{"id":7699,"date":"2010-06-01T01:07:00","date_gmt":"2010-06-01T04:07:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/?p=7699"},"modified":"2024-07-25T14:56:56","modified_gmt":"2024-07-25T17:56:56","slug":"insercion-comercial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.economicas.uba.ar\/extension\/vocesenelfenix\/insercion-comercial\/","title":{"rendered":"Inserci\u00f3n comercial"},"content":{"rendered":"\t\t
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Cambios y continuidades que muestran la carencia de una estrategia. Las pol\u00edticas con orientaciones diversas atentan contra las inversiones de largo plazo indispensables para los proyectos productivos y de exportaci\u00f3n. El rol de China.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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| Por Julio Sevares |<\/em><\/a><\/p>

En los \u00faltimos seis a\u00f1os el comercio exterior tuvo un desempe\u00f1o positivo, combinando un fuerte aumento de las exportaciones como un sostenido super\u00e1vit comercial. El dinamismo exportador estuvo liderado por el complejo sojero, pero seguido de cerca por sectores industriales y motorizado por una pol\u00edtica de tipo de cambio competitivo. Sin embargo, las mejoras no derivaron en un cambio sustancial de la inserci\u00f3n comercial de la Argentina. Esto se debi\u00f3 en buena medida a que la pol\u00edtica de tipo de cambio no estuvo complementada con una pol\u00edtica productiva y comercial consistente destinada a elevar el contenido tecnol\u00f3gico de las exportaciones. La evoluci\u00f3n del sector externo es una derivaci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica de los \u00faltimos a\u00f1os que combin\u00f3 buenas decisiones macroecon\u00f3micas desde el punto de vista productivo, pero careci\u00f3 \u2013y carece\u2013 de estrategia y pol\u00edtica productiva.<\/p>

Luces y sombras de las exportaciones<\/h5>

Desde la salida de la crisis, el balance comercial es positivo y sostenido por una fuerte corriente exportadora: en 2008, el a\u00f1o antes de que se produjera una fuerte ca\u00edda como consecuencia de la crisis, las exportaciones fueron un 167% superiores a las de 2000, el a\u00f1o anterior a la crisis, y 172% mayores que las de 2002.<\/p>

Este crecimiento pr\u00e1cticamente no modific\u00f3 la participaci\u00f3n de las ventas externas en el mercado mundial, que se mantuvo en el orden del 0,4%, un nivel similar al de la d\u00e9cada de los noventa.<\/p>

El crecimiento de las exportaciones se explica tanto por el sostenimiento de un tipo de cambio competitivo como por el aumento de la demanda externa, en particular la de China: los \u00edndices de Tipo de Cambio Real Multilateral del Centro de Econom\u00eda Internacional, ponderado por exportaciones y por exportaciones + importaciones, se duplicaron entre diciembre de 2001 y diciembre de 2009.<\/p>

Y, seg\u00fan el Indec, en el per\u00edodo 2000-2008 los precios de las exportaciones aumentaron un 71%, mientras las cantidades un 55%. En la d\u00e9cada del noventa, mientras los precios se mantuvieron m\u00e1s o menos constantes, las cantidades se duplicaron.<\/p>

Por otra parte, como consecuencia de la demanda china, las exportaciones se diversificaron geogr\u00e1ficamente.<\/p>

En el per\u00edodo 2000-2008 las ventas a Brasil y al NAFTA aumentaron un 90%, por debajo del promedio, las destinadas a la UE un 180% y las enviadas a China un 700%.<\/p>

A fines de los noventa casi el 30% de las exportaciones se destinaba a Brasil, en 2008 ese porcentaje se redujo al 20% y llega al 23% si se incorporan los dem\u00e1s socios del Mercosur. Las ventas a China, cuarto destino de exportaciones despu\u00e9s del Mercosur, UE y NAFTA, fueron el 9% del total.<\/p>

El comercio con China, de la Argentina y del resto de los pa\u00edses de bajo o medio desarrollo, plantea un dilema importante.<\/p>

Por un lado, la demanda china dinamiza las exportaciones, pero su composici\u00f3n determina un sistema de precios relativos que favorece la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de productos primarios. Esta configuraci\u00f3n est\u00e1 reforzada por el patr\u00f3n de inversiones externas chino, orientado a la explotaci\u00f3n y transporte de materias primas destinadas a abastecer su mercado y esto en el contexto de una pol\u00edtica de sustituci\u00f3n de importaciones que discrimina (en forma arancelaria y paraarancelaria) a favor de las materias primas y en contra de los productos industriales elaborados en estas. En un trabajo sobre el tema asociamos este esquema de comercio e inversi\u00f3n con el seguido por Gran Breta\u00f1a en el siglo XIX en Am\u00e9rica latina.<\/p>

Una adaptaci\u00f3n pasiva a esta realidad puede tener beneficios comerciales inmediatos a costa de un refuerzo del sistema de precios relativos que promueve un patr\u00f3n de especializaci\u00f3n en productos primarios y sus manufacturas de menor complejidad.<\/p>

En un mercado de agentes privados la modificaci\u00f3n de este set de est\u00edmulos s\u00f3lo puede provenir de las pol\u00edticas p\u00fablicas productivas y comerciales.<\/p>

La evoluci\u00f3n sectorial de las exportaciones muestra que, si bien el discurso ortodoxo resalta el papel del complejo sojero en el dinamismo exportador, las ventas externas industriales crecieron a un ritmo cercano.<\/p>

As\u00ed se observa en la evoluci\u00f3n de las exportaciones de Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) y las de Origen Industrial (MOI).<\/p>

En el per\u00edodo 2002-2008, las MOA aportaron el 35% del crecimiento de las ventas externas, la MOI un 30%, los Productos Primarios el 28% y los Combustibles el 7%.<\/p>

No obstante, es de se\u00f1alar que, mientras en productos primarios y MOA, el balance comercial es positivo, en manufacturas sigue siendo negativo por la dependencia de las importaciones en ese sector.<\/p>

Por otra parte, debido a la tendencia se\u00f1alada, las exportaciones siguen muy concentradas en productos primarios, manufacturas intensivas en recursos naturales y fabricaci\u00f3n de insumos b\u00e1sicos como aluminio, petroqu\u00edmicos y aceros.<\/p>

Estos bienes industriales son, adem\u00e1s, producidos en grandes establecimientos de capital intensivo, con baja utilizaci\u00f3n relativa de mano de obra y tecnolog\u00eda externa, por lo cual generan menos externalidades (generaci\u00f3n de tecnolog\u00eda propia, demandas de bienes complejos, conocimiento y mano de obra calificada) que otros sectores industriales.<\/p>

Los principales productos de exportaci\u00f3n siguen siendo harina y pellets de soja, seguidos de aceite en bruto y porotos. En 2008, de los ocho primeros productos, siete son primarios o su manufactura y explican la tercera parte de las ventas. Los rubros que agrupan veh\u00edculos y partes son el 7 por ciento.<\/p>

En el caso de los combustibles, cuyas ventas tuvieron un fuerte crecimiento, hay que se\u00f1alar que son productos basados sobre recursos cuyas existencias se est\u00e1n reduciendo y que, al mismo tiempo, es necesario importar.<\/p>

Adem\u00e1s, un estudio de Cecilia Fern\u00e1ndez Bugna y Fernando Porta estima que las inversiones realizadas en el per\u00edodo poscrisis tienden a incrementar la oferta exportable pero reproduciendo el aparato productivo existente por la ausencia de financiamiento y de pol\u00edticas de incentivos para el desarrollo de nuevas actividades; porque los pr\u00e9stamos bancarios mantienen la asignaci\u00f3n sectorial, y porque los sectores de mayor concentraci\u00f3n y capacidad financiera son los que tienen mayor capacidad de inversi\u00f3n.<\/p>

Todo esto contribuye a desaprovechar oportunidades de producci\u00f3n y exportaci\u00f3n: una investigaci\u00f3n publicada por el CIPPEC calcula que la Argentina exporta s\u00f3lo el 72% de su potencial, y la capacidad exportadora est\u00e1 muy poco aprovechada en la mayor\u00eda de las provincias ya que s\u00f3lo el 20% de las provincias exporta cerca del 80% del total.<\/p>

Sin embargo, en la letra chica del comercio, tambi\u00e9n pueden encontrarse signos positivos.<\/p>

Seg\u00fan un estudio publicado en el Bolet\u00edn Techint, entre 2003 y 2008, las ventas externas de las industrias de tecnolog\u00eda alta y media alta pasaron del 23,8% al 31,6%, mientras que las industrias de baja tecnolog\u00eda retrocedieron del 54,2% al 48,7 por ciento.<\/p>

\"\"<\/a>Fuente: CEI. www.mrecic.cei.gov.ar<\/span><\/p>

Los principales actores de la mejora cualitativa de las exportaciones fueron firmas medianas, sobre todo mediante la exportaci\u00f3n de especialidades incluidas en la qu\u00edmica. Las empresas peque\u00f1as tambi\u00e9n mejoraron su participaci\u00f3n en las ventas de productos diferenciados mientras entre las empresas grandes en general predominan los commodities<\/em>.<\/p>

Un papel destacado tuvieron los productos qu\u00edmicos y maquinarias e instrumental para diversas actividades, cuyas exportaciones aumentaron 250% entre 2003 y 2008, llegando a representar el 14% de las ventas externas.<\/p>

Se trata de productos que tienen una demanda internacional din\u00e1mica y m\u00e1s estable que la de commodities<\/em> y que generan externalidades positivas en la econom\u00eda dom\u00e9stica y que pueden cobrar m\u00e1s dinamismo si cuentan con pol\u00edticas crediticias y tecnol\u00f3gicas adecuadas.<\/p>

La protecci\u00f3n proporcionada por el tipo de cambio alto contribuy\u00f3 tambi\u00e9n a la sustituci\u00f3n de algunas importaciones industriales. Seg\u00fan el informe citado, entre los per\u00edodos 1997-1998 y 2005-2006 y en un grupo de productos industriales seleccionados por los autores, se dejaron de importar productos industriales por 4.547 millones de d\u00f3lares, equivalente al 40% de las importaciones del conjunto. Los sectores con mayor sustituci\u00f3n fueron maquinaria y equipo y productos qu\u00edmicos, es decir, rubros que tambi\u00e9n aumentaron fuertemente sus exportaciones.<\/p>

\u00bfHay o hace falta una pol\u00edtica comercial?<\/h5>

En el pensamiento econ\u00f3mico heterodoxo hay consenso de que, para mejorar la competitividad, las econom\u00edas necesitan incrementar el componente tecnol\u00f3gico de su producci\u00f3n y de sus exportaciones.<\/p>

En el caso argentino esta recomendaci\u00f3n es pertinente considerando:
\u2022 La persistencia de la concentraci\u00f3n exportadora en productos primarios, algunos no renovables, o manufacturas de bajo valor agregado elaboradas en plantas de capital intensivo con baja capacidad de transmisi\u00f3n de externalidades a la econom\u00eda.
\u2022 La concentraci\u00f3n de las ventas en grandes empresas y la baja participaci\u00f3n de pymes.
\u2022 El bajo aprovechamiento del potencial exportador en general y en la mayor\u00eda de las provincias en particular.
\u2022 Las capacidades demostradas por empresas industriales peque\u00f1as y medianas que podr\u00edan desarrollarse con mayores apoyos tecnol\u00f3gicos, crediticios o de promoci\u00f3n comercial.<\/p>

Seg\u00fan una publicaci\u00f3n oficial de Canciller\u00eda, la pol\u00edtica comercial se concentra en los siguientes puntos:
\u2022 La activa participaci\u00f3n en la Ronda Doha con vistas a alcanzar una liberalizaci\u00f3n sustancial del comercio agropecuario y garantizar la flexibilidad necesaria para instrumentar la pol\u00edtica de desarrollo industrial del pa\u00eds.
\u2022 La consolidaci\u00f3n y expansi\u00f3n del Mercosur y del proceso de integraci\u00f3n latinoamericana, teniendo en cuenta el est\u00edmulo que brinda a la diversificaci\u00f3n de la estructura productiva mediante el comercio preferencial por aprovechamiento de econom\u00edas de escala, mejora en la productividad y salto de calidad en procesos y productos.
\u2022 La ejecuci\u00f3n de una activa agenda bilateral tendiente a diversificar mercados para la exportaci\u00f3n argentina de bienes y servicios.
\u2022 La realizaci\u00f3n de actividades de promoci\u00f3n a trav\u00e9s de misiones empresariales, participaci\u00f3n en ferias y exposiciones, la capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica de las pymes y el apoyo institucional al comercio exterior.<\/p>

M\u00e1s all\u00e1 de estas iniciativas parece evidente que el principal instrumento de la pol\u00edtica comercial desde 2002 fue el sostenimiento del tipo de cambio competitivo.<\/p>

Dentro de esta pol\u00edtica, la paridad cambiaria fue parcialmente corregida por las retenciones a los productos primarios, que modifican el sistema de precios relativos estimulando la elaboraci\u00f3n y exportaci\u00f3n de los mismos.<\/p>

Pero esa medida tiene un efecto limitado que no suplanta a otros instrumentos de pol\u00edtica. Sin olvidar que las retenciones fueron instauradas y sostenidas no como parte de una pol\u00edtica productiva sino con objetivos fiscales.<\/p>

El citado trabajo del CIPPEC se\u00f1ala que la Argentina invierte poco en promover sus exportaciones: destina 300 d\u00f3lares por cada mill\u00f3n de d\u00f3lares exportados, cuando este tipo de inversiones es sumamente rentable, con un retorno estimado de 240 d\u00f3lares por cada d\u00f3lar invertido.<\/p>

La inversi\u00f3n argentina en ese rengl\u00f3n es mucho menor que el promedio latinoamericano (1.600 d\u00f3lares), que el internacional (1.500 d\u00f3lares) e incluso que el de los pa\u00edses desarrollados de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico que, te\u00f3ricamente, necesitan invertir menos en promoci\u00f3n por su posici\u00f3n dominante en los mercados (1.100 d\u00f3lares).<\/p>

Seg\u00fan un an\u00e1lisis de Roberto Bouzas, la pol\u00edtica comercial argentina tiene dos rasgos recurrentes, la volatilidad de los instrumentos utilizados y su peri\u00f3dica subordinaci\u00f3n a las urgencias macroecon\u00f3micas. Estas caracter\u00edsticas son resultado, a su vez, de una competencia hist\u00f3rica entre diferentes modelos de integraci\u00f3n a la econom\u00eda mundial y de la inestabilidad y crisis recurrentes de la econom\u00eda.<\/p>

Efectivamente, considerando s\u00f3lo el per\u00edodo iniciado en 1975, la pol\u00edtica comercial y de inserci\u00f3n internacional tuvo orientaciones no s\u00f3lo diferentes sino fuertemente contrapuestas con niveles cambiarios diversos y fluctuantes, lo cual atenta contra las inversiones de largo plazo indispensables para los proyectos productivos y de exportaci\u00f3n, especialmente en las empresas de menores recursos financieros y menor inserci\u00f3n en los mercados externos.<\/p>

En el per\u00edodo poscrisis, la econom\u00eda creci\u00f3 en forma sostenida y estable, hasta el arribo de la crisis internacional, con equilibrios macroecon\u00f3micos, lo cual proporcion\u00f3 un cuadro inmejorable para diagramar una pol\u00edtica productiva y exportadora estrat\u00e9gica.<\/p>

A esto hay que agregar que el sector privado tuvo un protagonismo mayormente defensivo vinculado con casos comerciales puntuales como sucede en las disputas sectoriales con Brasil.<\/p>

Para promover cambios en la especializaci\u00f3n productivo-comercial es necesario modificar el cuadro de incentivos con pol\u00edticas p\u00fablicas de diverso orden.<\/p>

En general, sostiene Bernardo Kosacoff, las pol\u00edticas de competitividad se concentran en los \u201cfactores precio\u201d, como el costo del capital y el trabajo, las cargas impositivas y el tipo de cambio, y no consideran los elementos que hacen sustentable la competitividad en el mediano y largo plazo y que son claves para el crecimiento sostenido. Entre ellas se cuentan las pol\u00edticas que favorecen la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, la coordinaci\u00f3n de inversiones, la especializaci\u00f3n productiva y comercial, la mejora en la diferenciaci\u00f3n y calidad de la producci\u00f3n de bienes y servicios, la infraestructura institucional.<\/p>

Las pol\u00edticas permitir\u00edan, en primer lugar, aprovechar oportunidades ya existentes. En el caso de la Argentina, sostiene Kosacoff, existen potenciales no desarrollados como utilizar los recursos naturales y los insumos b\u00e1sicos en cadenas productivas con mayor valor agregado. Esto requiere generar una fuerte articulaci\u00f3n entre la base primaria y los servicios t\u00e9cnicos de apoyo a la producci\u00f3n, comercializaci\u00f3n, distribuci\u00f3n, log\u00edstica, transporte e industria.<\/p>

El pa\u00eds tiene tambi\u00e9n potencial en sectores como biotecnolog\u00eda, software, qu\u00edmica fina, instrumental cient\u00edfico, telemedicina, bienes culturales, publicidad, turismo receptivo, entre otras.<\/p>

La pol\u00edtica del Mercosur<\/h5>

La debilidad de la pol\u00edtica comercial tambi\u00e9n se manifiesta en el Mercosur. Debido a la inestabilidad econ\u00f3mica y a las diferencias en los proyectos de relaciones internacionales, tampoco existe una pol\u00edtica comercial com\u00fan en el Mercosur. No se ha logrado siquiera establecer un arancel externo com\u00fan completo ni terminar de elaborar el nomenclador com\u00fan.<\/p>

En las negociaciones por el ALCA, el Mercosur adopt\u00f3 una posici\u00f3n conjunta que contribuy\u00f3 a desarticular el proyecto estadounidense. Pero en el caso de un socio comercial emergente como China, el Mercosur no tuvo una posici\u00f3n coordinada, perdiendo oportunidades negociadoras. En 2007 el presidente chino Ju Hintao visit\u00f3 Brasil y la Argentina buscando el reconocimiento de econom\u00eda de mercado para su pa\u00eds, el cual necesitaba como parte de su ingreso a la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio. En esa oportunidad, la Argentina y Brasil afrontaron a la potencia asi\u00e1tica individualmente, otorgando el reconocimiento pedido bajo impl\u00edcita amenaza comercial y, al menos en el caso de la Argentina, sin contrapartida.<\/p>

En las negociaciones de la Ronda Doha y en las que se llevan por un acuerdo de libre comercio con la Uni\u00f3n Europea, el Mercosur mantiene una posici\u00f3n conjunta basada sobre no conceder reducciones en aranceles industriales si no se obtiene una baja aceptable de las medidas de protecci\u00f3n y est\u00edmulo agropecuario de los pa\u00edses ricos. Pero en este \u00faltimo caso existen crecientes fisuras debidas a las posiciones m\u00e1s concesivas de la industria brasile\u00f1a que, de profundizarse, pueden conducir a un debilitamiento del bloque y un incremento de la vulnerabilidad comercial ante la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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