{"id":6629,"date":"2018-06-01T01:17:00","date_gmt":"2018-06-01T04:17:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=6629"},"modified":"2024-02-08T12:43:48","modified_gmt":"2024-02-08T15:43:48","slug":"politica-industrial-e-integracion-regional-un-analisis-de-la-experiencia-reciente-del-sector-automotriz-en-uruguay","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/politica-industrial-e-integracion-regional-un-analisis-de-la-experiencia-reciente-del-sector-automotriz-en-uruguay\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica industrial e integraci\u00f3n regional: Un an\u00e1lisis de la experiencia reciente del sector automotriz en Uruguay"},"content":{"rendered":"\t\t
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A partir de la instauraci\u00f3n del Gabinete Productivo, en 2008, y la formaci\u00f3n de los Consejos Sectoriales, en 2011, el pa\u00eds vecino apunt\u00f3 al sostenimiento de una pol\u00edtica industrial por medio de la coordinaci\u00f3n p\u00fablico-privada. En el rubro automotriz, esta iniciativa logr\u00f3 resultados positivos en materia de crecimiento, inversi\u00f3n y creaci\u00f3n de empleo de calidad, entre otros.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Sebasti\u00e1n Torres |<\/em><\/a><\/p>

El autor agradece al profesor Robert Wade, de la London School of Economics, y a los colegas de la School of Oriental and African Studies de la Universidad de Londres por sus sugerencias y comentarios a versiones previas de este documento, y al Instituto de Altos Estudios Nacionales por el apoyo financiero para realizar esta investigaci\u00f3n.<\/span><\/p><\/blockquote>

I. Introducci\u00f3n<\/h5>

Durante la \u00faltima d\u00e9cada, la discusi\u00f3n acerca de la necesidad de una transformaci\u00f3n de la matriz productiva en Am\u00e9rica latina como condici\u00f3n indispensable para alcanzar un proceso de desarrollo econ\u00f3mico y social sostenido en el tiempo se ha instalado nuevamente en la agenda de debate p\u00fablico.<\/p>

Varios factores internos y externos explican el resurgimiento de este \u201cviejo tema\u201d: primarizaci\u00f3n de las econom\u00edas, problemas de competitividad y escasa incorporaci\u00f3n de valor agregado en la producci\u00f3n de bienes y servicios nacionales, aumento en los niveles de desempleo y trabajo precario, desaceleraci\u00f3n en las tasas de crecimiento en Asia, y ca\u00edda del precio de las materias primas, entre otros.<\/p>

En este marco, y con el objetivo de promover herramientas de mediano y largo plazo conducentes al desarrollo de los sectores agropecuario, industrial y servicios, Uruguay crea en 2008 el Gabinete Productivo, iniciando as\u00ed un importante esfuerzo de coordinaci\u00f3n interministerial que tendr\u00eda como resultado la definici\u00f3n de pol\u00edticas sectoriales para 13 cadenas productivas.<\/p>

Este Gabinete ten\u00eda dos objetivos centrales: la consolidaci\u00f3n del ciclo de expansi\u00f3n e inclusi\u00f3n social iniciado en el a\u00f1o 2003, y la generaci\u00f3n de una r\u00e1pida respuesta a los impactos negativos que producto de la crisis financiera internacional ya comenzaban a afectar a diversos sectores productivos de la econom\u00eda uruguaya.<\/p>

A trav\u00e9s de este nuevo mecanismo de articulaci\u00f3n entre organismos p\u00fablicos, se buscaba adem\u00e1s definir de forma precisa los diferentes roles y responsabilidades institucionales de cara al efectivo cumplimiento de los compromisos asumidos por el nuevo gobierno instalado en marzo de 2005.<\/p>

Como parte de este proceso de fortalecimiento institucional, y buscando ampliar la base de actores sociales que participaban en la definici\u00f3n de la pol\u00edtica industrial del pa\u00eds, el Gabinete Productivo crea en 2011 los Consejos Sectoriales.<\/p>

Estos \u00e1mbitos de trabajo tripartitos, integrados por representantes del gobierno, de los sindicatos y de las asociaciones empresariales, buscaban a su vez la sostenibilidad en el tiempo de la pol\u00edtica industrial, m\u00e1s all\u00e1 de los vaivenes electorales. En una etapa inicial, se conforman cinco Consejos Sectoriales para los sectores automotriz, biotecnolog\u00eda, farmac\u00e9utico, forestal-madera y naval.<\/p>

El objetivo de este trabajo es hacer un balance de la experiencia de estos mecanismos de coordinaci\u00f3n p\u00fablico-privada, analizando en particular el caso de la industria automotriz. Por sus caracter\u00edsticas particulares, el desarrollo de este sector constituye una de las apuestas de pol\u00edtica industrial m\u00e1s ambiciosas: se encuentra \u201clejos\u201d del espacio-producto de Uruguay (concentrado en ventajas comparativas tradicionales, basadas en el sector agropecuario), y constituye un buen ejemplo de la forma en la que la integraci\u00f3n regional puede fortalecer estos procesos (acuerdo bilateral Brasil-Uruguay).<\/p>

Luego de revisar el marco te\u00f3rico y los antecedentes institucionales que llevaron a la creaci\u00f3n del Gabinete Productivo en el a\u00f1o 2008, el estudio analiza la experiencia del Consejo Sectorial Automotriz durante el per\u00edodo 2010-2015, destacando tanto sus principales logros como las lecciones aprendidas de cara al futuro.<\/p>

II. Marco anal\u00edtico para la definici\u00f3n de la pol\u00edtica industrial en el caso uruguayo<\/h5>

Considerando sus respectivas dotaciones relativas de factores de producci\u00f3n (trabajo, tierra, capital), y siguiendo sus ventajas comparativas tradicionales, la teor\u00eda econ\u00f3mica neocl\u00e1sica de comercio internacional concluye que los pa\u00edses del sur global deber\u00edan ser exportadores de bienes intensivos en recursos naturales y\/o en trabajo no calificado.<\/p>

Durante muchos a\u00f1os en Am\u00e9rica latina, y como resultado de la aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas econ\u00f3micas que consideraban este postulado te\u00f3rico como un \u201cdeber ser\u201d, los esfuerzos productivos se concentraron exclusivamente en la producci\u00f3n de bienes intensivos en el uso de sus materias primas (minerales y alimentos).<\/p>

De esta forma, adem\u00e1s, se esperaba que los pa\u00edses alcanzaran tasas de crecimiento elevadas y sostenidas en el tiempo, factor clave en el proceso de convergencia hacia los niveles de ingreso de los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados.<\/p>

Sin embargo, analizando los procesos de desarrollo econ\u00f3mico y social de diferentes pa\u00edses en el largo plazo, la evidencia hist\u00f3rica comparada apunta en otra direcci\u00f3n. El desarrollo econ\u00f3mico requiere diversificaci\u00f3n, y no concentraci\u00f3n y especializaci\u00f3n en la producci\u00f3n de algunos pocos bienes primarios (o intensivos en el uso de recursos naturales).<\/p>

En el caso uruguayo, y en el marco de la discusi\u00f3n de cara a la conformaci\u00f3n de los Consejos Sectoriales durante los a\u00f1os 2010 y 2012, algunos hechos estilizados a nivel de las categor\u00edas cl\u00e1sicas de pol\u00edtica industrial (como la evoluci\u00f3n de la productividad y la incorporaci\u00f3n tecnol\u00f3gica) reflejaban la importancia de afianzar estos procesos en el apuntalamiento de econom\u00edas de escala en la regi\u00f3n, y en el permanente agregado de valor al interior de las cadenas productivas, mejorando la calidad de su inserci\u00f3n internacional.<\/p>

III. La experiencia de los Consejos Sectoriales<\/h5>
3.1. Antecedentes<\/em><\/span><\/h6>

En el a\u00f1o 2011, la conformaci\u00f3n de los Consejos Sectoriales, \u00e1mbitos tripartitos de coordinaci\u00f3n entre gobierno, trabajadores y empresarios para la definici\u00f3n de pol\u00edticas productivas a trav\u00e9s de metas, herramientas, indicadores de seguimiento y financiamiento en base a objetivos que permitieran evaluar los resultados alcanzados, inauguraba la segunda fase de trabajo del Gabinete Productivo.<\/p>

La coordinaci\u00f3n en \u00e1mbitos tripartitos implicaba un cambio metodol\u00f3gico y estrat\u00e9gico en el dise\u00f1o de la pol\u00edtica, con un Gabinete Productivo m\u00e1s enfocado en obtener resultados concretos de transformaci\u00f3n productiva y cambio estructural en mediano y largo plazo, que en la mera superaci\u00f3n de restricciones, cuellos de botella y\/o fallas de mercado.<\/p>

El establecimiento de metas claras y cuantificadas permitir\u00eda as\u00ed identificar la forma en que la pol\u00edtica industrial, m\u00e1s all\u00e1 del incremento en los agregados macroecon\u00f3micos (crecimiento, exportaciones e inversi\u00f3n extranjera directa), se orientaba en torno a su \u00faltima raz\u00f3n de ser: la consolidaci\u00f3n de una nueva estructura productiva que operase como principal mecanismo de redistribuci\u00f3n del ingreso, base indispensable para la conformaci\u00f3n de un Uruguay cada vez m\u00e1s inclusivo.<\/p>

En una segunda etapa de trabajo, cada Consejo Sectorial defini\u00f3 sobre la siguiente base, su respectivo plan industrial:
1.<\/strong> Visi\u00f3n (largo plazo).
2.<\/strong> Objetivos\/metas (mediano y largo plazo).
3.<\/strong> Planes de acci\u00f3n:
a)<\/strong> Matrices que identifican actividades y herramientas.
b)<\/strong> Asignaci\u00f3n de recursos (presupuesto).
c)<\/strong> Cronogramas de implementaci\u00f3n.
d)<\/strong> Organismos e instituciones responsables.
e)<\/strong> Evaluaci\u00f3n y definici\u00f3n de indicadores (criterios para la medici\u00f3n de \u00e9xitos y fracasos).
f)<\/strong> Seguimiento.
g)<\/strong> Comunicaci\u00f3n y difusi\u00f3n de resultados.<\/p>

La visi\u00f3n destacaba la importancia, el rol, la orientaci\u00f3n y el posicionamiento de la industria y del sector en particular en la estrategia de desarrollo nacional. En este sentido, se especificaron las razones de la promoci\u00f3n industrial incluyendo los motivos por lo que el sector seleccionado es importante para el desarrollo, el rol que juega en el est\u00edmulo de otros sectores y el posicionamiento que deber\u00eda tener esa cadena de valor en los mercados nacionales, regionales y globales.<\/p>

Las dimensiones clave en torno al establecimiento de objetivos abarcaron aspectos que hac\u00edan a la agregaci\u00f3n (sector, subsectores o eslabones, productos) y horizonte temporal (trimestral, anual, quinquenal) para el logro de las metas de producci\u00f3n, exportaciones, inversiones y localizaci\u00f3n (tanto cuantitativas como cualitativas).<\/p>

El alcance y n\u00famero de esos objetivos\/metas, incluyendo cu\u00e1ntas metas num\u00e9ricas y qu\u00e9 grado de detalle puede ser especificado, depender\u00eda crucialmente de las caracter\u00edsticas del sector, de las estad\u00edsticas disponibles, y de las capacidades de coordinaci\u00f3n p\u00fablico-privadas.<\/p>

La elecci\u00f3n inicial de los sectores automotriz, biotecnolog\u00eda, farmac\u00e9utico, forestal-madera y naval buscaba as\u00ed diversificar la producci\u00f3n y las exportaciones uruguayas (m\u00e1s all\u00e1 de la soja, celulosa, carne y arroz), tanto por la v\u00eda del agregado de valor en el sentido de las ventajas comparativas tradicionales, como a trav\u00e9s del desarrollo de nuevos sectores generadores de ventajas competitivas sist\u00e9micas, que permitieran capturar mayores niveles de renta en las cadenas de producci\u00f3n globales.<\/p>

3.2. Consejo Sectorial de la Industria Automotriz<\/em><\/span><\/h6>

Desde mediados del a\u00f1o 2008 la cadena automotriz fue definida como prioritaria por el Gabinete Productivo, trabaj\u00e1ndose tanto en la caracterizaci\u00f3n del sector como en la identificaci\u00f3n de medidas de pol\u00edtica que contemplaran las potencialidades y restricciones que dicho sector presentaba. Con el fin de profundizar este diagn\u00f3stico y de instrumentar las medidas que alcanzaran los lineamientos estrat\u00e9gicos del sector, se convocar\u00eda posteriormente, a principios del a\u00f1o 2009, a la Mesa Automotriz.<\/p>

En 2011, el \u00e1mbito de trabajo tripartito establecido en la Mesa Automotriz tomar\u00eda un nuevo impulso con el lanzamiento de los Consejos Sectoriales por parte del Gabinete Productivo, efectiviz\u00e1ndose, a su vez, algunas de las medidas planteadas durante el per\u00edodo 2008-2010.<\/p>

El diagn\u00f3stico inicial constataba que el sector hab\u00eda presentado un crecimiento sostenido durante el per\u00edodo 2004-2010: una tasa media acumulativa anual de 16% en su valor bruto de producci\u00f3n (alcanzando un valor de 244 millones de d\u00f3lares), y un nivel de empleo de 3.500 trabajadores. A su vez, desde 2004 se hab\u00edan quintuplicado sus ventas, llegando a exportar por 485 millones de d\u00f3lares en el 2011 (crecimiento acumulativo anual promedio de 19%). La demanda externa se localizaba mayoritariamente en la regi\u00f3n (Brasil y Argentina), zona donde se destinaba m\u00e1s del 80% de las exportaciones.<\/p>

El Plan Industrial elaborado en el \u00e1mbito tripartito identific\u00f3 como visi\u00f3n del sector al 2030: la \u201cconsolidaci\u00f3n de la industria como uno de los motores de crecimiento de la econom\u00eda, atrayendo inversiones del exterior y consolidando sus ventajas competitivas en segmentos espec\u00edficos de la cadena de valor automotriz internacional, integrados s\u00f3lidamente a la cadena de valor regional\u201d.<\/p>

En el marco de esta visi\u00f3n, y sobre la base de los objetivos consensuados en el \u00e1mbito del Consejo Sectorial, se identificaron a su vez tres ejes estrat\u00e9gicos que se resumen a continuaci\u00f3n:<\/p>

Eje 1:<\/strong> Desarrollo productivo
Objetivo 1:<\/strong> Capacidad para competir con productos y servicios automotores regional e internacionalmente.
Objetivo 2:<\/strong> Gestionar la reglamentaci\u00f3n t\u00e9cnica, certificaci\u00f3n y acreditaci\u00f3n en el sector.
Objetivo 3:<\/strong> Intensificar la incorporaci\u00f3n de conocimiento en el sector.
Objetivo 4:<\/strong> Fortalecer la capacidad competitiva de las peque\u00f1as y medianas empresas automotrices.<\/p>

Eje 2:<\/strong> Inserci\u00f3n internacional
Objetivo 5:<\/strong> Profundizar la integraci\u00f3n productiva con la cadena automotriz regional.
Objetivo 6:<\/strong> Diversificar los mercados para las exportaciones.<\/p>

Eje 3:<\/strong> Desarrollo humano e institucional
Objetivo 7:<\/strong> Mejorar las relaciones laborales del sector.
Objetivo 8:<\/strong> Incrementar el empleo de calidad.
Objetivo 9:<\/strong> Fortalecer la capacidad de gesti\u00f3n de los actores sectoriales.<\/p>

En base a estos 9 objetivos, el plan definir\u00eda posteriormente un total de 15 metas y 21 herramientas que abarcaron, entre otros, los siguientes aspectos: financiamiento; marco normativo; comercio exterior; integraci\u00f3n productiva, y capacitaci\u00f3n y certificaci\u00f3n de calidad.<\/p>

3.3. Resultados alcanzados<\/em><\/span><\/h6>

La evoluci\u00f3n del sector durante los a\u00f1os 2010-2015 fue positiva en t\u00e9rminos generales.<\/p>

Las exportaciones de veh\u00edculos y autopartes, m\u00e1s all\u00e1 de algunos problemas de acceso al mercado brasile\u00f1o y argentino, que fueron negociados puntualmente por parte del gobierno uruguayo, se mantuvieron en cifras elevadas y superaron por primera vez en la historia del sector los 530 millones de d\u00f3lares en 2013.<\/p>

Tanto las nuevas estrategias de las empresas transnacionales, de acompa\u00f1ar la instalaci\u00f3n y expansi\u00f3n de empresas ensambladoras (follow sourcing)<\/em>, as\u00ed como las condiciones normativas de Uruguay (acuerdo bilateral automotriz entre Brasil y Uruguay, ley de inversiones, subsidio de 10% a la exportaci\u00f3n, y r\u00e9gimen de admisi\u00f3n temporaria), llevaron a que empresas de gran porte y reconocimiento global eligieran a Uruguay como destino donde radicar su negocio (la japonesa Takata y la china Lifan), o decidieran ampliar sus negocios (inauguraci\u00f3n en Las Piedras de la segunda planta de Yazaki, Jap\u00f3n).<\/p>

De esta forma, el empleo en el sector alcanz\u00f3 en 2014 la cifra de 7.000 trabajadores (fuente: Banco de Previsi\u00f3n Social), duplic\u00e1ndose con respecto a las cifras de 2008. La mayor captaci\u00f3n de mano de obra por parte del sector, junto a la localizaci\u00f3n que tuvieron las nuevas empresas y las caracter\u00edsticas de las mismas, mejoraron la calidad del empleo en el conjunto del sector.<\/p>

Esto se vio reflejado por el hecho de que la mayor\u00eda de los nuevos trabajadores incorporados al rubro automotor provinieron de trabajos zafrales del agro o de actividades informales (realizando por ejemplo trabajo a fa\u00e7on para la industria de la vestimenta).<\/p>

Asimismo, el fuerte impulso en la contrataci\u00f3n de personal femenino, que muchas veces cumple el rol de jefa de hogar, fue muy relevante en la mejora de la calidad de vida de un segmento de la poblaci\u00f3n donde las oportunidades acceso y promoci\u00f3n laboral eran m\u00e1s escasas.<\/p>

De esta misma forma, la incorporaci\u00f3n de j\u00f3venes en la fuerza laboral de estas nuevas empresas, adem\u00e1s de constituir una primera experiencia laboral para muchos de ellos, evit\u00f3 su migraci\u00f3n obligada a la capital del pa\u00eds en busca de ofertas laborales.<\/p>

En lo relativo a los objetivos planteados en el marco del Consejo Sectorial de Industria Automotriz, se registraron adicionalmente los siguientes avances significativos:<\/p>

Mejora de los acuerdos de Complementaci\u00f3n Econ\u00f3mica vigentes:<\/em>
\u2022 El incremento de actividad econ\u00f3mica regional y la elevada demanda en el sector impulsaron el comercio bilateral durante el per\u00edodo analizado. En particular, el comercio bilateral Brasil-Uruguay se mantuvo en niveles elevados, regido por el 68\u00ba protocolo adicional del ACE2, y alcanzo cifras hist\u00f3ricas.<\/p>

\u2022 Adicionalmente, cabe destacar que el Comit\u00e9 Bilateral Automotriz Uruguay-Brasil se reuni\u00f3 de forma peri\u00f3dica. En este aspecto, vale puntualizar la renovaci\u00f3n con \u00e9xito del acuerdo entre ambos pa\u00edses en 2011, y la r\u00e1pida y efectiva resoluci\u00f3n de problemas de acceso al mercado brasile\u00f1o por parte de las empresas uruguayas.<\/p>

Desarrollo del n\u00famero de proveedores de la cadena regional:<\/em>
\u2022 Se implement\u00f3 el Proyecto de Intensificaci\u00f3n y complementaci\u00f3n automotriz en el \u00e1mbito del Mercosur, basado en tres componentes: competitividad de los proveedores autopartistas, estudio de mercado y extensi\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/p>

\u2022 Se promovieron talleres de buenas pr\u00e1cticas, programas de mejora continua de sistemas de producci\u00f3n y capacitaciones en metodolog\u00edas de resoluci\u00f3n de problemas, medici\u00f3n y metrolog\u00eda de l\u00edneas de producci\u00f3n.<\/p>

Mejora de la competitividad sectorial:<\/em>
\u2022 Creaci\u00f3n del Conglomerado Automotriz junto con el Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas (PACC) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).<\/p>

Desarrollo humano e institucional:<\/em>
\u2022 La aplicaci\u00f3n de sistemas de gesti\u00f3n de los recursos humanos modernos, a trav\u00e9s de la provisi\u00f3n de guarder\u00edas, de cursos de capacitaci\u00f3n, de premios por productividad, de movilidad dentro de la empresa, etc., result\u00f3 en avances significativos en las condiciones y perspectivas de los trabajadores.<\/p>

En lo que refiere a las empresas terminales uruguayas (veh\u00edculos), se reafirm\u00f3 la importancia de los acuerdos comerciales de Uruguay con Brasil para el desarrollo de este subsector de la cadena, ya que su evoluci\u00f3n dependi\u00f3 (y depende actualmente) mayoritariamente del acceso a los mercados de la regi\u00f3n.<\/p>

En cuanto a las empresas sistemistas, el origen for\u00e1neo de sus capitales reafirm\u00f3 la integraci\u00f3n de las mismas al plan de proveedores de las empresas terminales de la regi\u00f3n. Es as\u00ed que, al igual que las empresas ensambladoras, la raz\u00f3n de su localizaci\u00f3n en Uruguay dependi\u00f3 mayoritariamente del libre acceso a los mercados vecinos, especialmente a Brasil.<\/p>

Cabe destacar, finalmente, que la integraci\u00f3n de Uruguay con Brasil durante el per\u00edodo 2010-2015 registr\u00f3 otros avances significativos. A modo de ejemplo, y bajo el t\u00edtulo \u201cNuevo paradigma bilateral\u201d, se alcanzaron acuerdos estrat\u00e9gicos en los subgrupos de trabajo \u201cLibre Circulaci\u00f3n de Bienes y Servicios\u201d e \u201cIntegraci\u00f3n Productiva\u201d (energ\u00eda e\u00f3lica y sector naval) del Grupo de Alto Nivel (GAN), establecido por los presidentes Dilma Rousseff y Jos\u00e9 Mujica en 2012.<\/p>

En su visita a Uruguay ese mismo a\u00f1o, Tovar Nunes da Silva, vocero del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, declaraba: \u201cNuestra intenci\u00f3n es cada vez m\u00e1s importar desde Uruguay productos de calidad, llegando finalmente a la integraci\u00f3n de las cadenas productivas en s\u00ed mismas. Son dos econom\u00edas muy pr\u00f3ximas, sobre todo en R\u00edo Grande del Sur y Santa Catarina. Existe una tendencia natural de convergencia. Sin embargo, esta convergencia no puede significar solamente la compra de art\u00edculos. No basta comprar de una empresa uruguaya para que haya integraci\u00f3n. Es preciso crear empleos en Uruguay, en R\u00edo Grande del Sur y en Brasil para poder alimentar ese flujo comercial\u201d.<\/p>

En s\u00edntesis, la experiencia del sector automotriz en Uruguay indica que la profundizaci\u00f3n del proceso de integraci\u00f3n productiva entre los pa\u00edses socios del Mercosur requiere de acciones pol\u00edticas (acuerdos espec\u00edficos), que van m\u00e1s all\u00e1 de garantizar el libre comercio, y constituye un buen punto de partida desde el que proyectar acciones de integraci\u00f3n productiva en nuevas cadenas de valor como el sector naval, el de energ\u00eda e\u00f3lica, el de biotecnolog\u00eda y otros.<\/p>

Este aspecto es clave para los pa\u00edses de menor \u201cdesarrollo industrial relativo\u201d, y es condici\u00f3n indispensable para superar las asimetr\u00edas estructurales al interior de la regi\u00f3n.<\/p>

IV. Conclusiones<\/h5>

La experiencia del Consejo Sectorial de la Industria Automotriz en el caso uruguayo sugiere que la promoci\u00f3n de sectores no tradicionales en las econom\u00edas de los pa\u00edses peque\u00f1os del sur global es todav\u00eda posible.<\/p>

Los factores clave para el \u00e9xito de estas pol\u00edticas incluyen, entre otros, el dise\u00f1o de incentivos apropiados para las inversiones extranjeras, acuerdos comerciales que faciliten el acceso a los mercados regionales, marcos normativos nacionales que promuevan la innovaci\u00f3n, esquemas tributarios que est\u00e9n vinculados con la agregaci\u00f3n creciente de valor en la producci\u00f3n nacional, y el fortalecimiento de las capacidades t\u00e9cnicas de los trabajadores.<\/p>

Por otra parte, la evoluci\u00f3n reciente de la industria manufacturera en los pa\u00edses latinoamericanos sugiere que la pol\u00edtica industrial en el futuro cercano ser\u00e1 cada vez m\u00e1s relevante.<\/p>

La nueva pol\u00edtica industrial deber\u00e1 priorizar a aquellos sectores estrat\u00e9gicos que, en virtud del potencial que presenten, puedan convertirse en motores del desarrollo. En este marco, algunos criterios que podr\u00eda orientar su elecci\u00f3n ser\u00edan:<\/p>

1)<\/strong> Comercio y diversificaci\u00f3n de mercados: priorizar aquellas cadenas productivas que contribuyen en mayor medida a la diversificaci\u00f3n de la matriz productiva y exportadora, ya sea en productos como en destinos. La diversificaci\u00f3n se halla fuertemente ligada a la intensificaci\u00f3n de la industria y es deseable, ya que reduce las vulnerabilidades de la econom\u00eda.<\/p>

2)<\/strong> Valor agregado: se trata de uno de los aspectos clave, ya que la capacidad de agregar valor en el proceso productivo es un indicador del grado de sofisticaci\u00f3n y desarrollo de una econom\u00eda.<\/p>

3)<\/strong> Empleo de calidad: una de las formas de lograr crecimiento econ\u00f3mico con equidad distributiva es estimular el desarrollo de sectores que generen mejores puestos de trabajo. Esto no solamente implica mayores salarios, sino que incluye otros m\u00faltiples aspectos relativos al desarrollo de las capacidades y las posibilidades de realizaci\u00f3n personal.<\/p>

4)<\/strong> Encadenamientos hacia otros sectores: la capacidad de arrastre hacia otros sectores es un aspecto fundamental a tomar en cuenta a la hora de asignar incentivos fiscales.<\/p>

Referencias<\/strong><\/span>
Chang, Ha-Joon (2002): Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective (Anthem Press, United Kingdom).<\/span>
Gabinete Productivo (2008). Documento Base del Gabinete Productivo para el desarrollo estrat\u00e9gico de las cadenas productivas. Montevideo: Gabinete Productivo.<\/span>
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