sectorial, de las empresas u organizaciones) con la participaci\u00f3n institucionalizada de los interlocutores sociales (representantes de empleadores, de trabajadores y del Estado), que seg\u00fan la experiencia se proponga lograr varios objetivos fundamentales antes mencionados.<\/p>

Se podr\u00edan resumir as\u00ed las modalidades institucionales de di\u00e1logo social predominantes, que podr\u00edan ser utilizadas en el caso argentino para tratar los temas arriba mencionados.<\/p>

1) Elaboraci\u00f3n de propuestas de estructura y funcionamiento de un Consejo Econ\u00f3mico Social creado o a crearse, tomando en cuenta las experiencias internacionales y las recomendaciones de la OIT.<\/p>

2) Ampliar el \u00e1mbito de competencias de los convenios colectivos de trabajo por sector o ramas de actividad y los acuerdos a nivel de empresas.<\/p>

Esta forma de participaci\u00f3n se lleva a cabo entre instituciones que tienen un reconocimiento legal, donde intervienen organizaciones que son reconocidas como interlocutores por las dem\u00e1s, aunque haya intereses contradictorios, pero se acepta la econom\u00eda de mercado. Son negociaciones centralizadas y al m\u00e1ximo nivel. Con frecuencia, en la UE, cuando no se llega a un total acuerdo se adoptan Declaraciones de Intenci\u00f3n, Directivas, Gu\u00edas de Buenas Pr\u00e1cticas y C\u00f3digos de Buena Conducta, por ejemplo, en 1995 la licencia parental, en 1997 el trabajo a tiempo parcial y en 1999 el trabajo de duraci\u00f3n determinada.<\/p>

La g\u00e9nesis de los acuerdos, pactos, di\u00e1logo social<\/h5>

Estas instituciones se instauran en situaciones de crisis internacionales y a nivel nacional luego de shocks<\/em>, como fueron la de comienzos de los a\u00f1os \u201970 y la financiera de 2007. La interrupci\u00f3n de los procesos de crecimiento y el paso al estancamiento, desempleo e inflaci\u00f3n crearon la necesidad de buscar soluciones de manera consensuada en cada pa\u00eds, porque en la Uni\u00f3n Europea se busca coordinar y articular la pol\u00edtica macroecon\u00f3mica, pero la pol\u00edtica social es solo competencia de los Estados miembros.<\/p>

En Europa y en todos los pa\u00edses capitalistas desarrollados, desde esa \u00e9poca aument\u00f3 el desempleo y emergen con fuerza las formas precarias de empleo, y disminuyeron desde entonces, sin pausa, los salarios reales, las prestaciones del sistema de seguridad social (pues los desempleados no aportan y requieren subsidios) y aumentaron las desigualdades, al mismo tiempo que las econom\u00edas se concentraban y extranjerizaban y que las empresas cambiaron sus formas de organizaci\u00f3n para reducir costos y transferir los riesgos fuera de la empresa.<\/p>

Los empresarios presionaron a los gobiernos para que se reformara la legislaci\u00f3n del trabajo con el objeto de imponer la flexibilizaci\u00f3n y la reducci\u00f3n de los costos laborales, asegurar el disciplinamiento y el control de los trabajadores para intensificar el trabajo, buscar una mayor productividad, mejorar la calidad y disponer legalmente de una mayor libertad en cuanto al uso de la fuerza de trabajo. Los cambios introducidos para hacer frente a la crisis procuraron el incremento de la productividad, el mejoramiento continuo de la calidad, la b\u00fasqueda sistem\u00e1tica de la reducci\u00f3n de los costos, la introducci\u00f3n, aceptaci\u00f3n y difusi\u00f3n de las innovaciones en cuanto a los productos y los procesos, as\u00ed como la introducci\u00f3n de nuevas formas de organizar las empresas, la producci\u00f3n y el trabajo. El prop\u00f3sito impl\u00edcito buscado por los empleadores es dividir el colectivo de trabajo debilitando las organizaciones sindicales. En paralelo, creci\u00f3 el n\u00famero de los trabajadores no asalariados que venden su fuerza de trabajo en calidad de monotributistas o trabajadores aut\u00f3nomos cuyos conflictos son dirimidos en la justicia civil, comercial o penal, porque no se les reconoce el estatus de asalariados ni el de actores de la relaci\u00f3n salarial.<\/p>

Como resultado de los cambios analizados precedentemente, en la estructura de la fuerza de trabajo se ha producido una fuerte heterogeneizaci\u00f3n seg\u00fan los sectores y ramas de actividad econ\u00f3mica, en funci\u00f3n de su productividad, calificaciones y competencias, e internamente dentro del colectivo se genera una segmentaci\u00f3n que permite a los empresarios \u201cdividir para reinar\u201d.<\/p>

Los nuevos criterios de gesti\u00f3n empresarial construidos para hacer frente a las crisis ponen el acento en la r\u00e1pida obtenci\u00f3n de excedentes financieros, que ahora deben distribuirse r\u00e1pidamente en cada ejercicio en desmedro de las anteriores pol\u00edticas de inversi\u00f3n que ten\u00edan un horizonte de largo plazo para recuperar el capital. Los empresarios est\u00e1n fuertemente involucrados en los procesos de subcontrataci\u00f3n, tercerizaci\u00f3n, deslocalizaci\u00f3n, fusiones y adquisiciones que provocan reestructuraciones profundas o el abandono de la actividad en importantes sectores considerados poco rentables o contaminantes, que desencadenan impactos negativos sobre el empleo. Los sindicatos quedaron muy debilitados en cuanto al n\u00famero de afiliados y a sus recursos y por ende su peso en esas instituciones es reducido.<\/p>

Es en ese contexto que surgen los pactos sociales en Europa desde los a\u00f1os \u201980, que adoptaron varias modalidades.<\/p>

Se presentan como intercambios con concesiones rec\u00edprocas, para asegurar la aceptabilidad y la legitimidad de los acuerdos buscando preservar y crear empleos teniendo en cuenta las restricciones de la competitividad a nivel internacional. Pero nunca el resultado es equilibrado, dado el contexto. Se busca que \u201ctodos ganen\u201d, y pasar de una negociaci\u00f3n conflictiva entre adversarios a un acuerdo entre interlocutores.<\/p>

Un punto esencial es el car\u00e1cter multidimensional de estos acuerdos que difieren del car\u00e1cter m\u00e1s espec\u00edfico de las pol\u00edticas p\u00fablicas y de los acuerdos colectivos tradicionales.<\/p>

Los interlocutores sociales que intervienen son el Estado, a menudo representado por el ministro de Trabajo que tiene la iniciativa para convocar, las m\u00e1ximas centrales sindicales y empresariales. Cada uno de ellos se enfrentaba a dif\u00edciles situaciones generadas por la crisis.<\/p>

\u2022 Los gobiernos deseaban volver a crecer, pero deb\u00edan reducir su d\u00e9ficit fiscal (porque en la Uni\u00f3n Europea tiene un tope de 3%) para no tener que aumentar los impuestos y no recurrir a un mayor endeudamiento externo. Sus propuestas implicaban entre otras cosas reformar los generosos sistemas de salud, seguridad social y seguro por desempleo (para reducir sus costos), aumentar las tarifas de los servicios p\u00fablicos y el transporte, privatizar total o parcialmente las empresas p\u00fablicas y ampliar el espacio para el mercado.<\/p>

\u2022 Las centrales sindicales (donde hay pluralidad de orientaciones) estaban a la defensiva, dejaron de lado sus diferencias y trataban de defender el empleo, evitar o frenar la ca\u00edda de los salarios reales, brindar una protecci\u00f3n social adicional a los desempleados y que no desmejore el sistema de protecci\u00f3n social.<\/p>

\u2022 Los que ten\u00edan m\u00e1s urgencias para que se entablara el di\u00e1logo fueron las organizaciones de empleadores que afrontaban una serie de problemas caracterizados por una evoluci\u00f3n r\u00e1pida de las tecnolog\u00edas, la transformaci\u00f3n del mercado de trabajo abandonando el pleno empleo, la reestructuraci\u00f3n de los sistemas de producci\u00f3n organizados en cadenas mundiales de valor, la presi\u00f3n del mercado ejercida sobre las empresas para que mejoren su competitividad y productividad, estableciendo entre las empresas una competencia m\u00e1s intensa para atraer capitales e inversiones extranjeras. Las centrales empresariales trataban de superar el per\u00edodo de ca\u00edda de sus tasas de ganancia por medio de la reducci\u00f3n de los costos salariales y laborales para mejorar su competitividad, que estaba amenazada primeramente por los pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico (Corea, Jap\u00f3n, Taiw\u00e1n) y recientemente por China e India. Estas caracter\u00edsticas de la econom\u00eda mundial dificultan a\u00fan m\u00e1s la tarea de las organizaciones de empleadores de representar a todos sus miembros y responder a sus expectativas, generando divisiones entre ellas, u oblig\u00e1ndolas a reformar sus estructuras. Las tendencias del nuevo modo de desarrollo se caracterizan por la concentraci\u00f3n oligop\u00f3lica de la producci\u00f3n y la extranjerizaci\u00f3n. Un n\u00famero importante de pymes \u2013no siempre adheridas a las centrales empresariales\u2013 emplea a la mayor cantidad de trabajadores, pero su peso es d\u00e9bil en cuanto al volumen de la producci\u00f3n.<\/p>

En la Uni\u00f3n Europea se adopt\u00f3 oficialmente desde 2004 la estrategia denominada \u201cflexiguridad\u201d, un modelo de relaciones de trabajo gestado en Dinamarca que hab\u00eda dado un buen resultado, y que combina por una parte una amplia flexibilidad otorgada a los empleadores para despedir sin mayores costos ni tr\u00e1mites administrativos transfiriendo el riesgo fuera de las empresas, y por otra parte un sistema de seguridad social consistente en un seguro de desempleo desde el momento mismo del despido, ofreciendo recursos gratuitos para la formaci\u00f3n y reconversi\u00f3n profesional y un acompa\u00f1amiento personalizado a cargo de funcionarios del Ministerio de Trabajo que incitan a la reconversi\u00f3n profesional y a la b\u00fasqueda activa de empleo. La UE buscaba por ese medio la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d del derecho de trabajo adem\u00e1s de generar numerosos empleos y de mayor calidad, que los pa\u00edses miembros adoptaran pol\u00edticas de educaci\u00f3n y aprendizaje \u201cdurante toda la vida\u201d, pol\u00edticas activas de empleo (es decir que no actuaran solo sobre la oferta de fuerza de trabajo) y la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d de los sistemas de seguridad social para hacer frente al cambio de la esperanza de vida, aumentando la edad jubilatoria, y tratando de reducir los costos de las prestaciones.<\/p>

Los sindicatos aceptaron esa discusi\u00f3n como una forma de frenar la p\u00e9rdida de derechos dada la duraci\u00f3n del dif\u00edcil contexto macroecon\u00f3mico.<\/p>

Las modalidades m\u00e1s frecuentes<\/h5>

Con Jacques Freyssinet podr\u00edamos sintetizar y agrupar las modalidades que pueden adoptar esos pactos, acuerdos o di\u00e1logo social en tres tipos:<\/p>

a) El tripartismo institucionalizado<\/em><\/span><\/h6>

Varios pa\u00edses europeos han creado instituciones tripartitas de car\u00e1cter permanente, que constituyen el marco general donde se llevan a cabo las coordinaciones y concertaciones o acuerdos expl\u00edcitos entre el gobierno y los actores sociales, estableciendo normas y orientaciones para los convenios colectivos de trabajo. B\u00e9lgica y los Pa\u00edses Bajos lo crearon despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial, e Irlanda lo hizo recientemente y de manera m\u00e1s ambiciosa.<\/p>

En los tres casos, los acuerdos se firmaron con una perspectiva de largo plazo para hacer frente a las consecuencias imprevistas de crisis que afectaron el empleo y los salarios. Pero en los tres casos surgieron desacuerdos, desde fines de la d\u00e9cada pasada, que pusieron en tensi\u00f3n su funcionamiento ante las dificultades para encontrar una salida a la crisis.<\/p>

Un caso paradigm\u00e1tico de pacto social surgi\u00f3 en Holanda. La negociaci\u00f3n entre los interlocutores sociales se celebr\u00f3 en Wassenaar en 1982 y dio lugar a un acuerdo que dura hasta nuestros d\u00edas, que consisti\u00f3 en que los sindicatos aceptaran la \u201cmoderaci\u00f3n salarial\u201d (es decir que los salarios no disminuyeran en t\u00e9rminos reales pero que no crecieran por encima de la inflaci\u00f3n ni de la productividad) a cambio de evitar los despidos, pero instaurando legalmente la reducci\u00f3n del tiempo de trabajo e impulsando masivamente el trabajo a tiempo parcial del cual se beneficiaron sobre todo las mujeres. El resultado fue por una parte el incremento de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa, la fuerte reducci\u00f3n del desempleo y por otra parte que en cada familia actualmente hay un trabajador a pleno tiempo y al menos otro a medio tiempo, dando como consecuencia un mayor ingreso familiar. \u201cRedujeron la duraci\u00f3n de la jornada para que todos trabajen\u201d.<\/p>

b) Pa\u00edses donde se combinan relaciones bipartitas y tripartitas<\/em><\/span><\/h6>

Varios pa\u00edses adoptaron modalidades de concertaci\u00f3n de ambos tipos. En un comienzo se establecieron relaciones bipartitas a nivel intersectorial y luego lo hicieron con el Estado con resultados desiguales.<\/p>

En Francia, como resultado de esas negociaciones, que no estuvieron exentas de conflictos, se adoptaron finalmente leyes refrendando las decisiones que resultaron de acuerdos parciales.<\/p>

Un proceso similar se sigui\u00f3 en Espa\u00f1a hasta que a mediados de 2009 se interrumpi\u00f3 el proceso porque los empresarios endurecieron sus posiciones aprovechando la crisis.<\/p>

En Italia y Portugal las tensiones surgieron cuando los sindicatos mayoritarios rechazaron ciertos acuerdos, que hab\u00edan sido firmados por otras centrales sindicales minoritarias.<\/p>

Se puede concluir que esos procesos que combinan acuerdos bilaterales y tripartitos dieron lugar a compromisos estables y en otros casos fracasaron, pero todos los actores manifiestan que lo consideran una instituci\u00f3n adecuada y dan a entender que los fracasos y rupturas del di\u00e1logo social son responsabilidad de las otras partes.<\/p>

c) Un tripartismo pragm\u00e1tico y ocasional<\/em><\/span><\/h6>

Algunos pa\u00edses, como es el caso del Reino Unido de Gran Breta\u00f1a, durante mucho tiempo no reconocieron la existencia expl\u00edcita de instituciones oficiales de di\u00e1logo tripartito. Alemania, bajo diversos gobiernos, dej\u00f3 de promover esos pactos porque hubo malos resultados, pero sigue habiendo di\u00e1logos tripartitos que no se desarrollan institucionalmente de manera continua.<\/p>

Esas actitudes adoptadas por los tres sectores en ambos pa\u00edses conducen a llevar a cabo reuniones de car\u00e1cter informal, que son sin embargo eficaces.<\/p>

Pero en ambos pa\u00edses hay actualmente una negociaci\u00f3n colectiva descentralizada donde el Estado no interviene y por otra parte reuniones entre el gobierno y las organizaciones patronales y sindicales cuando se preparan medidas de pol\u00edtica en materia laboral.<\/p>

Se puede concluir que en estos pa\u00edses y por iniciativa patronal, no se han creado relaciones institucionalizadas entre los tres sectores, en particular cuando han llegado al poder gobiernos de derecha o centroderecha que han adoptado leyes que estimulan la descentralizaci\u00f3n, a nivel de las empresas, de la negociaci\u00f3n colectiva para tener en cuenta la heterogeneidad estructural y las consecuencias del cambio cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, pero donde el poder de sindicatos y empresarios es muy desigual.<\/p>

Los argumentos utilizados para justificar esas instituciones<\/h5>

En el modo de producci\u00f3n capitalista las necesidades, intereses y objetivos de los tres sectores no coinciden exactamente entre s\u00ed e incluso hay mucha heterogeneidad dentro de cada uno de ellos, pues en t\u00e9rminos generales y con algunas excepciones, desde mediados de los a\u00f1os \u201970 en todos los pa\u00edses aument\u00f3 sistem\u00e1ticamente la desigualdad. Pero si, debido a la instauraci\u00f3n de un di\u00e1logo social a escala macro-social, existieran las instancias institucionales apropiadas para que los representantes de los trabajadores y de los empleadores pudieran negociar colectivamente y expresar sus necesidades, participar en los procesos de toma de decisiones e influir en los objetivos y su orientaci\u00f3n, se podr\u00eda lograr al menos temporariamente poder controlar y reducir el desequilibrio entre los intereses que est\u00e1n en juego tanto a nivel de las empresas y organizaciones, como a nivel meso y macrosocial.<\/p>

A nivel micro, de las empresas u organizaciones, la posibilidad de instaurar un di\u00e1logo social permite \u2013sin eliminar los l\u00f3gicos conflictos de intereses\u2013 identificar problemas laborales y adoptar decisiones consensuadas relativas al empleo, los ingresos, la protecci\u00f3n social y relaciones de trabajo, as\u00ed como en cuanto a la salud y la seguridad en el trabajo.<\/p>

El objetivo es que en esos intercambios todos ganen algo, haciendo concesiones. El Estado interviene, pero respetando la autonom\u00eda de las partes. La idea que est\u00e1 detr\u00e1s de esta modalidad es que si los representantes del trabajo y del capital llegan a un acuerdo, haciendo mutuas concesiones, hay m\u00e1s posibilidades de que este se lleve a la pr\u00e1ctica que en el caso de que solo fuera una imposici\u00f3n del Estado en apoyo a uno u otro.<\/p>

El di\u00e1logo social puede convertirse en un medio para alcanzar compromisos acerca de objetivos econ\u00f3micos y sociales, donde cada uno de los interlocutores sociales aporta, obtiene y\/o concede algo para que \u2013partiendo de un piso m\u00ednimo aceptable\u2013 se logre un cierto equilibrio aunque el mismo sea parcial e inestable.
Pero por otra parte la continuidad del di\u00e1logo social es un objetivo intermediario, un sendero para lograr la democracia econ\u00f3mica y social a diversos niveles.<\/p>

Condiciones y l\u00edmites observados<\/h5>

La existencia de instancias para establecer un pacto, acuerdo o di\u00e1logo social en Europa implic\u00f3 la existencia de una voluntad de negociar, la posibilidad de que cada uno de los sectores se organice y realice sus actividades de manera libre y voluntaria, sin tener que soportar presiones de los gobiernos, guardando libertad para representar los intereses de sus miembros.<\/p>

Puede suceder simplemente que algunos de los interlocutores sociales no est\u00e9n bien organizados, sean d\u00e9biles y no sean reconocidos por el gobierno. Con frecuencia en muchos pa\u00edses europeos no existen las condiciones adecuadas para instaurar el di\u00e1logo social. En el Estado de algunos de los \u201cPECO\u201d (pa\u00edses ex comunistas), la legislaci\u00f3n laboral es conservadora y no trata de compensar la diferencia de poder entre los empleadores y trabajadores; es d\u00e9bil e ineficiente la inspecci\u00f3n de la administraci\u00f3n del trabajo, hay lagunas en la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n del trabajo; falta voluntad pol\u00edtica para ratificar los convenios y recomendaciones de la OIT o para aplicarlos plenamente. En cuanto a las organizaciones de trabajadores, no siempre se garantiza realmente el derecho de libertad sindical, de asociaci\u00f3n y de negociaci\u00f3n colectiva y la divisi\u00f3n por razones ideol\u00f3gicas debilita su accionar.<\/p>

De manera generalizada en algunos pa\u00edses no se construy\u00f3 una confianza mutua y no hay \u201cbuena fe\u201d entre gobiernos, empleadores y trabajadores.<\/p>

El di\u00e1logo social corre el riesgo de quedar circunscripto al sector moderno y ser d\u00e9bil o inexistente en amplias esferas de la econom\u00eda, como el sector informal, la econom\u00eda rural, las pymes donde la talla de las empresas es peque\u00f1a y prevalecen el trabajo no registrado, la precariedad y las formas at\u00edpicas de empleo. Los trabajadores de la econom\u00eda informal y de la econom\u00eda social y solidaria suelen quedar de facto al margen de la protecci\u00f3n de la legislaci\u00f3n del trabajo y de la seguridad social y ver as\u00ed gravemente vulnerados sus derechos fundamentales. En algunos pa\u00edses, las organizaciones sindicales respaldan a los trabajadores por cuenta propia de la econom\u00eda informal, de la econom\u00eda social y solidaria y a los desocupados, incluso integr\u00e1ndolos o ayud\u00e1ndolos a crear sus propias asociaciones de desocupados.<\/p>

La filosof\u00eda de los estadistas que se proponen crear y fortalecer estas instituciones es la b\u00fasqueda de \u201cun piso m\u00ednimo pero s\u00f3lido de acuerdos\u201d entre representantes de intereses que son contradictorios en el modo de producci\u00f3n dominante, que expresen necesidades y hagan mutuas concesiones rec\u00edprocas para identificar problemas y soluciones a problemas, y donde cada actor social, y sobre todo el Estado, acepte ceder algo en sus leg\u00edtimas reivindicaciones sin renunciar a ellas, y hacer concesiones negociadas, para \u201cque todos ganen\u201d y se avance hacia una justicia social.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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